【導讀】二〇〇九年十一月。銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本

　　

【正文】 農村居民點復墾主要集中在平灘、舊縣、少云、侶俸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第二十三條 土地 開發(fā) 銅梁縣未利用土地資源開發(fā)潛力包括荒地、灘涂和沙荒地等后備資源，可開發(fā)為耕地、園地、林地。根據目前科技水平、經濟實力和生態(tài)環(huán)境建設的要求，開發(fā)利用的潛力重點是可開發(fā)為耕地的后備土地資源潛力分析。 根據耕地后備資源調查，利用坡度、土層厚度、土壤質地、溫度條件、水分條件、地下水位等指標進行適宜性評價的結果，在規(guī)劃期間，全縣各種銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 25 未利用地中 ， 25o以下的未利用地可開發(fā)為耕地 90hm2。 未利用地開發(fā)主要集中在少云、太平、蒲呂、安 居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第八章 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護 第二十四條 構建 核心生態(tài)網絡體系 南北走向的巴岳山、毓青山 呈帶 狀 分 布 于銅梁縣東西兩側， 是銅梁縣核心生態(tài)網絡體系的骨架 ； 流經全縣的兩江一溪三河（ 涪 江、瓊江、小安溪河、淮遠河、平灘河、久遠河） ， 總長 803公里， 穿插于 縣域，構成銅梁縣核心生態(tài) 網絡體系的脈絡 ；縣內主干道（國省縣道）兩旁的防護綠帶為“綠色走廊”； 同時， 在城規(guī)范圍內的適當區(qū)域布設適量的單塊面積較大的綠化用地， 在河畔、庫周、渠邊、塘坎營造經果林和水土保持林 ， 形成“綠心” ， 構建 “點、線、面” 的核心生態(tài)網絡體系， 用于改善縣城的生態(tài) 環(huán)境和創(chuàng)建適宜的人居環(huán)境。 第二十五條 加強 土地生態(tài)環(huán)境保護工程建設 規(guī)劃期內， 圍繞“森林圍城，森林進城”的主題，重點建設雪庵公園、少云公園等 5個特色森林公園 ， 打造“三縱三橫” 6條城市森林大道，加強其他街道、道路的綠化，鞏固 縣城 “綠心” 生態(tài)保護作用； 加強 對 “ 兩江一溪 三 河 ”沿線流域的生態(tài)環(huán)境建設， 營造 1015米寬的速豐林林帶， 建立一道城周水土保持生態(tài)屏障 ，兼具景觀和防護功能； 以巴岳山、毓青山和城周山丘為綠色靠山， 重點 穩(wěn)固山體綠色植被，鞏固“點、線、面”的核心生態(tài)網絡體系。 第二十六條 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 26 繼續(xù)鞏固退耕 還林成果， 開展 荒山造林，加強 小流域水土流失治理和水源區(qū)植被恢復 ； 以水源保護地為重點， 鞏固青云水庫、瓊江等網箱養(yǎng)魚取締整治成果 ； 開展生物多樣性保護工 程、生態(tài)產業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)垃圾工業(yè)廢渣及特殊行業(yè)固廢處置工程、 生態(tài)走廊建設工程等，以改善區(qū)域環(huán)境質量。 第二十七條 加大生態(tài)環(huán)境 保護 通過嚴禁天然林采伐和重點生態(tài)保護區(qū)、一般生態(tài)保護區(qū)的有效保護以及大幅度調減森林資源消耗量和商品財產量，實施封山育林，封、管、造、撫并舉， 保護和恢復 天然林資源，森林資源持續(xù)增加。 第九章 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 級土地利用 第二十八條 指標分解的指導思想 根據全面建設小康社會的 需要，分析不同 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的社會經濟發(fā)展狀況和方向、用地需求、土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力，遵循提高土地利用率和占用耕地與補充耕地掛鉤，以及均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展結合的原則，按照全 縣 土地利用結構和總體布局調整要求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，著力促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置，為區(qū)域社會經濟的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。 第二十九條 指標分解的原則 按照區(qū)域發(fā)展的不均衡性和實際需求的原則，將市局下達的各項用地指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且做到布局合理，體現(xiàn)新一輪規(guī)劃的可行性和可操作性。指標分解遵循以下原則： ——規(guī)劃指標與社會經濟發(fā)展要求相協(xié)調； 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 27 ——兼顧歷年用地水平和規(guī)劃發(fā)展需求； ——保證重點用地需求； ——綜合平衡，統(tǒng)籌安排； ——實事求是，合理調整。 第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控指標 在認真分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經濟發(fā)展狀況和發(fā)展方向、用地需求、土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力等基礎上， 分解個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控指標 。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控指標 見 表 5— 表 8。 根據下達到各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的土地利用調控指標，編制各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃控制方案。 第十章 實施規(guī)劃的措施 第三十一條 法制保障 加強土地規(guī)劃 管理的龍頭地位 縣級各部門 要確保依法批準的土地利用總體規(guī)劃的權威性。要充分認識規(guī)劃在土地管理工作 中的基礎地位和 “ 龍頭 ” 作用，切實加強規(guī)劃實施管理，保障土地利用和管理目標的實現(xiàn)。 認真貫徹落實土地規(guī)劃各項法律法規(guī) 認真貫徹 落實 《中華人民共和國土地管理法》 和 由重慶市人民政府批準的《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》等 的有關規(guī)定， 進一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內按照規(guī)劃合理利用土地。 完善土地規(guī)劃各項法律法規(guī)實施管理辦法 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 28 縣級各部門要在 規(guī)劃實施的制度創(chuàng)新、政策研究和加強規(guī)劃管理的實施方法、手段的改進等方面作有益的嘗試，采取切實有效的措施，充分發(fā)揮規(guī)劃自身的控制和指導作用，保障土地利 用總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 第三十二條 行政保障 加強土地規(guī)劃法律法規(guī)宣傳教育 深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)學習教育， 提高公眾對遵守土地法規(guī)的義務和權力的認識，加強輿論監(jiān)督。 加大違法用地懲處力度 嚴厲查處違法違紀行為 ，完善規(guī)劃實施跟蹤管理 。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的權力和義務，強化行政過錯責任追究，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。加大土地規(guī)劃違法違紀查處力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對違法、違紀行為依法追究法律責任。 實行土地用途管制，嚴格用地審批程序 凡土地利用總體規(guī)劃范圍內的建設 用地，要嚴格按土地用途管制的審批程序進行審批和利用；確需改變土地利用總體規(guī)劃的，要依照法定程序修改。要繼續(xù)完善土地利用計劃和建設用地預審制度。對符合條件的用地項目要積極支持，提高工作效率，認真、快速地辦理各項用地審批程序。 第三十三條 經濟保障 充分發(fā)揮市場作用， 完善土地資源市場化配置模式 大力推進國有 建設用地 使用權招標拍賣 掛牌 。充分發(fā)揮市場機制配置國土資源的基礎性作用，嚴格土地出讓計劃管理，依法實施 國有 土地使用權招標、拍賣 、掛牌 工作。增強政府宏觀調控能力，規(guī)范出讓土地和劃撥銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 29 土地使用權的轉讓、出租管理。嚴格審批 出讓土地使用權轉讓，加強土地出讓合同后期跟蹤監(jiān)管，加強劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押管理，清理土地隱性交易市場，防止政府土地收益流失，探索建立企業(yè)改制中土地資產運營監(jiān)管機制，積極推進改制。 完善農村土地資源的市場化配置模式。建立健全農村土地使用權流轉市場體系，分級分類建立農村土地使用權流轉市場，設立農村土地交易所，完善農村土地使用權流轉市場機制。 健全建設用地擴張的經濟約束機制，鼓勵利用存量用地 認真貫徹執(zhí)行國家耕地占用稅暫行條例， 鼓勵和推動現(xiàn)有建設用地內部挖潛和盤活存量建設用地，促進土地的節(jié)約和集約利用。 健全耕地保護的經濟激勵機制 加大非農建設占用耕地特別是基本農田的成本，鼓勵各類建設利用存量和未利用土地；鼓勵建立耕地保護基金，對農戶保護耕地直接補貼，充分調動農民群眾保護耕地的積極性和主動性。 第三十四條 技術保障 綜合應用以地理信息系統(tǒng) (GIS)、遙感系統(tǒng) (RS)、管理信息系統(tǒng) (MIS)等計算機技術， 及時記錄土地利用現(xiàn)狀圖上相關屬性的變化信息，實現(xiàn)圖件、數(shù)據的同步更新， 確保對 土地利用 實現(xiàn)快速和準確的動態(tài)監(jiān)測。加強土地管理 信息 系統(tǒng)、規(guī) 劃管理信息系統(tǒng)建設 ，積極實施數(shù)字國土過程；運用高效、實用的信息采集與處理技術，抓緊國土資源基礎數(shù)據庫建設；建立國土資源信息服務網絡，實現(xiàn)國土資源信息社會共享。 第十一章 附件 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 30 （一） 附表 2020 年銅梁縣土地利用現(xiàn)狀結構表 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃主要控制指標 土地利用主要規(guī)劃目標與上級下達指標對比分析表 銅梁縣土地利用結構調整規(guī)劃表 銅梁縣耕地和基本農田保護任務表 銅梁縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃控制表 銅梁縣新增建設用地及建設占補計劃表 銅梁縣土地整治計劃表 銅梁縣園地指標分解表 銅梁縣林 地指標分解 1銅梁縣牧草地指標分解 1銅梁縣土地整治重點項目表 1銅梁縣重點建設項目規(guī)劃用地表 1銅梁縣 20202020 年經過基本農田保護區(qū)項目清單； （二） 附圖 銅梁縣區(qū)位分析 圖 銅梁縣地勢地貌及適宜性分析圖 銅梁縣行政區(qū)劃圖 銅梁縣人口密度 分布 圖 銅梁縣土地利用現(xiàn)狀圖 （ 2020 年） 銅梁縣土地利用綜合分區(qū)圖 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 31 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 銅梁縣城 鄉(xiāng) 建設用地 空間管制規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 銅梁縣土地整治規(guī)劃圖 （ 20202020 年 ） 銅梁縣基本農田規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 1 銅梁縣基礎設施用地規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 表 1 2020 年銅梁縣土地利用現(xiàn)狀結構表 單位：公頃 、 % 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 32 一級地類 二級地類 三級地類 地類名稱 面積 占總面積比重 地類 名稱 面積 占一級地類比重 地類名稱 面積 占二級地類比重 100 農用地 耕地 水田 水澆地 旱地 園地 —— 林地 有林地 灌木林地 其他林地 牧 草地 天然草地 改良草地 人工草地 其他農用地 設施農用地 農村道路 坑塘水面 農田水利用地 田坎 建設用地 城鄉(xiāng)建設用地 建制鎮(zhèn) 農村居民點 采礦用地 獨立建設用地 交通水利用地 鐵路用地 公路用地 機場用地 港口碼頭 管道運輸用地 水庫水面 水工建筑物 其他建設用地 特殊用地 風景名勝設施用地 鹽田 未利用地 水域 河流水面 灘涂 沼澤 灘涂 自然保留地 荒草地 裸地 表 2 銅梁縣 土地利用總體規(guī)劃主要 控制 指標 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 33 指 標 2020 年 2020 年 指標屬性 總量指標（公頃） 耕地保有量 61770 61930 約束性 基本農田面積 57200 57200 約束性 園地面積 8219 8817 預期性 林地面積 19560 19751 預期性 牧草地面積 20 20 預期性 建設用地總規(guī)模 18090 18970 預期性 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 15800 16070 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 2409 3180 預期性 交通、水利及其他用地規(guī)模 2290 2900 預期性 增量指標（萬公頃） 新增建設用地總量 855 1945 預期性 建設占用農用地規(guī)模 704 1614 預期性 建設占用耕地規(guī)模 410 980 約束性 整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 660 1910 約束性 水平指標 人均城 鎮(zhèn)工礦用地（平方米 /人） 101 91 約束性 單位固定資產投資占地（公頃 /億元） 1445 311 預期性 土地綜合產出率（萬元 /公頃） 10 29 預期性 整治指標 森林覆蓋率（ %） 預期性 表 3 土地利用主要規(guī)劃目標與上級下達指標對比分析表 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 34 單位：公頃 指標 市級指標 規(guī)劃目標 規(guī)劃 市級 指標屬性 2020 年 2020 年 20