【導(dǎo)讀】二〇〇九年十一月。銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本

　　

【正文】 農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾主要集中在平灘、舊縣、少云、侶俸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第二十三條 土地 開發(fā) 銅梁縣未利用土地資源開發(fā)潛力包括荒地、灘涂和沙荒地等后備資源，可開發(fā)為耕地、園地、林地。根據(jù)目前科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，開發(fā)利用的潛力重點(diǎn)是可開發(fā)為耕地的后備土地資源潛力分析。 根據(jù)耕地后備資源調(diào)查，利用坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、溫度條件、水分條件、地下水位等指標(biāo)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，在規(guī)劃期間，全縣各種銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 25 未利用地中 ， 25o以下的未利用地可開發(fā)為耕地 90hm2。 未利用地開發(fā)主要集中在少云、太平、蒲呂、安 居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第八章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 第二十四條 構(gòu)建 核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系 南北走向的巴岳山、毓青山 呈帶 狀 分 布 于銅梁縣東西兩側(cè)， 是銅梁縣核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的骨架 ； 流經(jīng)全縣的兩江一溪三河（ 涪 江、瓊江、小安溪河、淮遠(yuǎn)河、平灘河、久遠(yuǎn)河） ， 總長(zhǎng) 803公里， 穿插于 縣域，構(gòu)成銅梁縣核心生態(tài) 網(wǎng)絡(luò)體系的脈絡(luò) ；縣內(nèi)主干道（國(guó)省縣道）兩旁的防護(hù)綠帶為“綠色走廊”； 同時(shí)， 在城規(guī)范圍內(nèi)的適當(dāng)區(qū)域布設(shè)適量的單塊面積較大的綠化用地， 在河畔、庫(kù)周、渠邊、塘坎營(yíng)造經(jīng)果林和水土保持林 ， 形成“綠心” ， 構(gòu)建 “點(diǎn)、線、面” 的核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系， 用于改善縣城的生態(tài) 環(huán)境和創(chuàng)建適宜的人居環(huán)境。 第二十五條 加強(qiáng) 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè) 規(guī)劃期內(nèi)， 圍繞“森林圍城，森林進(jìn)城”的主題，重點(diǎn)建設(shè)雪庵公園、少云公園等 5個(gè)特色森林公園 ， 打造“三縱三橫” 6條城市森林大道，加強(qiáng)其他街道、道路的綠化，鞏固 縣城 “綠心” 生態(tài)保護(hù)作用； 加強(qiáng) 對(duì) “ 兩江一溪 三 河 ”沿線流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 營(yíng)造 1015米寬的速豐林林帶， 建立一道城周水土保持生態(tài)屏障 ，兼具景觀和防護(hù)功能； 以巴岳山、毓青山和城周山丘為綠色靠山， 重點(diǎn) 穩(wěn)固山體綠色植被，鞏固“點(diǎn)、線、面”的核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。 第二十六條 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 26 繼續(xù)鞏固退耕 還林成果， 開展 荒山造林，加強(qiáng) 小流域水土流失治理和水源區(qū)植被恢復(fù) ； 以水源保護(hù)地為重點(diǎn)， 鞏固青云水庫(kù)、瓊江等網(wǎng)箱養(yǎng)魚取締整治成果 ； 開展生物多樣性保護(hù)工 程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)垃圾工業(yè)廢渣及特殊行業(yè)固廢處置工程、 生態(tài)走廊建設(shè)工程等，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 第二十七條 加大生態(tài)環(huán)境 保護(hù) 通過嚴(yán)禁天然林采伐和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)以及大幅度調(diào)減森林資源消耗量和商品財(cái)產(chǎn)量，實(shí)施封山育林，封、管、造、撫并舉， 保護(hù)和恢復(fù) 天然林資源，森林資源持續(xù)增加。 第九章 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 級(jí)土地利用 第二十八條 指標(biāo)分解的指導(dǎo)思想 根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的 需要，分析不同 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和方向、用地需求、土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力，遵循提高土地利用率和占用耕地與補(bǔ)充耕地掛鉤，以及均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展結(jié)合的原則，按照全 縣 土地利用結(jié)構(gòu)和總體布局調(diào)整要求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，著力促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。 第二十九條 指標(biāo)分解的原則 按照區(qū)域發(fā)展的不均衡性和實(shí)際需求的原則，將市局下達(dá)的各項(xiàng)用地指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且做到布局合理，體現(xiàn)新一輪規(guī)劃的可行性和可操作性。指標(biāo)分解遵循以下原則： ——規(guī)劃指標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)； 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 27 ——兼顧歷年用地水平和規(guī)劃發(fā)展需求； ——保證重點(diǎn)用地需求； ——綜合平衡，統(tǒng)籌安排； ——實(shí)事求是，合理調(diào)整。 第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo) 在認(rèn)真分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方向、用地需求、土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力等基礎(chǔ)上， 分解個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo) 。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo) 見 表 5— 表 8。 根據(jù)下達(dá)到各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的土地利用調(diào)控指標(biāo)，編制各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃控制方案。 第十章 實(shí)施規(guī)劃的措施 第三十一條 法制保障 加強(qiáng)土地規(guī)劃 管理的龍頭地位 縣級(jí)各部門 要確保依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在土地管理工作 中的基礎(chǔ)地位和 “ 龍頭 ” 作用，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)土地規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī) 認(rèn)真貫徹 落實(shí) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 和 由重慶市人民政府批準(zhǔn)的《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》等 的有關(guān)規(guī)定， 進(jìn)一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識(shí)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地。 完善土地規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施管理辦法 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 28 縣級(jí)各部門要在 規(guī)劃實(shí)施的制度創(chuàng)新、政策研究和加強(qiáng)規(guī)劃管理的實(shí)施方法、手段的改進(jìn)等方面作有益的嘗試，采取切實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮規(guī)劃自身的控制和指導(dǎo)作用，保障土地利 用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第三十二條 行政保障 加強(qiáng)土地規(guī)劃法律法規(guī)宣傳教育 深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育， 提高公眾對(duì)遵守土地法規(guī)的義務(wù)和權(quán)力的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。 加大違法用地懲處力度 嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為 ，完善規(guī)劃實(shí)施跟蹤管理 。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)，強(qiáng)化行政過錯(cuò)責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。加大土地規(guī)劃違法違紀(jì)查處力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)違法、違紀(jì)行為依法追究法律責(zé)任。 實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格用地審批程序 凡土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè) 用地，要嚴(yán)格按土地用途管制的審批程序進(jìn)行審批和利用；確需改變土地利用總體規(guī)劃的，要依照法定程序修改。要繼續(xù)完善土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地預(yù)審制度。對(duì)符合條件的用地項(xiàng)目要積極支持，提高工作效率，認(rèn)真、快速地辦理各項(xiàng)用地審批程序。 第三十三條 經(jīng)濟(jì)保障 充分發(fā)揮市場(chǎng)作用， 完善土地資源市場(chǎng)化配置模式 大力推進(jìn)國(guó)有 建設(shè)用地 使用權(quán)招標(biāo)拍賣 掛牌 。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置國(guó)土資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格土地出讓計(jì)劃管理，依法實(shí)施 國(guó)有 土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣 、掛牌 工作。增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范出讓土地和劃撥銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 29 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租管理。嚴(yán)格審批 出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)土地出讓合同后期跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，清理土地隱性交易市場(chǎng)，防止政府土地收益流失，探索建立企業(yè)改制中土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)改制。 完善農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置模式。建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，分級(jí)分類建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)村土地交易所，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。 健全建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)利用存量用地 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家耕地占用稅暫行條例， 鼓勵(lì)和推動(dòng)現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地的節(jié)約和集約利用。 健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量和未利用土地；鼓勵(lì)建立耕地保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。 第三十四條 技術(shù)保障 綜合應(yīng)用以地理信息系統(tǒng) (GIS)、遙感系統(tǒng) (RS)、管理信息系統(tǒng) (MIS)等計(jì)算機(jī)技術(shù)， 及時(shí)記錄土地利用現(xiàn)狀圖上相關(guān)屬性的變化信息，實(shí)現(xiàn)圖件、數(shù)據(jù)的同步更新， 確保對(duì) 土地利用 實(shí)現(xiàn)快速和準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)土地管理 信息 系統(tǒng)、規(guī) 劃管理信息系統(tǒng)建設(shè) ，積極實(shí)施數(shù)字國(guó)土過程；運(yùn)用高效、實(shí)用的信息采集與處理技術(shù)，抓緊國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；建立國(guó)土資源信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息社會(huì)共享。 第十一章 附件 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 30 （一） 附表 2020 年銅梁縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo) 土地利用主要規(guī)劃目標(biāo)與上級(jí)下達(dá)指標(biāo)對(duì)比分析表 銅梁縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表 銅梁縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)表 銅梁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃控制表 銅梁縣新增建設(shè)用地及建設(shè)占補(bǔ)計(jì)劃表 銅梁縣土地整治計(jì)劃表 銅梁縣園地指標(biāo)分解表 銅梁縣林 地指標(biāo)分解 1銅梁縣牧草地指標(biāo)分解 1銅梁縣土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表 1銅梁縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地表 1銅梁縣 20202020 年經(jīng)過基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)項(xiàng)目清單； （二） 附圖 銅梁縣區(qū)位分析 圖 銅梁縣地勢(shì)地貌及適宜性分析圖 銅梁縣行政區(qū)劃圖 銅梁縣人口密度 分布 圖 銅梁縣土地利用現(xiàn)狀圖 （ 2020 年） 銅梁縣土地利用綜合分區(qū)圖 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 31 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 銅梁縣城 鄉(xiāng) 建設(shè)用地 空間管制規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 銅梁縣土地整治規(guī)劃圖 （ 20202020 年 ） 銅梁縣基本農(nóng)田規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 1 銅梁縣基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 表 1 2020 年銅梁縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 單位：公頃 、 % 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 32 一級(jí)地類 二級(jí)地類 三級(jí)地類 地類名稱 面積 占總面積比重 地類 名稱 面積 占一級(jí)地類比重 地類名稱 面積 占二級(jí)地類比重 100 農(nóng)用地 耕地 水田 水澆地 旱地 園地 —— 林地 有林地 灌木林地 其他林地 牧 草地 天然草地 改良草地 人工草地 其他農(nóng)用地 設(shè)施農(nóng)用地 農(nóng)村道路 坑塘水面 農(nóng)田水利用地 田坎 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 建制鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點(diǎn) 采礦用地 獨(dú)立建設(shè)用地 交通水利用地 鐵路用地 公路用地 機(jī)場(chǎng)用地 港口碼頭 管道運(yùn)輸用地 水庫(kù)水面 水工建筑物 其他建設(shè)用地 特殊用地 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 鹽田 未利用地 水域 河流水面 灘涂 沼澤 灘涂 自然保留地 荒草地 裸地 表 2 銅梁縣 土地利用總體規(guī)劃主要 控制 指標(biāo) 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 33 指 標(biāo) 2020 年 2020 年 指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（公頃） 耕地保有量 61770 61930 約束性 基本農(nóng)田面積 57200 57200 約束性 園地面積 8219 8817 預(yù)期性 林地面積 19560 19751 預(yù)期性 牧草地面積 20 20 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 18090 18970 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 15800 16070 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 2409 3180 預(yù)期性 交通、水利及其他用地規(guī)模 2290 2900 預(yù)期性 增量指標(biāo)（萬公頃） 新增建設(shè)用地總量 855 1945 預(yù)期性 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 704 1614 預(yù)期性 建設(shè)占用耕地規(guī)模 410 980 約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 660 1910 約束性 水平指標(biāo) 人均城 鎮(zhèn)工礦用地（平方米 /人） 101 91 約束性 單位固定資產(chǎn)投資占地（公頃 /億元） 1445 311 預(yù)期性 土地綜合產(chǎn)出率（萬元 /公頃） 10 29 預(yù)期性 整治指標(biāo) 森林覆蓋率（ %） 預(yù)期性 表 3 土地利用主要規(guī)劃目標(biāo)與上級(jí)下達(dá)指標(biāo)對(duì)比分析表 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 34 單位：公頃 指標(biāo) 市級(jí)指標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃 市級(jí) 指標(biāo)屬性 2020 年 2020 年 20