【導讀】人類社會實踐活動的產物。展而不斷發(fā)展的。的出現可上溯到夏、商、周三代，官以洽，萬民以察。物質載體而形成的文書。它是書刻在甲骨上的商代。后期王室占卜活動的記錄文字，發(fā)現的最早的文書檔案。有三四千年的歷史了。會文書工作的確立時期。計，不下六、七十種。書種類，劃一公文程式。“呈”“示”“狀”五種。書的變化與發(fā)展影響是很大的。人文指文件材料的總稱。定格式和文件版頭的正式行文。的效用4．公文有規(guī)范的體式。5．公文有規(guī)定的處理程序。件、收來文件和內部文件。關(或部門)來的文件。通文件和公布文件。相對秘密文件而言的。文件閱范圍比較寬，但一般說來，律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章文件。主要是指國家機關。是指由機、組織、社會團體制定的要求員在活動，細則、章程、規(guī)則等。例如請示、報告等。公告、知照性通知、通報、函等。范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公文名稱，不能濫用。

　　

【正文】 情，而通告公布的，雖次于公告，但在其適用范圍內，也是重要的事情。 3．操作的嚴肅性：公告一般由國家各級政權機構發(fā)布，涉及地方法規(guī)的，必須由省級以上人民代表大會批準。發(fā)布通告的機構也要注意自己的權限范圍，不能超越權限辦事。 (三 )公告、通告的類型 公告和通告，按照其內容的性質，都可以分為兩大類： 1．涉及法定事項的公告、通告：在憲法、法律、法規(guī)賦予的權力范圍內，有關機構可以發(fā)布公告、通告，規(guī) 定一些事項，有關人員必須遵守。 2．知照性公告、通告：這類公告、通告發(fā)布的目的，只是讓群眾或者有關人員知道，并不需要大家去遵守或者執(zhí)行。 (四 )公告、通告的寫作 1．符合權限，一事一告。 2．內容明確，語氣莊重。 3．注意格式。 公告、通告的正文寫法比較簡單，只要把公布的事情扼要寫出來就行了，一般不必多作解釋，如公布的內容較多，可分點列出。對一些需要公眾遵守的東西，在公布之前，也可用一兩句話，略述理由。正文最后，可加“現予公告”、“特此公告”、“特此通告”、“本通告自頒布之日起施行”等習慣用語，有時也可不加。 二、 公報 (一 )公報概述 公報是公開發(fā)布重大決定或重大事件的告知性文件。 《條例》規(guī)定：“公報用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。” 公報的特點和公告接近，都具有內容的公開性和重要性，發(fā)布機關的權威性。兩者的區(qū)別，從發(fā)布機關來說，黨的領導機關多用公報，政府機關多用公告。從內容來說，宣布單獨事件多用公告，發(fā)布會議情況、談判情況、統(tǒng)計情況等多用公報。宣布要有關人員遵守的法定事項；用公告而不用公報。 (二 )公報的類型 常用的公報有會議公報、統(tǒng)計公報、外交公報三種類型。 (三 )公報的寫作 不同類型的公報，寫作時要注意的側 重點有所不同。 1．會議公報因發(fā)布目的的不同而有不同的寫法。如果目的是公布會議結果，如作出了什么決定，選舉了什么人員等，那只要簡明扼要說明最后結果就行了。如果目的是傳達會議精神，那就要根據會議內容，作較詳細的分析闡述，夾敘夾議是最常用的寫作手法。 2．統(tǒng)計公報必須由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定的機構發(fā)布，任何機構不得隨意發(fā)布全國性、地區(qū)性的統(tǒng)計數字。統(tǒng)計公報以發(fā)布各種數據為主，其內容一定要科學、準確。涉及國家機密的統(tǒng)計數字，不得在公報中公布。統(tǒng)計公報 — 般分項分點或結合表格形式發(fā)布。 3．外交公報涉及對外關系，其發(fā)布應遵循法定的審批手續(xù)和途徑，其內容涉及各方的觀點和承諾，行文要十分準確和莊重。 第六節(jié) 通知 一、通知概述 通知是向特定受文對象告知或轉達有關事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。 《辦法》規(guī)定：“通知適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免人員。” 《條例》規(guī)定：“通知用于發(fā)布黨內法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事 項?！? 通知是一種使用面極廣、以下行為主也可以平行的公文文種。 二、通知的類型 (一 )發(fā)布性通知：用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內規(guī)章制度。 (二 )批轉性通知：用于上級機關批轉下級機關的公文給所屬有關部門人員，讓他們周知或者執(zhí)行。 (三 )轉發(fā)性通知：用于轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文給所屬有關部門人員，讓他們周知或者執(zhí)行。 (四 )指示性通知：用于上級機關指示下級機關如何開展工作。 (五 )任免性通知：用于任免和聘用干部。 (六 )事務性通知：用于處理日常工作中帶事務性的事情常把有關信息或要求用通知的形式傳達給有關部 門或群眾。 三、通知的寫作 通知適用面廣，不同類型的通知因作用不同而寫法也有異，寫作時要注意不同類型通知的不同特點。 (一 )標題 標題多采用“發(fā)文單位加事由加文種”或“事由加文種”兩種形式。批轉性、轉發(fā)性通知，標題中應標明“批轉”、“轉發(fā)”字樣，并要列出原發(fā)文單位和原文件名稱。 (二 )不同類型通知的正文有不同寫法： 1．發(fā)布性通知的正文比較簡單，只要寫明發(fā)布什么規(guī)章，請貫徹執(zhí)行就行了。 2．批轉性、轉發(fā)性通知，簡單的只要寫明批轉、轉發(fā)什么文件，請貫徹執(zhí)行就行了。 3．指示性通知寫法相對比較復雜。 4．任免性通知寫 法不復雜，一般只要寫明什么權力機構任命或免去什么人擔任什么職務就行了。 5．事務性通知寫法也簡單，只要把需要周知或執(zhí)行的事寫清楚就行了。 第七節(jié) 通報 一、通報概述 通報是在一定范圍內表彰先進、批評錯誤、傳達事項的告知性文件。 《辦法》規(guī)定：“通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要或者情況。” 《條例》規(guī)定：“通報用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況?！? 二、通報的特點 通報的主要特點有二： (一 )周知性：即在發(fā)文范圍內讓所有人都知道所通報的情況。 (二 )指導性：通報的目的不僅僅是要讓群眾知道 發(fā)生了什么事，更重要的是要群眾認清事情的性質，提高思想認識。 三、通報的類型 根據通報承擔的任務，可以把通報分為三類： (一 )表彰先進型：用于表彰個體或群體的先進人物，公布他們的事跡，宣布給他們的獎勵，分析他們的先進思想，指出應該向他們學習什么。 (二 )批評錯誤型：用于批評犯錯誤的個人或群體，公布他們的錯誤事實，宣布給他們什么處分，分析錯誤的性質，指明應吸取的教訓。 (三 )傳達事項型：用于將領導掌握的精神或情況傳達下屬，以便下屬在開展工作、處理問題時做到心中有數。 四、通報的寫作 通報的正文，類型不同寫作時要 注意的重點也不盡相同： 1．表彰先進的通報，一般按介紹先進事跡、宣布表彰決定，分析先進思想，指明如何向先進學習這樣四個步驟寫。 2．批評錯誤的通報，應把批評根據、錯誤事實、處分決定、錯誤性質、善后辦法五個方面寫清楚。 3．傳達事項的通報，一般由兩部分組成：一部分是通報事項的情況或者精神，包括對事項的分析，如它的性質、重要性等等；另一部分是對下屬或群眾的要求、希望。第二部分要不要或要多少，視實際需要決定。 名詞解釋： 1．公告是機關、團體想公眾宣布重要事項的可知性文件。 2．公告的一種，其行文目的只是讓群眾或有關 人員知道，并不需要大家去遵守或執(zhí)行。 3．通告是機關、團體在一定范圍內公布事項的告知性公文。 4．公報是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性公文。 5．通知是向特定受文對象告知或轉達有關事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。 6．用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內規(guī)章制度的通知。 7．用于上級機關批轉下級機關的公文給所屬有關部門人員，讓他們周知或執(zhí)行的通知。 8．用于上級機關指示下級機關如何開展工作的通知。 9．通報是在一定范圍內表彰先進，批評錯誤，傳達事項的告知性文件。 簡答題 1．寫作公告與通告應注意： (1)符合 權限，一事一告。(2)內容明確，語氣莊重。 (3)注意格式。 2．常用的公報類型有： (1)會議公報，一般用以公布黨的重要會議召開的情況及會議所作的決定。 (2)統(tǒng)計公報，發(fā)布國民經濟和社會發(fā)展各方面情況的統(tǒng)計數字。 (3)外交公報，涉及兩個或兩個以上國家的政府、政黨、團體等在會談或交往后發(fā)表的文件，主要公布會談各方的觀點及共識。 3．通知的類型主要有六類：(1)發(fā)布性通知，用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內規(guī)章制度。 (2)批轉性通知，用于上級機關批轉下級機關的公文。 (3)轉發(fā)性通知，用于轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文給所屬有關人員，讓他們周知或執(zhí)行。 (4)指示性通知，用于上級機關指示下級機關如何開展工作。 (5)任免通知，用于任免和聘用干部。 (6)事務性通知，用于處理日常工作中帶事務性的事情。 4．批轉、轉發(fā)性通知，簡單的只要寫明批轉、轉發(fā)什么文件，請貫徹即可。多數情況下是發(fā)文單位還要對原文件發(fā)表一點意見，最好是另起一段寫，內容一般是對原文件的評價、對貫徹執(zhí)行提出的和希望。 5．通報的特點是：周知性和指導性。 通報的類型有：表彰先進型，批評錯誤型和傳達事項型。 6．表彰先進的通報，一般按介紹先進事跡、宣布表彰決定、分析先進思想、指明如何向先進學習這樣四個步驟。介紹先進事跡要簡明扼要，突出最主要、最感人的部分。宣布表彰決定，只要說明給予怎樣的獎勵即可。分析先進思想，要結合當時形勢，著重分析先進人物的先進思想。如何向先進學習，要結合形勢，切合實際，不可太空泛， 論述題 1．公告與通告是性質相近而有一定差別的文種，它們在三個方面有大同小異的特點： (1)發(fā)布的公開性，二者的內容都屬于公開發(fā)布，但發(fā)布的范圍有不同。公告的涉及范圍廣，而通告的涉及范圍小。 (2)事項的重要性，二者發(fā)文的內容重要程度有不同。公告的內容更重要。 (3)操作的嚴肅性，公告一般由國家政權機構發(fā)布，一般機關團體不能隨意使用公告，而通告的使用者一般沒有特別限制。 2．公告與通告按其內容性質，都可以分為兩大類： (1)涉及法定事項的公告、通告。在憲法、法律、法規(guī)賦予的權利范圍內，有關機構可以發(fā)布公告、通告，規(guī)定事項，要求有關人員遵守。（ 2）知照性公告、通告。這類公告、通告發(fā)文的目的，只是讓群眾或者有關人員知道，并不需要遵守或執(zhí)行。 3．公報的特點和公告接近，都具有內容的公開性和重要性，法定機關的權威性。兩者的區(qū)別，從發(fā)布機關來說，黨的領導機關多用公報，政府機關多用 公告。從內容來說，宣布單獨事件多用公告，發(fā)布會議情況、談判情況、統(tǒng)計情況等多用公報。宣布要有關人員遵守的法定事項，用公告而不用公報。 4．統(tǒng)計公報必須由國家統(tǒng)計部門或國家斛定的機構發(fā)布，任何機構不得隨意發(fā)布全國性、地區(qū)性的統(tǒng)計數字。統(tǒng)計公報以發(fā)布各種數據為主，其內容一定要科學、準確。涉及國家機密的統(tǒng)計數字，不得在公報中公布。統(tǒng)計公報一般分項分點或結合表格形式發(fā)布。 第七章 機關法定公文的寫作 第八 節(jié) 報 告 報 告概述 報告是下級機關向上級機關匯報工作情況的陳述性公文。 《辦法》規(guī)定：“報告適用于向上級機關 匯報工作，反應情況，答復上級機關的詢問?！? 《條例》規(guī)定：“報告用于向上級匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問?！? 二、報告的特點 報告的主要特點有二： (一 )重陳述。報告的主要任務是如實向上級陳述工作情況，事實和意見的陳述應當是報告的主要內容。 (二 )有主見。匯報工作不能只擺事實而沒有匯報者的觀點。匯報者在報告中，應當對所報告的事實，提出自己的看法。 三、報告的類型 按照內容涉及的范圍，報告可分為綜合報告和專題報告。 綜合報告多屬例行報告，即每隔一定時間，如一季、半年、一年，下級必須將工作情況 全面向上級匯報一次。 專項報告是就某件事或某個問題專門寫的報告，多半是不定期的，根據實際的需要而撰寫。 按照行文的目的的不同，報告可分為呈報性報告和呈轉性報告。 呈報性報告的行文目的單純，即將有關情況報告上級，讓上級知道。 呈轉性報告的行文目的不僅僅是匯報，它還要求上級機關在同意報告的情況下，將報告批轉或轉發(fā)給有關單位執(zhí)行。 四、報告的寫作 (一 )陳述事實要清楚扼要。 (二 )表達觀點要精煉清晰。 (三 )語言要簡潔樸實。 第九節(jié) 請示 一、請示概述 請示是下級機關向上級機關請求指示或批準的報請性公文。 《辦法》規(guī) 定：“請示適用于向上級機關請求指示、批準。” 《條例》規(guī)定：“請示用于向上級機關請求指示、批準?！? 二、請示的特點 請示的特點主要有三： (一 )超前性：請示必須在辦事之前。(二 )說明性：請示的目的在于向上級說明情況，請求幫助。 (三 )單一性：請示必須堅持“一文一事”。 三、請示的類型 根據行文目的的不同，請示可分為三大類： (一 )請求批準類：下級機關希望或打算做某件事，而批準權在上級機關，就要通過請示，請求批準。 (二 )請求幫助類：下級機關在權限范圍內可以辦的事情，因條件限制無法辦好，可以通過請示，請求上級幫助。 (三 )請求批轉類：一般是職能部門就與自己業(yè)務范圍有關的全局性工作，提出意見或建議，請求上級同意，并批轉各有關部門執(zhí)行。 四、請示的寫作 (一 )要遵守行文規(guī)則。 請示的行文規(guī)則，《辦法》和《條例》有明確的規(guī)定，綜合起來有四條： 1．請示應當一文一事。 2．請示一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得同時抄送下級機關。 3．一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示時，