【正文】 機關不能聯合行文。（5）聯合行文時，作者的行政級別必須完全對等。答案：（1）不符合。同級機關之間不能相互制發(fā)指示（2）不符合。直接上下級不能聯合行文（3）不符合。不能向平級機關制發(fā)批復（4）不符合。直接上下級不能聯合行文（5）符合。受雙重領導的單位，向其中一個領導機關行文時，應向另一個領導抄送（6）符合。符合抄送條件：情況特殊緊急，逐級上報會延誤工作。（7）不符合。不應向省委，應當向省政府發(fā)文（8）不符合。不具備越級行文條件。（9）不符合。部隊與地方政府之間不存在隸屬關系，部隊不能向地方政府制發(fā)命令。（10）符合。詢問不涉及被越過機關的職權范圍的個別具體事項，可以越級行文（11）不符合。雙方未就有關問題協商一致，不能各自分別按自己的意見對下行文。（12）符合。同級政府各部門可以聯合行文。2．（1）正確，利于黨政分開（2）錯誤。同級政府各部門可以聯合行文（3）正確。這樣有利于維護整個組織體系的效能（4）錯誤。非同一組織系統(tǒng)的機關之間可以聯合行文（5）錯誤。不需要完全對等。第三章 行政公文格式【教學目的要求】通過這節(jié)課的學習，使同學們了解行政公文格式【內容要點】眉首格式、主體格式、版記格式【教學重點】熟練掌握要點，并能運用做題【導語、正文】 《國家行政機關公文處理辦法》第3章規(guī)定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成?！?置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。 之所以這樣劃分，是為了敘述方便，更重要的是這三個部分各有其特點，具有其相對的獨立性，界限比較明顯。眉首的特點是位置相對固定。掌握了眉首所含各要素位置，就可以設計文件的“紅頭”部分。 主體的特點是位置經常變動，依公文內容的長短而定。由于公文實質性的內容均在此部分，所以稱之為“主體”。 版記的特點是位置要依公文主體的構成而定。由于按規(guī)定公文要雙面印刷，版記的位置有一個位于哪一面的問題；版記應置于公文最后一面，版記的最后一個要素置于最后一行。 第一節(jié)　眉首寫作眉首，包括公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素。發(fā)文字號之下4MM處印一條紅色反線與主體隔開。 一、公文份數序號 公文份數序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。如份號“0288”，即表示此份具體文件是該文印發(fā)的第288號。如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第1行。編制份數序號至少應不少于兩位，即“1”編為“01”。 使用份數序號主要是有密級的公文。其作用是便于機密文件的分發(fā)和回收，有利于提高受文機關和閱讀者的保密責任感。一旦出了問題，也便于追查，明確責任歸屬。如發(fā)文機關認為有必要，也可對不帶密級的公文編制份數序號。發(fā)文機關根據份數序號可以掌握每一份公文的去向。因此，發(fā)文機關在發(fā)文和收文機關在收文時，都要登記份數序號。 二、秘密等級和保密期限 秘密等級就是公文內容涉密程度的等級。涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限。我國《保密法》將秘密等級分為：絕密、機密、秘密三級。應根據公文內容恰當劃分密級，不能過寬或過嚴?！敖^密”是最重要的國家機密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；“機密”是國家的秘密，泄露會使國家安全和利益受到嚴重損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。在國家行政機關的公文中應按照上述要求在公文中標識公文的秘密等級。 如需標識秘密等級，用3號黑體字頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字。如需同時標識秘密等級和保密期限用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用★號隔開。如“絕密★1年”。 三、緊急程度 緊急程度，是指送達和辦理公文的時限要求。目的是保證公文處理的時效性。緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”，其中電報應標“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。 四、發(fā)文機關標識 發(fā)文機關標識，由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。如“廣東省人民政府文件”、“廣州市公安局文件”；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。一般來說，行政機關的重要公文特別是上報的公文均應加“文件”兩字。 聯合行文時應使主辦機關名稱在前，“文件”2字置于發(fā)文機關名稱的右側，上下居中排布；如聯合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文?？蓪l(fā)文機關字號縮小，行距縮小。 發(fā)文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識，字號不確定，美觀醒目為原則。五、發(fā)文字號 發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。其位置在發(fā)文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，不要把“2019”簡化為“19”，用六角括號“〔〕”括入，不要用方括號“[ ]”或半圓括號“（ ）”。序號是發(fā)文的流水號，一般都按文件的形式統(tǒng)一編，即是哪一個部門主辦的，只要是同一發(fā)文形式，就要統(tǒng)一按順序編號。序號不編虛位（即1不編為01或001），不加“第”字。如“穗府〔2001〕12號”，表示廣州市人民政府在2001年度內的第12號文?！盎浉k〔2001〕2號”表示廣東省人民政府辦公廳在2001年度內發(fā)的第2號文。 發(fā)文字號中的機關代字，要由一定范圍內的領導機關，對自己直屬機關的單位代字統(tǒng)一編定，以免重復、混亂。編好后要保持穩(wěn)定。機關代字一般由2個層次組成。第1層次是發(fā)文機關代字，第2層次是發(fā)文機關主辦文件的部門的代字，如鐵道部文件的機關代字有“鐵辦”、“鐵財”等，“鐵”代鐵道部，“辦”、“財”代主辦這鐵道部文件的鐵道部的辦公部門、財務部門。有的機關代字還包含其他的層次，如國務院發(fā)文的機關代字有“國發(fā)”、“國函”，“國”代國務院，而“發(fā)”和“函”則代“國務院文件”和“國務院函”這兩種發(fā)文形式。有的文件機關代字有七八個、十幾個字之多，可能各有其所代的層次，但盡量以簡化為好。 行政機關之間聯合行文的發(fā)文字號，只標主辦機關的發(fā)文字號。與其他機關聯合行文，原則上應使用排列在前的機關的發(fā)文字號，也可以協商確定，但只能標注一個機關的發(fā)文字號。發(fā)文字號的作用是便于分類歸檔，查找及引用。 發(fā)文字號的位置在發(fā)文機關標識下空2行。發(fā)文字號應居中排列。 發(fā)文字號中的常見錯誤 年號不全 。 如：將“1997”省略為“97”。 括弧不對。 《國家機關公文格式》規(guī)定發(fā)文年度用六角括弧“〔〕”括入。錯用成圓括弧“（）”、方括弧“［］”、方頭括弧“【】”。 位置不當。 將發(fā)文年度位置提前到了機關代字前面。如：將校字[1997]號錯為[1997]校字號。 序號累贅。 發(fā)文順序號中多加了“0”變成“0”。 一文多字號。 聯合發(fā)文時并用了幾個單位的發(fā)文字號。 六、簽發(fā)人 上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側。這時，發(fā)文字號不要居中。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。 如果有多個簽發(fā)人，或者有的文件按規(guī)定，還需要標注會簽人，那么，發(fā)文字號應始終放在紅色反線之上的最后一行，文件主辦單位的簽發(fā)人要始終放在最上面的位置；其他簽發(fā)人或會簽人在主辦單位簽發(fā)人之下按發(fā)文機關標識的順序排列，最后的簽發(fā)人或會簽人要與發(fā)文字號同處一行平行排列；如果3行位置放不下，將紅色反線下移，但排列順序和原則不變，發(fā)文字號居左空1字和簽發(fā)人姓名居右空1字的要求不變。發(fā)文字號和最后一個簽發(fā)人與紅色反線仍保持4mm的距離。 簽發(fā)人標注中的常見錯誤 上行文未標注簽發(fā)人姓名 下行文也標注了簽發(fā)人姓名。上報公文應當在發(fā)文字號右側標注簽發(fā)人，簽發(fā)人后面標注簽發(fā)人姓名。這是有根有據、毫無疑義的做法?！　?下行文和平行文標不標注簽發(fā)人姓名，黨和國家都沒有明確規(guī)定。目前，各級黨政機關的通常做法是下行文和平行文不標注簽發(fā)人姓名，但也有個別機關的下行文和平行文標注了簽發(fā)人姓名?！　?公文標不標注簽發(fā)人姓名，代表的都是發(fā)文機關的意志，絕對不是某個簽發(fā)人的意志?？梢?，下行文和平行文沒有必要標注簽發(fā)人姓名。 標注不規(guī)范 簽發(fā)人標注位置遠離發(fā)文字號（正確的是它們之間空兩個字）；簽發(fā)人標注的字體字號與發(fā)文字號的字體字號不一致；“簽發(fā)人”與簽發(fā)者姓名之間未加冒號。第二節(jié) 主體寫作主體部分由標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件組成。主體在紅色反線之下。 一、標題 按《辦法》第10條第6項規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。”這就是說公文標題一般由發(fā)文機關、事由（即主要內容或發(fā)文目的）、文種三部分構成，如《廣州市人民政府關于整治東風路的通告》就由三部分構成。這標題明確告訴讀者，由廣州市人民政府發(fā)文，發(fā)文的目的是整治東風路。發(fā)文機關、事由、文種3項齊全的，我們稱完全式標題。有時可根據實際情況省略其中1項或2項，如《關于召開全省社會主義精神文明建設工作會議的通知》，《中華人民共和國國務院令》和《通告》。這里第1例省略了發(fā)文機關；第2例省略了事由；第3例省略發(fā)文機關和事由。這類標題我們稱之為省略式標題。要注意13種行政公文中大多數標題可省略其中1項或2項，但“議案”、“決定”的標題不能省略。 擬寫公文標題，一要選準文種，要根據各種文種適用范圍、發(fā)文目的、發(fā)文機關的職權和與主送機關的行文關系選擇適于表達公文內容的文種，這也是公文規(guī)范的要求。二要準確表述事由。即事由和公文內容要一致，如不一致就是題文不對，這會使讀者產生困惑，因此影響公務辦理。三是文字要簡明。標題文字不要太長，太長了不醒目。文字應簡約而明晰，簡而不明也是不可取的。如《關于召開治理三亂工作會議的通知》假如不適當地省略了“治理”2字，就會變成一則錯誤的標題。 公文標題應在紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。 公文標題通常是“一字式排列”（如例1）。復雜的長標題，要在保持標題詞語結構完整的原則下，采用兩行（如例例3）或多行的排布方式（如例4）。 例1．廣州市人民政府關于全市安全生產大檢查的通知 例2． 局關于開展打擊嚴重犯罪活動的請示例3． 審計署關于加強內部審計工作的報告例4． 轉發(fā)省對口支援三峽庫區(qū)工作領導小組辦公室關于對口支援三峽庫區(qū)近期工作方案的通知公文標題中的常見錯誤 缺少發(fā)文機關或通過決議、決定的會議名稱。 “決議”、“決定”等文種的標題不能省略發(fā)文機關或通過決議、決定的會議名稱。如：“第八屆全國人民代表大會第五次會議關于批準設立重慶直轄市的決定”不能簡寫為“關于批準設立重慶直轄市的決定”。 用發(fā)文字號代替文件名稱。 如：“關于字〔1997〕第號文的批復”，這類標題的事由，除極少數熟悉標題中所述文件的內容的人外，其他人是不能明白的。 文字累贅 如：《人民政府關于認真貫徹落實政發(fā)〔1997〕號文件精神，積極動員群眾大力開展抗旱播種保苗，保證今年農業(yè)奪取豐收的情況的報告》，發(fā)文機關可省略，所引文件的發(fā)文字號應刪掉，事由可概括，改為《關于春耕播種情況的報告》就簡明了。此外，在標題中常出現文字或詞義重復的現象，如《關于貫徹通知的通知的通知》，應為《關于貫徹通知的通知》；又如《關于請求解決的請示》，應為《關于解決的請示》，后面有請示，前面用請求就是多余的。 濫用標點符號 除批轉法規(guī)性文件外，公文標題中一般不加書名號。常見非法規(guī)、規(guī)章名稱用了書名號，如《關于認真貫徹〈決定〉的通知》、《關于批轉〈報告〉的通知》、《關于〈請示〉的批復》，標題中加書名號是錯的。 缺少文種 如《市人民政府批轉市教委關于建立高等院校學習基地的報告》，誤把被轉發(fā)部門的“報告”當作本公文的文種，應在其后補上“通知”這一文種。另外，在公布事項、工作要點的公文中也常缺少文種，如：《大學一九九年重點抓的八件實事》就缺少“決定”這一文種。 發(fā)文機關簡稱不規(guī)范 如：《市計委二〇〇年工作計劃》，“計委”容易引起歧義，如果是“計劃經濟委員會”應簡稱為“計經委”，如果是“計劃生育委員會”應簡稱為“計生委”。公文標題中常見病例分析 標題是行政公文的重要組成部分，它要求主旨鮮明、重點突出、文字簡潔、格式規(guī)范，須精心制作。但是，有相當一部分公文標題存在病句，最常見的有兩大類：一是語句不合語法規(guī)范；二是請示、函、報告三者混淆使用。結合具體病例分析如下： 一、語句不合語法規(guī)范 例***部、***部、***部、***部優(yōu)先提高有突出貢獻的中青年科學技術管理專家生活待遇的通知。 例***高校關于進一步搞活校產辦集體企業(yè)有關政策的試行辦法。 例***高校關于加快發(fā)展本院彩色印刷品生產若干措施的通知。 例***高校關于認真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。 病例分析： 例1的介詞“關于”應用未用。以標題中四個機關聯合發(fā)文，其辦文意圖應是面向全國各單位的，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產生歧義，其原因是在發(fā)文機關與理由之間缺少了介詞“關于