【正文】 例[20090907]　　放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例[20090923]　　保安服務(wù)管理?xiàng)l例[20091020]　　就是說(shuō)，一方面，條例的制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級(jí)黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的中央組織才可以制發(fā)條例；另一方面，條例是關(guān)于黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力?！。?）條例，用于對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府的規(guī)章不得稱(chēng)“條例”。為維護(hù)這種連續(xù)性應(yīng)在新文件廣泛收集與查閱有關(guān)文件并認(rèn)真進(jìn)行分析對(duì)照，如確需以新的規(guī)定取代既有規(guī)定時(shí)應(yīng)明確原有文件的廢止。部分規(guī)定的表述過(guò)死,過(guò)于絕對(duì)化. (6)連續(xù)性。穩(wěn)定性方面易出現(xiàn)的問(wèn)題:準(zhǔn)備工作不充分,依據(jù)不足,情況不明即倉(cāng)促制定文件。贅言泛濫,大量重復(fù),主題不明,離題萬(wàn)里(5)穩(wěn)定性。要盡量少用生僻的術(shù)語(yǔ),不用令人費(fèi)解的詞句。要正確運(yùn)用表達(dá)方式。文字盡量簡(jiǎn)潔精確、高度概括，言簡(jiǎn)意明，要盡量少用生僻的術(shù)語(yǔ)，不用令人費(fèi)解的詞句，便于理解。規(guī)范性公文必須明確周詳，便于理解、記憶和執(zhí)行。歸類(lèi)不準(zhǔn)。在條理性方面易出現(xiàn)的問(wèn)題是:層次混亂,思路不清。使用”嚴(yán)禁””禁止””不得””不準(zhǔn)””必須””應(yīng)當(dāng)”時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辨析其輕重,根據(jù)表意的需要正確選用.(3)條理性。明確地闡明約束的對(duì)象及程序、范圍；清楚地交待有關(guān)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定與時(shí)限要求；所提各項(xiàng)要求應(yīng)有切實(shí)可行的檢查衡量指標(biāo)。 內(nèi)容中出現(xiàn)各種矛盾抵觸 相同概念用多種詞語(yǔ)表達(dá),以及不同概念用同一詞語(yǔ)表述(2)嚴(yán)密性。規(guī)范性公文的內(nèi)容與形式必須與法律、其他法規(guī)、規(guī)章以及黨的方針政策，上級(jí)機(jī)關(guān)與同級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定保持一致；與自己制定的并尚有執(zhí)行效用的其他有關(guān)規(guī)定保持促進(jìn)一致；與制定機(jī)關(guān)的職權(quán)相一致；本文件的上下文之間，對(duì)同一概念的表述詞語(yǔ)相互一致。與其他類(lèi)型的公務(wù)文件相比它們具有如下特征： 　　公文內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其規(guī)范作用的成立與實(shí)現(xiàn)不以對(duì)方是否同意為前提條件，具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力；公文所針對(duì)的問(wèn)題是反復(fù)多次適用的、涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般的普遍性問(wèn)題；公文生效程序更為嚴(yán)格和規(guī)范，特別是在審批手續(xù)和正式公布程序方面非常嚴(yán)格；在效用方面一般均實(shí)行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則；語(yǔ)言運(yùn)用講究高度準(zhǔn)確、概括、簡(jiǎn)潔、通俗、規(guī)范。在公文中正確標(biāo)明文種，不但為公文撰寫(xiě)、處理提供便利，而且有利于維護(hù)公文的權(quán)威性和有效性。劃分秘密等級(jí)要準(zhǔn)確，劃分過(guò)寬，容易失密；劃分過(guò)嚴(yán)，會(huì)妨礙工作的開(kāi)展。從公文的內(nèi)容的機(jī)密程度分,公文可分為絕密公文、機(jī)密公文和普通公文。從公文發(fā)送與處理的時(shí)間分,有特急件、急件、平件三類(lèi)。下行文是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下屬機(jī)關(guān)的發(fā)文，例如指示、決定、決議、通報(bào)等。從公文的行文方向分,公文可以分為上行文、下行文和平行文。發(fā)文是由本機(jī)關(guān)制發(fā)的文件。從公文的來(lái)源分,公文可以分收文和發(fā)文兩類(lèi)收文是外機(jī)關(guān)發(fā)送到本機(jī)關(guān)來(lái)的文件。領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的用于頒布方針政策、法規(guī)規(guī)章，指導(dǎo)、布置工作，闡明領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)原則的文件；　如命令、決定、決議、指示、通知、批復(fù)、通報(bào)　公布性文件是指直接向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布的文件；公告、公報(bào)、通告陳述呈請(qǐng)性文件指用于匯報(bào)工作，陳述情況，提出建議，請(qǐng)求指示或請(qǐng)求批準(zhǔn)的文件；請(qǐng)示、報(bào)告商洽性文件是指探討、協(xié)商一般事項(xiàng)的文件；函證明性文件是指對(duì)某組織或個(gè)人的使命、身份、經(jīng)歷或某事件提供證據(jù)和對(duì)有關(guān)各方面權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出規(guī)定的文件。根據(jù)公文的性質(zhì)和作用，公文可分為規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件、公布性文件、陳述呈請(qǐng)性文件、商洽性文件、證明性文件。黨的機(jī)關(guān)公文種類(lèi)主要有決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、 報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要 14 種；這兩大類(lèi)公文的文種彼此多數(shù)相同或近似，也有一些區(qū)別。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文種類(lèi)主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、 議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要 13 種。可以說(shuō)，范圍非常廣泛。專(zhuān)用公文具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟(jì)公文，公關(guān)公文，軍事公文，等等。廣義的公文則涵蓋了全部通用公文和專(zhuān)用公文。第二節(jié) 公文的種類(lèi)我們講述的公文，以中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定的黨政公文為主，也適當(dāng)選入了一些通用、常用的機(jī)關(guān)事務(wù)文書(shū)。　　　?。?）公文是社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄。通過(guò)公文，機(jī)關(guān)之間能夠相互交流信息、商洽事務(wù)，在工作中取得協(xié)調(diào)與配合?！　　　。?）公文是溝通機(jī)關(guān)之間橫向聯(lián)系的紐帶?！　　　。?）公文用于發(fā)布行政法規(guī)與規(guī)章，在國(guó)家行政管理與維護(hù)社會(huì)主義建設(shè)秩序方面發(fā)揮著規(guī)范作用?！　　　。?）公文是下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告工作，反映情況，自下而上溝通縱向聯(lián)系的基本手段。6．可以用來(lái)印證有關(guān)事實(shí)。4．溝通機(jī)關(guān)之間的橫向聯(lián)系。2．溝通上下級(jí)機(jī)關(guān)。三、公文的功能公文的功能在于，它能夠逾越時(shí)空的限制，有效地傳遞公務(wù)活動(dòng)所需的信息。其他機(jī)關(guān)公文可參照?qǐng)?zhí)行。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于2000年9月發(fā)布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》（9704—1999）的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這種規(guī)范性是公文的權(quán)威性和法定性的具體體現(xiàn)，也是公文處理的客觀需要。行政公文是由行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人，為了特定的目的而制作和頒發(fā)的，其法定的權(quán)威性主要體現(xiàn)在：一是國(guó)家政權(quán)賦予發(fā)文機(jī)關(guān)或單位法定的地位和職權(quán)；二是國(guó)家從法律和行政措施上對(duì)行政公文的權(quán)威性給予可靠的保證，要求受文者的思想、行為受到文件的約束、規(guī)范、做到令行禁止；三是行政公文的內(nèi)容的合法性，能夠代表著最廣大人民群眾的根本利益。所謂法定的作者，指的是依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定成立的能夠行使職能的組織或單位。國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)[2000]23 號(hào)）第二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。在長(zhǎng)期的應(yīng)用實(shí)踐中，公文形成了規(guī)范化的體式。理解“公文”，只認(rèn)識(shí)到“辦理公務(wù)”還是不夠的，公文還有兩個(gè)基本性質(zhì)：一是直接效用性，二是體式的規(guī)范性。公文有其特定的撰寫(xiě)程式和行文格式，是傳達(dá)黨和國(guó)家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題、報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的一種重要文字工具。因此，寫(xiě)好公文就成為各級(jí)黨政干部必須具備的一項(xiàng)基本能力。２、工作的需要只要你踏入公務(wù)員的門(mén)檻，書(shū)寫(xiě)或閱讀公文將為你工作中必不可少的一部分。【教學(xué)目的要求】通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，使同學(xué)們初步了解公文寫(xiě)作的基礎(chǔ)知識(shí)，本章闡釋了公文的基本概念，介紹了公文的功能與效用，概述了公文的一般分類(lèi)情況，說(shuō)明了公文文種的適用范圍與選用方法及公文寫(xiě)作要?jiǎng)t【內(nèi)容要點(diǎn)】公文概述、公文寫(xiě)作要?jiǎng)t【教學(xué)重點(diǎn)】各類(lèi)公文的分類(lèi)及適用范圍【導(dǎo)語(yǔ)、正文】 公文的重要性１、考試的需要現(xiàn)在無(wú)論是在公務(wù)員考試還是在事業(yè)單位考試中，公文寫(xiě)作是必不可少的。所以我們要重點(diǎn)掌握與考試有結(jié)合點(diǎn)的內(nèi)容，以下的課程中我們會(huì)逐漸涉及到。公文是行政管理的重要工具之一，在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的行政管理活動(dòng)中，發(fā)揮著上傳下達(dá)、溝通左右、有效傳遞信息的作用。第一章 公文概述第一節(jié) 公文的特點(diǎn)與功能一、公文內(nèi)涵公文，系公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。公文是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。公文當(dāng)然要用以宣傳黨和國(guó)家的路線、方針和政策，但跟純粹的宣傳教育性文章不同，它還要指向?qū)嵤拢k理實(shí)務(wù)，總的來(lái)說(shuō)，是務(wù)實(shí)的而不是務(wù)虛的。依照這些文體規(guī)范進(jìn)行寫(xiě)作和閱讀，方便 快捷而又簡(jiǎn)練明白。二、公文的特點(diǎn)行政公文是由法定的作者擬制和發(fā)布的。有的行政公文以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的名義發(fā)布，這并不代表個(gè)人，而僅僅是制發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使自己職權(quán)的一種表現(xiàn)，行政公文所反映的也應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)人所在機(jī)關(guān)或組織的集體意圖。行政公文是具有規(guī)定體式的公務(wù)文書(shū)，有嚴(yán)格的規(guī)范性。如國(guó)務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中就規(guī)定了統(tǒng)一的公文名稱(chēng)和體式。該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步指出：“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列順序和標(biāo)識(shí)規(guī)則?！毙姓膶?xiě)作必須嚴(yán)格按照這兩個(gè)文件的規(guī)定執(zhí)行。這一功能主要表現(xiàn)如下：1．用于傳達(dá)貫徹方針政策和有關(guān)指令。3．用于發(fā)布行政法規(guī)與規(guī)章。5．啟發(fā)、教育干部和群眾?！　　　」氖悄軌蛴庠綍r(shí)間與空間的限制，有效傳遞公務(wù)活動(dòng)所需信息的重要工具，這一功能主要表現(xiàn)在下述六個(gè)方面：　　　　（1）公文用于傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策和各項(xiàng)指令，在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，是加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政令統(tǒng)一，保證工作步伐整齊一致的有效形式。通過(guò)公文，使下情上達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定決策提供依據(jù)，同時(shí)，有利于對(duì)發(fā)生的問(wèn)題予以及時(shí)處理。它使國(guó)家各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依，有規(guī)可循，從而逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。它比其他信息溝通形式具有更強(qiáng)的精確性、權(quán)威性與憑證性?！　　　。?）公文具有較強(qiáng)的政策性和理論性，在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著闡明事理、啟發(fā)覺(jué)悟和提高認(rèn)識(shí)水平的宣傳教育作用，是教育干部和群眾的好教材。它印證了公文作者的合法身份，記錄了各項(xiàng)管理活動(dòng)的性質(zhì)、狀態(tài)，因此具有重要的憑證作用。按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)公文進(jìn)行不同的分類(lèi)一、公文的分類(lèi)，公文可分為通用公文和專(zhuān)用公文兩種。所謂通用公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文；所謂專(zhuān)用公文，是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專(zhuān)門(mén)使用的公文。 就法院來(lái)說(shuō)，法院公文既包括專(zhuān)用的司法文書(shū)如裁判文書(shū)、各種筆錄等，又包括有正式版頭的行政公文和黨組織公文，還包括其他一些公務(wù)文書(shū)如總結(jié)、匯報(bào)、發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流材料、事跡材料、宣傳、調(diào)研、簡(jiǎn)報(bào)類(lèi)材料等等。 狹義的公文，是指國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文。和中共中央辦公廳《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定的14種黨的主要公文。這些公文文種都是在機(jī)關(guān)工作中使用頻率較高的。規(guī)范性文件指強(qiáng)制性推行的，用以規(guī)定行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章等；如條例、規(guī)定、辦法。介紹信、證明信、合同。如上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)的指示、通知；下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的報(bào)告、請(qǐng)示等。一部分是發(fā)給需要用它進(jìn)行工作聯(lián)系的外機(jī)關(guān)，一部分是下發(fā)給本機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)送的的文件，例如請(qǐng)示、報(bào)告。平行文是同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的來(lái)往文件，例如公函。特急件指內(nèi)容特別緊急，必須隨時(shí)優(yōu)先迅速傳遞處理的文件；急件指內(nèi)容緊急，必須打破工作常規(guī)優(yōu)先迅速傳遞處理的文件；平件指無(wú)特殊的時(shí)間要求，可按工作常規(guī)傳遞處理的文件。 絕密公文指含有最重要的國(guó)家機(jī)密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的公文；機(jī)密公文是指含有一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害的公文；普通公文是指可以向人民群眾公開(kāi)發(fā)布或在機(jī)關(guān)組織內(nèi)部使用的公文。二、公文的文種文種，也叫做公文名稱(chēng)，是用來(lái)表明公文的性質(zhì)、適用范圍、作者職能權(quán)限及制發(fā)公文目的要求的。我國(guó)行政機(jī)關(guān)的通用公文文種有：　　1．規(guī)范性公文規(guī)范性公文是以強(qiáng)制力推行的用以規(guī)定各種行為規(guī)范的文件。規(guī)范性公文的寫(xiě)作特點(diǎn)撰擬規(guī)范性公文應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面A．高度的一致性　B．高度的嚴(yán)密性 ，維護(hù)文件的條理性，維護(hù)文件的簡(jiǎn)明性，c．公文的穩(wěn)定性　D．公文的連續(xù)性 規(guī)范性公文的寫(xiě)作要求(1)維護(hù)規(guī)范性公文的高度一致性。在一致性方面最易出現(xiàn)的問(wèn)題主要是:不自覺(jué)違法違制。規(guī)范性公文結(jié)構(gòu)與語(yǔ)言表述必須完整齊全，嚴(yán)謹(jǐn)縝密。語(yǔ)氣堅(jiān)決肯定，避免使用“一般”、“大概”、“似”等不確定的詞語(yǔ)，表示范圍時(shí)不用“等”字表述未盡事項(xiàng)；盡量不用“暫”、“擬”、“準(zhǔn)備”等詞語(yǔ)修飾意圖與要求。規(guī)范性公文的層次分明，理序順暢，分類(lèi)合理，主題突出，排列合理有序，只有維護(hù)條理性，才能保持各部分內(nèi)容的系統(tǒng)性與連貫性，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。割裂事項(xiàng)間的密切聯(lián)系。文不對(duì)題(4)簡(jiǎn)明性。以說(shuō)明的表達(dá)方式為主，不講理由、不作議論分析、不作詳盡的列舉和解釋。要維護(hù)公文的簡(jiǎn)明性,具體應(yīng)該注意。要盡可能使用既簡(jiǎn)潔精確又高度概括,無(wú)漏洞又經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)和其他環(huán)境條件變化檢驗(yàn)的詞句。要使文件主題高度明確.簡(jiǎn)明性最易出現(xiàn)的問(wèn)題。規(guī)范性公文一經(jīng)公布生效就應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)都具有可行性，不能朝令夕改，變化無(wú)常，為維護(hù)這種穩(wěn)定性，在寫(xiě)作前應(yīng)作充分的調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛吸取各方面的意見(jiàn)與建議。因針對(duì)性不強(qiáng),不合實(shí)際,不得不朝令夕改。規(guī)范性公文之間具有必要的繼承關(guān)系。易出現(xiàn)的問(wèn)題:不明淵源、不知成法、重復(fù)“立法”；清理不善，新不廢舊，新舊兩法相互抵觸卻又“并存”，使人不明實(shí)際效用。如：條例、規(guī)定、辦法、決定?！坝糜邳h的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。 　　農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例[20090925]　　防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例[20090917]　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例[20090824]　　中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例[20090727]　　基礎(chǔ)測(cè)繪條例（2）規(guī)定，用于對(duì)某一方面的行政工作部分的規(guī)定。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。其實(shí)，規(guī)定不僅用于黨的機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)用也很廣泛，主要用來(lái)制定規(guī)章制度，但因?yàn)樗皇切姓奈姆N，所以必須用通知的形式印發(fā)，而不能單獨(dú)成文印發(fā)。用于對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，如確立具體的活動(dòng)規(guī)則，提出處理問(wèn)題的精細(xì)準(zhǔn)則與程序規(guī)范，確定執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的方法措施，補(bǔ)充完善其他法律、法規(guī)、規(guī)章。如《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（4）決定，用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排。在黨的機(jī)關(guān)，決定“用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排”，而在行政機(jī)關(guān)，決定則“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位