【導(dǎo)讀】城口縣土地利用總體規(guī)劃

　　

【正文】 環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面 積、建設(shè)用地規(guī)模、整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)詳見(jiàn)附表 14。 二 、 重點(diǎn)調(diào)控建制鎮(zhèn)用地指標(biāo) 由于市級(jí)下達(dá)的城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)重點(diǎn)保障了 中心 城區(qū) 及 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各鎮(zhèn)分配 的 城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo) 只有 公頃。 為了給各鎮(zhèn)發(fā)展留出 一定的 空間， 必須合理調(diào)控鎮(zhèn)區(qū)周圍用地布局，劃定擴(kuò)展邊界，把基本農(nóng)田調(diào)出。規(guī)劃期內(nèi)，劃定建制鎮(zhèn)的擴(kuò)展區(qū)規(guī)模合計(jì)為 頃 （見(jiàn)附表 19） 。 2020 年城口縣城鎮(zhèn)工礦（不含采礦）用地面積 公頃，人均 平方米 /人，未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地按人均 70 平方米 /人控制， 2020 年安排 公頃指標(biāo)，不足部分通過(guò)城鄉(xiāng)掛鉤方式解決。 其他鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)建設(shè)用地 堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式 ，新增建設(shè)通過(guò) 農(nóng)村居民點(diǎn) 整理， 內(nèi)部挖潛解決 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地安排見(jiàn)附表 20。 36 （一） 扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn) 城口縣除葛城鎮(zhèn)外、另有巴山鎮(zhèn)，坪壩鎮(zhèn)，廟壩鎮(zhèn)，高觀鎮(zhèn)，修齊鎮(zhèn)、明通鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，規(guī)劃期間將扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，在指標(biāo)安排上適度傾斜 。 （二） 強(qiáng)化鄉(xiāng) 中心集鎮(zhèn)規(guī)?？刂? 除上述重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn) 外 ， 城口 縣還有 高燕鄉(xiāng)、沿河鄉(xiāng)、高楠鄉(xiāng)、咸宜鄉(xiāng)、雞鳴鄉(xiāng)、周溪鄉(xiāng)、蓼子鄉(xiāng)、明中鄉(xiāng)、左嵐鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)、龍?zhí)镟l(xiāng)、治平鄉(xiāng)、厚坪鄉(xiāng)、嵐天鄉(xiāng)、河魚鄉(xiāng)、北屏鄉(xiāng)、東安鄉(xiāng)等 17 個(gè)鄉(xiāng) ，規(guī)劃期內(nèi)保障高燕鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)用地需求基礎(chǔ)上，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn) 以各自的現(xiàn)狀集鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)，按照各自的發(fā)展方向，調(diào)出一定范圍內(nèi)的基本農(nóng)田， 用地指標(biāo)由農(nóng)村居民點(diǎn)用地增減掛鉤區(qū)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地安排見(jiàn)附表 20。 37 第 七 章 規(guī)劃實(shí)施措施 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制，健全規(guī)劃管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確 保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 一 、 加強(qiáng)規(guī)劃 的 行政管理 依據(jù)本規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)把本規(guī)劃各項(xiàng)用地指標(biāo)具體落實(shí)到地塊，并劃定土地利用區(qū)。 依據(jù)本規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制年度土地利用計(jì)劃，其主要指標(biāo)應(yīng)包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)占用耕地、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地等。年度土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。今后凡不執(zhí)行本規(guī)劃而造成土地資源浪費(fèi)和破壞的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審核城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模，以及其它行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃，行業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。 實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，建立建設(shè)用地預(yù)審和土地用途轉(zhuǎn)用許可制度。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，符合土地利用規(guī)劃用途、用地節(jié)約、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目， 38 方可辦理土地用途轉(zhuǎn)用許可；不符合規(guī)劃用途而又確需轉(zhuǎn)用的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改規(guī)劃并獲批準(zhǔn)后，方可辦理土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可。耕地轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地且造成耕種條件難以恢復(fù)的，參照 建設(shè)用地管制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制 ， 實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制 ，把耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、節(jié)約集約用地作為評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)成績(jī)和考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。 二 、 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 （一） 嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用 制度 健全和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的規(guī)劃目標(biāo)。 凡工業(yè)、商業(yè)、 旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地一律采取市場(chǎng)化運(yùn)作，由土地管理部門通過(guò)土地市場(chǎng) 實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌交易。 （二） 拓寬土地開(kāi)發(fā)整理資金來(lái)源 搶抓機(jī)遇，用足用活政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家土地整理資金主渠道投入；建立地方土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金，專門用于耕地保護(hù)、土地整理及土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾；同時(shí)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。 建立以耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等為主的耕地開(kāi)墾專項(xiàng)基金和基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng) 39 基金，加大土地整理力度，穩(wěn)步開(kāi)展土地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。 （ 三） 制定建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策 建立多元化的投資機(jī)構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與的村莊改造投入機(jī)制；制定一定的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)村莊改造工作的開(kāi)展和不斷深入；實(shí)行現(xiàn)有建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和改造，提高土地利用效率。 （四） 完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 建立與耕地保護(hù)權(quán)益相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，給予農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實(shí)行與所種植耕地面積增減、質(zhì)量升降掛鉤的專項(xiàng)耕地種植財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的 積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)耕地改良的投資。 （五） 逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制 進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，在全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，將公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)用地機(jī)制推向更廣泛的用地領(lǐng)域。適度提高耕地占用稅率、耕地開(kāi)墾費(fèi)、征地補(bǔ)償、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅等標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。落實(shí)閑置土地收費(fèi)和收回制度，增加土地保有成本。實(shí)行盤活閑置土地的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造，盤活存量土地。 40 三 、 完善規(guī)劃的支撐體系 （一） 完 善相應(yīng)配套規(guī)劃 強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、中低產(chǎn)田改造規(guī)劃、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田開(kāi)發(fā)規(guī)劃等土地利用總體規(guī)劃的配套規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高土地綜合效益。 （二） 實(shí)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況定期評(píng)估機(jī)制 定期對(duì)規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行、空間布局、土地用途管制和規(guī)劃社會(huì)認(rèn)同度等規(guī)劃主要實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題與不足，及時(shí)制定調(diào)整和整改措施，保障規(guī)劃有效實(shí)施。 （三） 加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè) 充分組織專家和技術(shù)人員開(kāi)展規(guī)劃理論與技術(shù)研究，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性；加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制 度，提高規(guī)劃的管理水平與從業(yè)人員的素質(zhì)。 （四） 促進(jìn)規(guī)劃管理信息化建設(shè) 建立不同級(jí)別、不同比例尺、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動(dòng)更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警功能，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性規(guī)劃信息的社會(huì)服務(wù)水平。 41 表 1 城口縣土地利用現(xiàn)狀 結(jié)構(gòu) 表 （ 2020 年） 單位： hm2 一級(jí)地類 二級(jí)地類 三級(jí)地類 地類 面積 占總面積(%) 地類名稱 面積 占一級(jí)地類 (%) 地類名稱 面積 占二級(jí)地類 (%) 名稱 占總面積 (%) 總面積 農(nóng)用地 % 耕地 % % 水田 % 水澆地 % 旱地 % 園地 % % % 林地 141035 % % 有林地 % 灌木林地 % 其他林地 % 牧草地 % % 天然草地 % 改良草地 % 人工草地 % 其它農(nóng)用地 % % 設(shè)施農(nóng)用地 % 農(nóng)村道路 % 坑塘水面 % 農(nóng)田水利 地 % 田坎 % 建設(shè)用地 % 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 % % 城市 % 建制鎮(zhèn) % 農(nóng)村居民點(diǎn) % 采礦用地 % 獨(dú)立建設(shè)地 % 交通水利用地 % % 鐵路用地 % 公路用地 % 港口碼頭地 % 水庫(kù)水面 % 水工建筑物 % 其他建設(shè)用地 % % 風(fēng)景名勝地 % 特殊用地 % 鹽田 % 其他 用地 % 水域 % % 河流水面 % 湖泊水面 % 灘涂沼澤 0 % % 灘涂 % 沼澤 % 自然保留地 % % 荒草地 % 裸地 % 其它未利用土地 % 42 表 2 城口縣土地利用規(guī)劃 目標(biāo)表 （ 20202020） 序號(hào) 指標(biāo)類型 2020 年 2020 年 2020 年 指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（公頃） 1 耕地保有量 23360 24040 約束性 2 基本農(nóng)田面積 15000 15000 約束性 3 園地面積 5710 預(yù)期性 4 林地面積 141035 144900 預(yù)期性 5 牧草地面積 70230 70640 預(yù)期性 6 建設(shè)用地總規(guī)模 3465 4000 預(yù)期性 7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 3039 2870 2520 約束性 8 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 350 390 預(yù)期性 9 交通水利及其他用地規(guī)模 預(yù)期性 增量指標(biāo)（公頃） 10 新增建設(shè)用地總量 —— 預(yù)期性 11 建設(shè)占用農(nóng)用地 —— 550 預(yù)期性 12 建設(shè)占用耕地 —— 270 400 約束性 13 整理復(fù)墾 開(kāi)發(fā) 補(bǔ)充耕地規(guī)模 —— 1550 3210 約束性 水平指標(biāo)（平方米 /人） 14 人均城鎮(zhèn)工礦用地 73 70 約束性 整治指標(biāo) 15 森林覆蓋率（％） % 56% 65% 預(yù)期性 16 土地復(fù)墾率（％） ____ 40% 預(yù)期性 17 累計(jì)治理水土流失率 25% 預(yù)期性 43 表 3 土地利用主要規(guī)劃目標(biāo)與上級(jí)下達(dá)指標(biāo)對(duì)比分析表 單位： 公頃 市級(jí)指標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃 市級(jí) 指標(biāo)屬性 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 耕地保有量 23360 24040 23360 24040 0 0 約束性 基本農(nóng)田面積 14300 14300 15000 15000 700 700 約束性 園地面積 5710 7450 5710 0 200 預(yù)期性 林地面積 144900 147080 144900 0 200 預(yù)期性 牧草地面積 70230 70640 70230 70640 0 0 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 3510 3640 4000 490 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 2870 2520 2870 2520 0 0 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 350 390 350 390 0 0 約束性 交通、 水利及其他用地規(guī)模 640 1120 1130 490 預(yù)期性 新增建設(shè)用地規(guī)模 268 788 預(yù)期性 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 224 650 550 326 預(yù)期性 建設(shè) 占用耕地規(guī)模 130 400 270 400 140 0 約束性 整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 1550 3210 1550 3210 0 0 約束性 44 表 4 城口縣土地利用 規(guī)劃 結(jié)構(gòu)調(diào)整表 (20202020) 單位：公頃、 % 地 類 2020 年 增加 減少 凈變化 2020 年 增加 減少 凈變化 2020 年 面積 比例 面積 比例 面積 比例 農(nóng)用地 合計(jì) % % % 耕 地 % 23360 % 3210 24040 % 園 地 % 5710 % % 林 地 % 144900 % % 牧 草 地 % % 0 70640 % 其他農(nóng)地 % % 2680 % 建設(shè)用地 合計(jì) % % % 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 小計(jì) % % 519 % 1 城鎮(zhèn)用地 % % 173 0 173 % 2 農(nóng)村居民點(diǎn) % % 15 % 3 采礦用地 % % 30 20 10 % 4 獨(dú)立建設(shè)用地 % % 0 % 交通水利以及其它用地 小計(jì) % % % 1 交通用地 % 0 % 632 0 632 % 2 水利設(shè)施用地 %