【導讀】城口縣土地利用總體規(guī)劃

　　

【正文】 環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農田保護面 積、建設用地規(guī)模、整理復墾和開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積等預期性指標，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)內的土地利用調控責任，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃調控指標詳見附表 14。 二 、 重點調控建制鎮(zhèn)用地指標 由于市級下達的城鎮(zhèn)工礦指標重點保障了 中心 城區(qū) 及 產業(yè)集聚區(qū)，各鎮(zhèn)分配 的 城鎮(zhèn)工礦用地指標 只有 公頃。 為了給各鎮(zhèn)發(fā)展留出 一定的 空間， 必須合理調控鎮(zhèn)區(qū)周圍用地布局，劃定擴展邊界，把基本農田調出。規(guī)劃期內，劃定建制鎮(zhèn)的擴展區(qū)規(guī)模合計為 頃 （見附表 19） 。 2020 年城口縣城鎮(zhèn)工礦（不含采礦）用地面積 公頃，人均 平方米 /人，未來城鎮(zhèn)建設用地按人均 70 平方米 /人控制， 2020 年安排 公頃指標，不足部分通過城鄉(xiāng)掛鉤方式解決。 其他鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)建設用地 堅持集中緊湊的發(fā)展方式 ，新增建設通過 農村居民點 整理， 內部挖潛解決 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地安排見附表 20。 36 （一） 扶持發(fā)展重點鎮(zhèn) 城口縣除葛城鎮(zhèn)外、另有巴山鎮(zhèn)，坪壩鎮(zhèn)，廟壩鎮(zhèn)，高觀鎮(zhèn)，修齊鎮(zhèn)、明通鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，規(guī)劃期間將扶持發(fā)展重點鎮(zhèn)，在指標安排上適度傾斜 。 （二） 強化鄉(xiāng) 中心集鎮(zhèn)規(guī)?？刂? 除上述重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn) 外 ， 城口 縣還有 高燕鄉(xiāng)、沿河鄉(xiāng)、高楠鄉(xiāng)、咸宜鄉(xiāng)、雞鳴鄉(xiāng)、周溪鄉(xiāng)、蓼子鄉(xiāng)、明中鄉(xiāng)、左嵐鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)、龍?zhí)镟l(xiāng)、治平鄉(xiāng)、厚坪鄉(xiāng)、嵐天鄉(xiāng)、河魚鄉(xiāng)、北屏鄉(xiāng)、東安鄉(xiāng)等 17 個鄉(xiāng) ，規(guī)劃期內保障高燕鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)用地需求基礎上，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn) 以各自的現(xiàn)狀集鎮(zhèn)規(guī)模為基礎，按照各自的發(fā)展方向，調出一定范圍內的基本農田， 用地指標由農村居民點用地增減掛鉤區(qū)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地安排見附表 20。 37 第 七 章 規(guī)劃實施措施 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制，健全規(guī)劃管理制度，強化經(jīng)濟激勵約束措施，完善規(guī)劃基礎建設，確 保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 一 、 加強規(guī)劃 的 行政管理 依據(jù)本規(guī)劃編制基本農田保護、土地整理復墾開發(fā)等專項規(guī)劃和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，重點把本規(guī)劃各項用地指標具體落實到地塊，并劃定土地利用區(qū)。 依據(jù)本規(guī)劃和有關規(guī)定，科學編制年度土地利用計劃，其主要指標應包括耕地保護、各類建設占用耕地、土地整理復墾開發(fā)補充耕地等。年度土地利用計劃實行指令性計劃管理，一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。今后凡不執(zhí)行本規(guī)劃而造成土地資源浪費和破壞的，要追究有關領導的責任。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審核城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模，以及其它行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃，行業(yè)用地規(guī)模應當符合土地利用總體規(guī)劃。 實施嚴格的用途管制，建立建設用地預審和土地用途轉用許可制度。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設用地有關規(guī)定，對建設項目用地進行預審，符合土地利用規(guī)劃用途、用地節(jié)約、耕地占補平衡落實的建設項目， 38 方可辦理土地用途轉用許可；不符合規(guī)劃用途而又確需轉用的，根據(jù)有關法律規(guī)定修改規(guī)劃并獲批準后，方可辦理土地用途轉用規(guī)劃許可。耕地轉為其它農用地且造成耕種條件難以恢復的，參照 建設用地管制的有關規(guī)定執(zhí)行。 實行政府領導任期目標責任制 ， 實行政府領導任期目標責任制 ，把耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的面積和質量、節(jié)約集約用地作為評價地方經(jīng)濟成績和考核領導政績的重要標準。 二 、 強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 （一） 嚴格執(zhí)行土地有償使用 制度 健全和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，提高非農建設占用耕地特別是基本農田的成本，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，促進實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的規(guī)劃目標。 凡工業(yè)、商業(yè)、 旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地一律采取市場化運作，由土地管理部門通過土地市場 實行招標、拍賣、掛牌交易。 （二） 拓寬土地開發(fā)整理資金來源 搶抓機遇，用足用活政策，積極爭取國家土地整理資金主渠道投入；建立地方土地開發(fā)整理專項資金，專門用于耕地保護、土地整理及土地開發(fā)和復墾；同時制定相關政策鼓勵民營資本投入土地開發(fā)整理，促進土地開發(fā)整理產業(yè)化、市場化。 建立以耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金、土地閑置費、土地復墾費等為主的耕地開墾專項基金和基本農田保護與建設專項 39 基金，加大土地整理力度，穩(wěn)步開展土地復墾，適度開發(fā)宜農后備土地資源，建設高產穩(wěn)產農田，提高耕地的綜合生產能力。 （ 三） 制定建設用地集約利用的優(yōu)惠政策 建立多元化的投資機構，形成以政府為主導，社會各方面廣泛參與的村莊改造投入機制；制定一定的優(yōu)惠政策，堅持“誰投入、誰受益”的原則，引導村莊改造工作的開展和不斷深入；實行現(xiàn)有建設用地集約利用的優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有建設用地內部挖潛和改造，提高土地利用效率。 （四） 完善耕地保護的經(jīng)濟激勵機制 建立與耕地保護權益相關的財政轉移支付制度，給予農民有關農業(yè)生產資料、技術服務、生產性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實行與所種植耕地面積增減、質量升降掛鉤的專項耕地種植財政補貼，提高農民保護和改良耕地的 積極性，鼓勵農民加大對耕地改良的投資。 （五） 逐步形成促進節(jié)約集約用地的稅費調節(jié)機制 進一步擴大土地有償使用范圍，在全面落實經(jīng)營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度的基礎上，將公開競爭用地機制推向更廣泛的用地領域。適度提高耕地占用稅率、耕地開墾費、征地補償、新增建設用地有償使用費、城鎮(zhèn)土地使用稅等標準，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。落實閑置土地收費和收回制度，增加土地保有成本。實行盤活閑置土地的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進行增資擴建或改造，盤活存量土地。 40 三 、 完善規(guī)劃的支撐體系 （一） 完 善相應配套規(guī)劃 強化村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、中低產田改造規(guī)劃、高產優(yōu)質農田開發(fā)規(guī)劃等土地利用總體規(guī)劃的配套規(guī)劃，并加強與土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高土地綜合效益。 （二） 實行土地利用總體規(guī)劃實施情況定期評估機制 定期對規(guī)劃指標執(zhí)行、空間布局、土地用途管制和規(guī)劃社會認同度等規(guī)劃主要實施情況進行評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，及時制定調整和整改措施，保障規(guī)劃有效實施。 （三） 加強規(guī)劃隊伍建設 充分組織專家和技術人員開展規(guī)劃理論與技術研究，提高規(guī)劃編制的科學性；加強規(guī)劃從業(yè)人員教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認證和機構資質認證制 度，提高規(guī)劃的管理水平與從業(yè)人員的素質。 （四） 促進規(guī)劃管理信息化建設 建立不同級別、不同比例尺、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的規(guī)劃實施動態(tài)分析、監(jiān)測、預測、預警功能，逐步實現(xiàn)土地規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎性和公益性規(guī)劃信息的社會服務水平。 41 表 1 城口縣土地利用現(xiàn)狀 結構 表 （ 2020 年） 單位： hm2 一級地類 二級地類 三級地類 地類 面積 占總面積(%) 地類名稱 面積 占一級地類 (%) 地類名稱 面積 占二級地類 (%) 名稱 占總面積 (%) 總面積 農用地 % 耕地 % % 水田 % 水澆地 % 旱地 % 園地 % % % 林地 141035 % % 有林地 % 灌木林地 % 其他林地 % 牧草地 % % 天然草地 % 改良草地 % 人工草地 % 其它農用地 % % 設施農用地 % 農村道路 % 坑塘水面 % 農田水利 地 % 田坎 % 建設用地 % 城鄉(xiāng)建設用地 % % 城市 % 建制鎮(zhèn) % 農村居民點 % 采礦用地 % 獨立建設地 % 交通水利用地 % % 鐵路用地 % 公路用地 % 港口碼頭地 % 水庫水面 % 水工建筑物 % 其他建設用地 % % 風景名勝地 % 特殊用地 % 鹽田 % 其他 用地 % 水域 % % 河流水面 % 湖泊水面 % 灘涂沼澤 0 % % 灘涂 % 沼澤 % 自然保留地 % % 荒草地 % 裸地 % 其它未利用土地 % 42 表 2 城口縣土地利用規(guī)劃 目標表 （ 20202020） 序號 指標類型 2020 年 2020 年 2020 年 指標屬性 總量指標（公頃） 1 耕地保有量 23360 24040 約束性 2 基本農田面積 15000 15000 約束性 3 園地面積 5710 預期性 4 林地面積 141035 144900 預期性 5 牧草地面積 70230 70640 預期性 6 建設用地總規(guī)模 3465 4000 預期性 7 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 3039 2870 2520 約束性 8 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 350 390 預期性 9 交通水利及其他用地規(guī)模 預期性 增量指標（公頃） 10 新增建設用地總量 —— 預期性 11 建設占用農用地 —— 550 預期性 12 建設占用耕地 —— 270 400 約束性 13 整理復墾 開發(fā) 補充耕地規(guī)模 —— 1550 3210 約束性 水平指標（平方米 /人） 14 人均城鎮(zhèn)工礦用地 73 70 約束性 整治指標 15 森林覆蓋率（％） % 56% 65% 預期性 16 土地復墾率（％） ____ 40% 預期性 17 累計治理水土流失率 25% 預期性 43 表 3 土地利用主要規(guī)劃目標與上級下達指標對比分析表 單位： 公頃 市級指標 規(guī)劃目標 規(guī)劃 市級 指標屬性 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 耕地保有量 23360 24040 23360 24040 0 0 約束性 基本農田面積 14300 14300 15000 15000 700 700 約束性 園地面積 5710 7450 5710 0 200 預期性 林地面積 144900 147080 144900 0 200 預期性 牧草地面積 70230 70640 70230 70640 0 0 預期性 建設用地總規(guī)模 3510 3640 4000 490 預期性 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 2870 2520 2870 2520 0 0 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 350 390 350 390 0 0 約束性 交通、 水利及其他用地規(guī)模 640 1120 1130 490 預期性 新增建設用地規(guī)模 268 788 預期性 建設占用農用地規(guī)模 224 650 550 326 預期性 建設 占用耕地規(guī)模 130 400 270 400 140 0 約束性 整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 1550 3210 1550 3210 0 0 約束性 44 表 4 城口縣土地利用 規(guī)劃 結構調整表 (20202020) 單位：公頃、 % 地 類 2020 年 增加 減少 凈變化 2020 年 增加 減少 凈變化 2020 年 面積 比例 面積 比例 面積 比例 農用地 合計 % % % 耕 地 % 23360 % 3210 24040 % 園 地 % 5710 % % 林 地 % 144900 % % 牧 草 地 % % 0 70640 % 其他農地 % % 2680 % 建設用地 合計 % % % 城鄉(xiāng)建設用地 小計 % % 519 % 1 城鎮(zhèn)用地 % % 173 0 173 % 2 農村居民點 % % 15 % 3 采礦用地 % % 30 20 10 % 4 獨立建設用地 % % 0 % 交通水利以及其它用地 小計 % % % 1 交通用地 % 0 % 632 0 632 % 2 水利設施用地 %