【導(dǎo)讀】 節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅蕆薈羆膄膆螃膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅膀芃蕆罿膀蒞螞裊艿蒈蒅螁羋膇蟻蚇芇芀蒄肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃芄莆薀肂芃蒈螆羈莂薁薈襖莁芀螄螀羇莃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羈羅莇袁袇羄葿蚃螃羃薂蒆肁肂芁螞羇肁莄蒄袃肁蒆蝕衿肀芆蒃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薂螇袆肆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅蕆薈羆膄膆螃膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅膀芃蕆罿膀蒞螞裊艿蒈蒅螁羋膇蟻蚇芇芀蒄肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃芄莆薀肂芃蒈螆羈莂薁薈襖莁芀螄螀羇莃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羈羅莇袁袇羄葿蚃螃羃薂蒆肁肂芁螞羇肁莄蒄袃肁蒆蝕衿肀芆蒃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薂螇袆肆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅蕆薈羆膄膆螃膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅膀芃蕆罿膀蒞螞裊艿蒈蒅螁羋膇蟻蚇芇芀蒄肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃芄莆薀肂芃蒈螆羈莂薁薈襖莁芀螄螀羇莃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羈羅莇袁袇羄葿蚃螃羃薂蒆肁肂芁螞羇肁莄蒄袃肁蒆蝕衿肀芆蒃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薂螇袆肆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅蕆薈羆膄膆螃膃

　　

【正文】 實(shí)行轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)變用途。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ) 平衡制度，非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地或破壞耕地生產(chǎn)的，必須補(bǔ)充不少于所占用面積數(shù)量且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。沒(méi)有條件開發(fā)、復(fù)墾達(dá)不到數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位必須繳納耕地開墾費(fèi)。 （四） 健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度 。 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 第四十一條 規(guī)劃實(shí)施的行政管理措施 （一）本規(guī)劃必須納入江背鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃管理，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任 制，認(rèn)真組織實(shí)施。 （二）各產(chǎn)業(yè)部門和各土地所有者、使用者在土地開發(fā)、整治、利用上必須服從本規(guī)劃，堅(jiān)決制止違反規(guī)劃用地行為。 （三）加強(qiáng)耕地保護(hù)管理，將土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解到戶，登記造冊(cè)，注明基本農(nóng)田數(shù)量、興國(guó)縣江背鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 33 位置及違反保護(hù)規(guī)定的處罰。 （四）加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“拆舊建新”的規(guī)定，結(jié)合“中心村”建設(shè)，整治“空心村”，加快“中心村”建設(shè)，引導(dǎo)村民向集鎮(zhèn)式中心村集中。 （五）多方籌資，加強(qiáng)土地整理、開發(fā)工作。積極搞好耕地整理工作，大力整理田、水、山、 林、路、渠，整理廢棄土地，做到誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)受益。 第四十二條 規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施 （一）加強(qiáng)土地管理，加大建立土地資源有償使用的力度。規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)禁非法交易、以租代征行為的發(fā)生。 （二）對(duì)未批先占、少批多占、以權(quán)代法、隨意改變用途者、按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。 （三）加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、土地閑置費(fèi)的管理，加大對(duì)土地整理、開發(fā)資金的投入。 第四十三條 規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)措施 （一）進(jìn)行規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè) 對(duì)規(guī)劃文本和圖件標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。主要體現(xiàn)在提高編制技術(shù)，豐富規(guī)劃內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù) 結(jié)構(gòu)、實(shí)行數(shù)圖合一，制定、完善規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范、增強(qiáng)操作規(guī)范等方面。 （二）劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界 為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界作為有條興國(guó)縣江背鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 34 件建設(shè)用地區(qū)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，特定條件下區(qū)內(nèi)土地可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的江背用地。 （三）保留新增城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)內(nèi)的生態(tài)用地 對(duì)新增城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)內(nèi)的因自然形成、建設(shè)不占用的山體、湖泊、河流等生態(tài)用地予以保留， 不占用新增城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，以增加有效的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積。 （四）積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地置換 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。 （五）建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng) 盡快建立起以 GIS 為基本手段， 3S 技術(shù)為基礎(chǔ)等各種現(xiàn)代技術(shù)的土地規(guī)劃信息 系統(tǒng)，以滿足規(guī)劃編制、規(guī)劃成果管理、規(guī)劃實(shí)施管理的需要，通過(guò)該系統(tǒng)輔助規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)劃管理，提高土地利用過(guò)程中動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督的信息化水平，拓寬科學(xué)技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施中的應(yīng)用前景，從而促進(jìn)規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)范化、規(guī)劃編制科學(xué)化、規(guī)劃成果數(shù)字化、規(guī)劃管理的信息化。 第四十四條 規(guī)劃實(shí)施的組織措施 充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村二級(jí)管理作用，確保土地利用總體規(guī)劃的正常管興國(guó)縣江背鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 35 理，鎮(zhèn)級(jí)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，村級(jí)要聘請(qǐng) 23 人的管理信息員，提高管理人員的規(guī)劃意識(shí)，建立鎮(zhèn)、村實(shí)施規(guī)劃的組織網(wǎng)絡(luò)。 第四十五條 規(guī)劃實(shí)施的宣傳措施 （一）加強(qiáng)法 律法規(guī)宣傳：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《江西省實(shí)施 中華人民共和國(guó)土地管理法 辦法》等法律、法規(guī)是編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)，廣泛深入宣傳，是保障土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施的根本。 （二）加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的宣傳：規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、土地用途、土地用途管制細(xì)則、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等是規(guī)劃的主要內(nèi)容，要依法公告，加強(qiáng)宣傳，做到家喻戶曉，使廣大人民群眾自覺(jué)執(zhí)行、監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。 （三）采取各種宣傳手段，定期向人民群眾公告用 地報(bào)批、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、違法用地監(jiān)察等規(guī)劃執(zhí)行情況，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。 興國(guó)縣江背鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 36 第十一章 附 則 第四十六條 本規(guī)劃由文本、說(shuō)明、圖件構(gòu)成，文本與圖件具有同等效力。說(shuō)明是對(duì)文本的具體解釋。 第四十七條 本規(guī)劃自贛州市人民政府批準(zhǔn)之日起實(shí)施。本規(guī)劃是全鎮(zhèn)范圍內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的法規(guī)性文件 ,本行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)應(yīng)遵守本規(guī)劃。 第四十八條 本規(guī)劃條款由興國(guó)縣江背鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋并實(shí)施。 興國(guó)縣國(guó)土資源局駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)作為規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的日常監(jiān)督與管理工作，各有關(guān)部門應(yīng)緊密配 合協(xié)助實(shí)施。 第四十九條 對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)妨礙和破壞規(guī)劃實(shí)施的單位和個(gè)人給予批評(píng)和處罰。興國(guó)縣江背鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 37 附表 1 江背鎮(zhèn) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃（ ） 地 類 2020 年 2020 年 2020 年 規(guī)劃期間面積增(+)減 () 面積 比重（ %） 面積 比重（ %） 面積增減 面積 比重（ %） 面積增減 土地總面積 農(nóng)用地 耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 合 計(jì) 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 小計(jì) 城市 建制鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點(diǎn) 采礦用地 其他獨(dú)立建設(shè)用地 交通水利用地 其他建設(shè)用地 合 計(jì) 其他土地 水域 自然保留地 合 計(jì) 興國(guó)縣江背鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 38 附表 2 江背鎮(zhèn) 耕地保有量、基本農(nóng)田情況表 單位：公頃 （ ） 項(xiàng)目 基期耕地 面積 規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積 規(guī)劃期間減少耕地面積 規(guī)劃期間凈增（ +）減（ ） 規(guī)劃期末耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積 增加合 計(jì) 土地整 理 土地復(fù) 墾 土地開 發(fā) 其他 減少合 計(jì) 建設(shè)占 用 災(zāi)毀 其他 規(guī)劃近期 規(guī)劃遠(yuǎn)期 規(guī)劃期合計(jì) 年均增減 興國(guó)縣江背鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 39 附表 3