【正文】 基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按程序補(bǔ)劃面積等量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按湖南省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對按照法定程序經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)田的，應(yīng)對被占用的基本農(nóng)田耕作層土壤進(jìn)行剝離，用于開墾新的耕地，確保土地整理復(fù)墾開發(fā)新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田不低于同期被占用基本農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管按照“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合” 的方針，由鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地進(jìn)行動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反規(guī)劃用地、破壞基本農(nóng)田等違法行為，并作好巡查登記和上報(bào)工作。加大執(zhí)法力度，對違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、完善規(guī)劃實(shí)施的利益分配機(jī)制（一）健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤。探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動性。（二）以土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，探索利用“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房補(bǔ)貼，承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)” 的用地新模式及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)農(nóng)村土地要素合理流動，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大對以農(nóng)村宅基地整理為主要內(nèi)容的農(nóng)村建設(shè)用地整理的財(cái)政支持力度；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，增強(qiáng)通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理騰退建設(shè)用地、新增耕地的可行性，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。、堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理、科學(xué)地編制農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量控制前提下，合理、科學(xué)地編制土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。綜合整治規(guī)劃要與基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、電網(wǎng)改造、供水工程、交通水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相互銜接，并賦予其法定地位，作為農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)。、整合各方面資金，統(tǒng)籌安排、集中投入要從以下幾個(gè)方面歸集和整合土地整理復(fù)墾開發(fā)資金。一是土地整理和復(fù)墾的專項(xiàng)資金；二是中央和地方的其他涉農(nóng)惠民資金，包括國土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的涉地涉農(nóng)資金，聚合新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、環(huán)境治理方面的資金及農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等涉農(nóng)資金；三是通過土地流轉(zhuǎn)，注入社會資金；四是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得土地增值效益；五是村鎮(zhèn)企業(yè)的收益。、積極推進(jìn)四大工程建設(shè)，吸引農(nóng)民相對集中居住以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，積極推進(jìn)“農(nóng)村電網(wǎng)改造擴(kuò)容、農(nóng)村環(huán)18 / 28境綜合整治、農(nóng)村居民點(diǎn)用水工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程”四大工程建設(shè)，改善中心居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境質(zhì)量，吸引農(nóng)民新建房向中心居民點(diǎn)集中。、積極推動宅基地置換農(nóng)村宅基地置換按照“一戶一宅” 原則，以土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，采取在本村置換、到城鎮(zhèn)置換、到市區(qū)置換等多種形式，因村因戶制宜地置換。以期通過宅基地置換，調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地布局，形成相對集中的村莊布局形式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。、積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與土地整理復(fù)墾開發(fā)相結(jié)合，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局進(jìn)行調(diào)整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理和復(fù)墾。一方面，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，提高農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用水平；另一方面，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊和整理獲得的建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)通過有償使用的方式籌集農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)建設(shè)資金。、創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。按照“ 依法、自愿、有償 ”的原則和“不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。四、探索建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新機(jī)制（一）大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治以“流域治理 ”為主線，突出 “連片整治”，重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)工程，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度。一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程；二是農(nóng)村生活垃圾治理工程；三是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程；四是行業(yè)性污染整治工程；五是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工程；六是河溝池塘污染整治工程。（二）著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)?！叭篌w系”一是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，明確畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。二是建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，重點(diǎn)監(jiān)測集中式飲用水源水質(zhì)；三是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。設(shè)立環(huán)保監(jiān)管員，健全公眾調(diào)查制度，推行環(huán)保工作績效考核制度。（三）加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)為原則，將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，以激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力。五、加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督對依法批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行公示。開慧鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以公示。公示內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、使用條件、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期等。對年度土地利用規(guī)劃的實(shí)施和管理動態(tài)進(jìn)行公示。對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施和管理的工作制度和辦事程序、土地利用年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況、依規(guī)劃審批的用地情況和規(guī)劃監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行公示。建立實(shí)施規(guī)劃的公眾自由咨詢制度，為廣大人民群眾提供方便、快捷的規(guī)劃管理服務(wù)。19 / 28第十章　附則《規(guī)劃》是開慧鎮(zhèn)土地資源利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控、土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)，經(jīng)長沙市人民政府批準(zhǔn)后，即具有法律效力。本《規(guī)劃》自批準(zhǔn)之日起生效?！兑?guī)劃》具體條款由開慧鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施并解釋。20 / 28附表附表 開慧鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)表單位: 公頃、平方人指標(biāo)名稱 規(guī)劃基期年 年 指標(biāo)屬性耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 約束性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性總量指標(biāo)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 約束性新增建設(shè)用地規(guī)模 —— 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 —— 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 —— 約束性增量指標(biāo)土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模 —— 約束性效率指標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 —— —其他指標(biāo) 有條件建設(shè)區(qū) —— —附表 開慧鎮(zhèn)年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位:公頃、地 類 規(guī)劃基期年 年 年 年增減情況21 / 28面積 比重 面積 比重 面積 比重 面積 比重土地總面積耕地園地林地其他農(nóng)用地農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì)城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)交通水利用地其他建設(shè)用地建設(shè)用地建設(shè)用地合計(jì)水域自然保留地其他土地合計(jì)22 / 28附表 開慧鎮(zhèn)年耕地保有量規(guī)劃表單位:公頃規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積 規(guī)劃期間減少耕地面積年耕地面積 增加合計(jì) 土地整理 土地復(fù)墾 土地開發(fā) 其他 減少合計(jì) 建設(shè)占用 災(zāi)毀 其他規(guī)劃期間凈增（）減（）年耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃期年均增減 — — —附表 開慧鎮(zhèn)年土地整治規(guī)劃表單位:公頃調(diào)整至地類類型耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地合計(jì).土地整理.土地復(fù)墾.土地開發(fā)合計(jì)附表 開慧鎮(zhèn)年建設(shè)用地指標(biāo)分解表 單位: 公頃年項(xiàng) 目 年面積新增用地面積 減少面積年面積23 / 28新增建設(shè)用地 占用農(nóng)用地 占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地二、交通水利用地三、其他建設(shè)用地總計(jì)年均占地 — —附表　開慧鎮(zhèn)年土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表單位:公頃、土地用途區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 一般農(nóng)地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 獨(dú)立工礦區(qū) 林業(yè)用地區(qū)單位 轄區(qū)面積面積 面積 面積 面積 面積 面積開慧鎮(zhèn)合計(jì)飄峰山村楓林市村開慧村清泰橋村開明村24 / 28單位 轄區(qū)面積土地用途區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 一般農(nóng)地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 獨(dú)立工礦區(qū) 林業(yè)用地區(qū)面積 面積 面積 面積 面積 面積葛家山村曾家坊村雙沖村白沙村窯上村李家山社區(qū)報(bào)母村大花村錫福村桃源村團(tuán)結(jié)水庫石燕村上華村附表 開慧鎮(zhèn)年重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃表序號 項(xiàng)目名稱 建設(shè)性質(zhì) 建設(shè)年限 涉及村（居委會） 備 注一 交通運(yùn)輸用地項(xiàng)目京港澳高速公路 擴(kuò)建 年 白沙村、楓林市村、清泰橋村金開線 擴(kuò)建 年 楓林市村、白沙村、李家山社區(qū)、大花村、錫福橋村25 / 28序號 項(xiàng)目名稱 建設(shè)性質(zhì) 建設(shè)年限 涉及村（居委會） 備 注黃興大道北延線 新建 年 上華村、石燕村、報(bào)母橋村、大花村黃興大道北延線聯(lián)絡(luò)線 新建 年 葛家山村、楓林市村、清泰橋村、報(bào)母橋村、大花村智慧大道 新建 年 葛家山村漢碩路 新建 年 葛家山村黃興大道北延線開慧連接線 新建 年 開慧村、葛家山村、清泰橋村、石燕村、上華村開慧大道 新建 年 飄峰山村、開明村、開慧村、葛家山村、葛家水庫京港澳高速客運(yùn)接駁板倉港 新建 年 葛家山村、清泰橋村新建 年 開慧鎮(zhèn)許方路 新建 年 開慧鎮(zhèn)金井至東八線公路 新建 年 開慧鎮(zhèn)青山鋪至開慧聯(lián)絡(luò)線公路 新建 年 開慧鎮(zhèn)公交首末站及公交候車亭 新建 年 開慧鎮(zhèn)二 水利設(shè)施用地團(tuán)結(jié)水庫擴(kuò)容及灌區(qū)配套 擴(kuò)建 年 團(tuán)結(jié)水庫 　生態(tài)水庫 新建 年 開慧鎮(zhèn) 　稗子垅水庫 新建 年 開慧鎮(zhèn) 　楊梅水庫 新建 年 開慧鎮(zhèn) 　三 其他飄峰廟 新建 年 飄峰山村聯(lián)通基站 新建 年 葛家山村、飄峰山村、開慧村、石燕村、白沙村 預(yù)留污水處理廠 新建 年 開慧鎮(zhèn)26 / 28序號 項(xiàng)目名稱 建設(shè)性質(zhì) 建設(shè)年限 涉及村（居委會） 備 注加油站 新建 年 開