【正文】 .................................................................... 5 （一）土地利用方向定位 ..................................................................................... 6 （二）土地用途區(qū)和建設(shè)用地空間管制區(qū)的劃分 ............................................. 6 五、土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 ........................................................................... 7 （一）農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 ............................................................................. 7 （二）建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 ......................................................................... 8 六、土地整理復(fù)墾開發(fā)計(jì)劃安排 ............................................................................... 8 1 前 言 近年來，隨著 珊瑚鎮(zhèn) 在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能變化，原有規(guī)劃與發(fā)展需求已不相適應(yīng)。 為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求， 落實(shí)國(guó)家十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，保障 地方經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、生態(tài)等發(fā)展目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策，在《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》和江蘇省、泰州市土地利用總體規(guī)劃工作相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，泰興市土地利用總體規(guī)劃修編項(xiàng)目組編制了《 珊瑚鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》。本部分將對(duì)《規(guī)劃》編制的依據(jù)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案及土地用途區(qū)的劃定等方面進(jìn)行具體的解釋和說明。 一、規(guī)劃 編制的組織實(shí)施 （一）規(guī)劃 編制的組織保障 珊瑚鎮(zhèn) 本輪土地利用總體規(guī)劃的編制，是在泰興市規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo) 下，鎮(zhèn)黨委、政府與國(guó)土部門及規(guī)劃編制單位緊密協(xié)作、積極溝通，充分征求相關(guān)部門及公眾的意見建議，總體把握、統(tǒng)籌兼顧編制完成的。 （二） 規(guī)劃前期調(diào)研和專題研究 根據(jù)規(guī)劃修編工作相關(guān)規(guī)范性文件的要求， 2020 年 7 月至 2020年 10 月，修編項(xiàng)目組 進(jìn)行了廣泛的資料收集和調(diào)查研究，組織開展 2 了 規(guī)劃修編 的前期研究工作，全面理清了 珊瑚鎮(zhèn) 在上輪規(guī)劃實(shí)施 期間土地利用結(jié)構(gòu)的變化情況、主要特征，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間出現(xiàn)的 問題及其原因進(jìn)行了深入的總結(jié)，為全面開展新一輪規(guī)劃修編工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （三） 規(guī)劃大綱的編制 2020 年初，規(guī)劃 大綱的編制工作正式啟動(dòng)。根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見﹙試行﹚的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2020〕 10 號(hào)），《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2020〕 51 號(hào)），江蘇省國(guó)土資源廳《江蘇省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制技術(shù)要點(diǎn)》（征求意見稿）以及泰州市規(guī)劃修編工作的相關(guān)安排及要求，規(guī)劃修編項(xiàng)目組 深入調(diào)研 用地需求，對(duì)指標(biāo)的分配和空間布局深入研討，進(jìn)行規(guī)劃方案的比選和優(yōu)化，落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)，相關(guān)成果 反映在 《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020）大綱》當(dāng)中。 （ 四 ） 規(guī)劃成果的編制 按照 《 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知 》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 8 號(hào)） 、 《 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知 》（ 蘇政辦 發(fā)〔 2020〕 61 號(hào)） 及相關(guān)編制規(guī)范，修編項(xiàng)目組從 2020 年 4 月開始在 3 《大綱》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善規(guī)劃方案并全面組織編制全鎮(zhèn)規(guī)劃成果，規(guī)劃成果預(yù)計(jì)于 2020 年 3 月組織驗(yàn)收。 二、 上輪規(guī)劃（ 19972020 年 ）實(shí)施情況 （一）主要規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)情況 2020 年 珊瑚鎮(zhèn) 耕地面積 公頃，園地面積 公頃。 在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃 ， 其中， 建制鎮(zhèn)用地 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 ， 采礦用地 ； 交通水利用地 公頃 ； 其他建設(shè)用地 公頃 。 與規(guī)劃目標(biāo)相比， 珊瑚鎮(zhèn) 耕地保護(hù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，園地增加明顯低于預(yù)期，城鎮(zhèn)工礦用地增加明顯超過規(guī)劃預(yù)期，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理復(fù)墾離規(guī)劃目標(biāo)有較大差距。 （二）規(guī)劃實(shí)施中的主要問題 規(guī)劃實(shí)施中的問題主要表現(xiàn)在：第一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，城 鎮(zhèn)工礦、交通水利等建設(shè)的用地需求有加快增 長(zhǎng)的趨勢(shì)，在原規(guī)劃下 建設(shè)發(fā)展 的 空間 限制明顯 。第二，全市不同區(qū)域差異化發(fā)展的戰(zhàn)略要求 珊瑚鎮(zhèn) 在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加耕 地保護(hù)的任務(wù)。第三，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理 和農(nóng)地綜合整治 缺乏有效的推進(jìn)保障措施。 三、 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換 （ 一 ） 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則 按照國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知》（國(guó)土資廳發(fā) 4 [2020]10 號(hào)）、 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃 編制指導(dǎo)意見的 通知》（國(guó)土資廳發(fā) [2020]51 號(hào)） 、國(guó)土資源部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃制圖 規(guī)范》（ 2020）等文件精神， 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換嚴(yán)格遵循如下原則： 1． 用途管制的原則 在基數(shù)轉(zhuǎn)換工作中，嚴(yán)格按照土地用途管制的要求，以有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的目標(biāo)指導(dǎo)土地利用現(xiàn)狀分類的歸并和細(xì)分。 2． 依法核定的原則 在基數(shù)轉(zhuǎn)換中，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，通過對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。 3． 銜接可行的原則 充分利用土地利用變更調(diào)查、全國(guó)第二次土地調(diào)查以及“四查清、四對(duì)照”等成果，與土地利用現(xiàn)狀分類有效銜接，以滿足規(guī)劃實(shí) 施和管理需要，并有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。 4． 綜合平衡的原則 遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。 （ 二 ） 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換方法 在土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，以全國(guó)第二次土地調(diào)查的 成果為參 5 考，利用不同時(shí)點(diǎn)的 SPOT 衛(wèi)星圖片幫助進(jìn)行空間的判別和數(shù)據(jù)調(diào)校 ，以此將規(guī)劃基數(shù)分類標(biāo)注到圖，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，最終確定 規(guī)劃基數(shù)。地類的歸并細(xì)分等轉(zhuǎn)換情況如下： ，將耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。 ， 建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、特殊用地、交通、水利等建設(shè)用地，根據(jù)空間分布特征和實(shí)際利用情況，按照規(guī)劃基數(shù)分類的要求進(jìn)行調(diào)整，分別納入相應(yīng)地類。 其 中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，主要對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地納入 建制鎮(zhèn) 用地 ；其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照其他獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的內(nèi)涵進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)分。交通水利用地按規(guī)劃基數(shù)分類分別納入相應(yīng)地類。 ，將河流水面、湖泊水面、灘涂歸入水域，水域以外未利用、仍保留原有性狀的土地，包括沼澤地、荒草地、鹽堿地 、沙地、裸地、其他土地等歸入自然保留地。 （ 三 ） 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換成果 按照規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則和方法，對(duì) 2020 年基期的土地利用現(xiàn)狀分類數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。 農(nóng)用地各地類相應(yīng)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基數(shù)，沒有變化。未利用地中其他土地轉(zhuǎn)化為水域，其他未利用地轉(zhuǎn)化為自然保留地，數(shù)據(jù)沒有變化。 6 三大類土地在轉(zhuǎn)換前后總面積不變。 建設(shè)用地中，建制鎮(zhèn)用地經(jīng)合并工礦用地后，面積 為 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地保持不變 ， 獨(dú)立工礦用地中另細(xì)分出 采礦用地 公頃 。 其他各類建設(shè)用地面積未有變化。 四、 土地用途管制分區(qū) 的劃定 （ 一 ）土地利用方向定 位 根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類 指標(biāo)體系數(shù)據(jù)聚類的結(jié)果，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況， 統(tǒng)籌考慮市 “ 十 二 五 ” 發(fā)展規(guī)劃、 城市總體 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)布局區(qū)劃、 鎮(zhèn)村布局 規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃， 珊瑚鎮(zhèn) 被確定為適度發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確其 土地利用方向功能定位主要為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)允許適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易加工及 其他無污染 特色產(chǎn)業(yè)。 （ 二 ）土地用途 區(qū) 和建設(shè)用地空間管制區(qū) 的劃 分 在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展類型和土地利用定位 的基礎(chǔ)上，結(jié)合空間分析技術(shù)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，同時(shí)廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員和各職能部門的意見，組織有效的公眾參與，以劃定各土地 用途管制區(qū)域和建設(shè)用地空間管制區(qū)。 其中， 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和 工業(yè)集聚 區(qū)劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)， 農(nóng)村居民點(diǎn)結(jié)合未來的布局規(guī)劃劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。結(jié)合 新增建設(shè)用地規(guī)模 指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，這二類用地區(qū)相應(yīng) 7 轉(zhuǎn)化為 允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。 其中有條件建設(shè)區(qū)的劃定重點(diǎn)依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力確定。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定 在基本農(nóng)田調(diào)出的基礎(chǔ)上， 首先考慮將集中連片、生產(chǎn)設(shè)施條件較好的耕地和原有未被調(diào)整的基本農(nóng)田優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其次重點(diǎn) 按 質(zhì)量 和集中程度調(diào)入基本農(nóng)田。在此基礎(chǔ)上， 按耕地、林地等農(nóng)用地規(guī) 模調(diào)整要求，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及后備資源開發(fā)條件，劃定一般農(nóng)地區(qū) 。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)和水域、自然保留地等其他土地 相應(yīng)進(jìn)入限制建設(shè)區(qū)。 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)等，具有特定的內(nèi) 涵， 珊瑚鎮(zhèn) 未劃分此類用地區(qū) 。 五、土地利用 規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 方案 （一） 農(nóng)用地規(guī)模 與結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)《泰興 市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》（送審稿），珊瑚鎮(zhèn) 在規(guī)劃期內(nèi)耕地 凈 增加 公頃 ，林地 凈增 公頃 ，園地保持穩(wěn)定，基本農(nóng)田保有量則有 公頃的減少 。其中，耕地增加主要在耕地后備 資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理和農(nóng)地綜合整治實(shí)現(xiàn)，林地主要來自于其他農(nóng)用地和其他土地的轉(zhuǎn)化。 基本農(nóng)田 保有量的減少主要是對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目占用核減、全市基本農(nóng)田質(zhì)量統(tǒng)籌調(diào)整以及增加建設(shè)空間布局彈性考慮的結(jié)果。 基本農(nóng)田調(diào)整嚴(yán)格按照 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃 編制指導(dǎo)意見的 通知》（國(guó)土資廳發(fā) [2020]51 號(hào)） 及《江蘇 8 省縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（ 2020） 等文件 精神 開展 。允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)中的基本農(nóng)田首先考慮調(diào)出，對(duì)重點(diǎn)工程已有明確選址布局的，相應(yīng)調(diào)整基本農(nóng)田避讓；然 后在新增建 設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)域之外，確保高等別農(nóng)田進(jìn)入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；另一方面將一般農(nóng)地中 質(zhì)量相對(duì)較高的現(xiàn)狀耕地 及可調(diào)整園地調(diào) 入基本農(nóng)田。共計(jì)調(diào)出基本農(nóng)田 公頃，調(diào)入基本農(nóng)田 公頃， 基本農(nóng)田的總體質(zhì)量有所提高。 （二）建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期間， 珊瑚鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 總 規(guī)模 凈增加 公頃 ，其中建制鎮(zhèn)用地 凈增加 公頃 ，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 凈 增加 公頃 ， 采礦用地凈減少 公頃 ； 交通水利用地凈 增加 公頃 ； 其他建設(shè)用地凈增加 。 新增建設(shè)用地占用耕地共 公頃。 建設(shè)用地增加主 要來自對(duì)其他農(nóng)用地和耕地的占用，減少的 采礦用地主要復(fù)墾為耕地。耕地 整理 復(fù)墾開發(fā)的 壓力較大。增加的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn) 用地主要用于 集中 居住、工業(yè)的建設(shè)需要，按照空間相對(duì)集聚、重點(diǎn)保障非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則落實(shí)布局。其他建設(shè)用地的增加主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革等用地需要。 六、 土地整理 復(fù)墾 開發(fā)計(jì)劃安排 在全市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展后備資源大調(diào)查，確定農(nóng)地綜合整治可增加耕地的現(xiàn)實(shí)潛力為 公頃， 9 其他土地開發(fā)潛力為 公頃，各類建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力為 公頃 。 規(guī)劃實(shí) 施期間，主要通過完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)保障措施，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向社區(qū)集中、農(nóng)民向城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，并通過加大農(nóng)田綜合整治資金投入及引導(dǎo)農(nóng)地規(guī)?；校龠M(jìn)節(jié)約集約用地潛力的實(shí)現(xiàn)。 土地整理復(fù)墾開發(fā)的具體計(jì)劃綜合考慮全鎮(zhèn) 各村后備土地資源條件和建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，以及近年來土地整理復(fù)墾開發(fā)的工作實(shí)踐和整理開發(fā)條件安排，規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)主要集中于顧堡、禎祥 、 曹埠 等村。