【正文】 .................................................................... 5 （一）土地利用方向定位 ..................................................................................... 6 （二）土地用途區(qū)和建設用地空間管制區(qū)的劃分 ............................................. 6 五、土地利用規(guī)模與結構調整方案 ........................................................................... 7 （一）農用地規(guī)模與結構調整 ............................................................................. 7 （二）建設用地規(guī)模與結構調整 ......................................................................... 8 六、土地整理復墾開發(fā)計劃安排 ............................................................................... 8 1 前 言 近年來，隨著 珊瑚鎮(zhèn) 在全市經濟社會發(fā)展中的功能變化，原有規(guī)劃與發(fā)展需求已不相適應。 為了深入貫徹科學發(fā)展觀及構建和諧社會的要求， 落實國家十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，保障 地方經濟、社 會、生態(tài)等發(fā)展目標的逐步實現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關土地利用的方針、政策，在《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》和江蘇省、泰州市土地利用總體規(guī)劃工作相關要求的基礎上，泰興市土地利用總體規(guī)劃修編項目組編制了《 珊瑚鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》。本部分將對《規(guī)劃》編制的依據(jù)、用地結構調整方案及土地用途區(qū)的劃定等方面進行具體的解釋和說明。 一、規(guī)劃 編制的組織實施 （一）規(guī)劃 編制的組織保障 珊瑚鎮(zhèn) 本輪土地利用總體規(guī)劃的編制，是在泰興市規(guī)劃修編領導小組直接領導 下，鎮(zhèn)黨委、政府與國土部門及規(guī)劃編制單位緊密協(xié)作、積極溝通，充分征求相關部門及公眾的意見建議，總體把握、統(tǒng)籌兼顧編制完成的。 （二） 規(guī)劃前期調研和專題研究 根據(jù)規(guī)劃修編工作相關規(guī)范性文件的要求， 2020 年 7 月至 2020年 10 月，修編項目組 進行了廣泛的資料收集和調查研究，組織開展 2 了 規(guī)劃修編 的前期研究工作，全面理清了 珊瑚鎮(zhèn) 在上輪規(guī)劃實施 期間土地利用結構的變化情況、主要特征，并對規(guī)劃實施期間出現(xiàn)的 問題及其原因進行了深入的總結，為全面開展新一輪規(guī)劃修編工作打下了堅實的基礎。 （三） 規(guī)劃大綱的編制 2020 年初，規(guī)劃 大綱的編制工作正式啟動。根據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉換與各類用地布局指導意見﹙試行﹚的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 10 號），《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 51 號），江蘇省國土資源廳《江蘇省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制技術要點》（征求意見稿）以及泰州市規(guī)劃修編工作的相關安排及要求，規(guī)劃修編項目組 深入調研 用地需求，對指標的分配和空間布局深入研討，進行規(guī)劃方案的比選和優(yōu)化，落實了上級下達的各項規(guī)劃控制指標，相關成果 反映在 《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020）大綱》當中。 （ 四 ） 規(guī)劃成果的編制 按照 《 國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知 》（國土資發(fā)〔 2020〕 8 號） 、 《 省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知 》（ 蘇政辦 發(fā)〔 2020〕 61 號） 及相關編制規(guī)范，修編項目組從 2020 年 4 月開始在 3 《大綱》基礎上進一步完善規(guī)劃方案并全面組織編制全鎮(zhèn)規(guī)劃成果，規(guī)劃成果預計于 2020 年 3 月組織驗收。 二、 上輪規(guī)劃（ 19972020 年 ）實施情況 （一）主要規(guī)劃指標的落實情況 2020 年 珊瑚鎮(zhèn) 耕地面積 公頃，園地面積 公頃。 在建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地 公頃 ， 其中， 建制鎮(zhèn)用地 公頃，農村居民點用地 ， 采礦用地 ； 交通水利用地 公頃 ； 其他建設用地 公頃 。 與規(guī)劃目標相比， 珊瑚鎮(zhèn) 耕地保護目標基本實現(xiàn)，園地增加明顯低于預期，城鎮(zhèn)工礦用地增加明顯超過規(guī)劃預期，農村居民點的整理復墾離規(guī)劃目標有較大差距。 （二）規(guī)劃實施中的主要問題 規(guī)劃實施中的問題主要表現(xiàn)在：第一，隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，城 鎮(zhèn)工礦、交通水利等建設的用地需求有加快增 長的趨勢，在原規(guī)劃下 建設發(fā)展 的 空間 限制明顯 。第二，全市不同區(qū)域差異化發(fā)展的戰(zhàn)略要求 珊瑚鎮(zhèn) 在原有基礎上進一步增加耕 地保護的任務。第三，農村居民點的整理 和農地綜合整治 缺乏有效的推進保障措施。 三、 規(guī)劃基數(shù)的轉換 （ 一 ） 規(guī)劃基數(shù)轉換的原則 按照國土資源部辦公廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉換與各類用地布局指導意見（試行）的通知》（國土資廳發(fā) 4 [2020]10 號）、 《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 編制指導意見的 通知》（國土資廳發(fā) [2020]51 號） 、國土資源部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃制圖 規(guī)范》（ 2020）等文件精神， 規(guī)劃基數(shù)的轉換嚴格遵循如下原則： 1． 用途管制的原則 在基數(shù)轉換工作中，嚴格按照土地用途管制的要求，以有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的目標指導土地利用現(xiàn)狀分類的歸并和細分。 2． 依法核定的原則 在基數(shù)轉換中，強調依法合規(guī)、嚴格核定，通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準確，維護規(guī)劃編制的嚴肅性和科學性。 3． 銜接可行的原則 充分利用土地利用變更調查、全國第二次土地調查以及“四查清、四對照”等成果，與土地利用現(xiàn)狀分類有效銜接，以滿足規(guī)劃實 施和管理需要，并有利于規(guī)劃目標任務的落實。 4． 綜合平衡的原則 遵循行政轄區(qū)內土地總面積以及農用地、建設用地、未利用地面積保持不變的原則，轉換前后保持一致。 （ 二 ） 規(guī)劃基數(shù)的轉換方法 在土地變更調查的基礎上，以全國第二次土地調查的 成果為參 5 考，利用不同時點的 SPOT 衛(wèi)星圖片幫助進行空間的判別和數(shù)據(jù)調校 ，以此將規(guī)劃基數(shù)分類標注到圖，并對重點區(qū)域進行實地調查，最終確定 規(guī)劃基數(shù)。地類的歸并細分等轉換情況如下： ，將耕地、園地、林地和其他農用地，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應地類。 ， 建制鎮(zhèn)、農村居民點、獨立工礦、特殊用地、交通、水利等建設用地，根據(jù)空間分布特征和實際利用情況，按照規(guī)劃基數(shù)分類的要求進行調整，分別納入相應地類。 其 中，城鄉(xiāng)建設用地中，主要對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨立工礦用地進行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨立工礦用地納入 建制鎮(zhèn) 用地 ；其他獨立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照其他獨立建設用地和采礦用地的內涵進行相應的區(qū)分。交通水利用地按規(guī)劃基數(shù)分類分別納入相應地類。 ，將河流水面、湖泊水面、灘涂歸入水域，水域以外未利用、仍保留原有性狀的土地，包括沼澤地、荒草地、鹽堿地 、沙地、裸地、其他土地等歸入自然保留地。 （ 三 ） 規(guī)劃基數(shù)的轉換成果 按照規(guī)劃基數(shù)轉換原則和方法，對 2020 年基期的土地利用現(xiàn)狀分類數(shù)據(jù)進行相應的轉換。 農用地各地類相應轉換為規(guī)劃基數(shù)，沒有變化。未利用地中其他土地轉化為水域，其他未利用地轉化為自然保留地，數(shù)據(jù)沒有變化。 6 三大類土地在轉換前后總面積不變。 建設用地中，建制鎮(zhèn)用地經合并工礦用地后，面積 為 公頃，農村居民點用地保持不變 ， 獨立工礦用地中另細分出 采礦用地 公頃 。 其他各類建設用地面積未有變化。 四、 土地用途管制分區(qū) 的劃定 （ 一 ）土地利用方向定 位 根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類 指標體系數(shù)據(jù)聚類的結果，綜合社會經濟發(fā)展情況， 統(tǒng)籌考慮市 “ 十 二 五 ” 發(fā)展規(guī)劃、 城市總體 規(guī)劃 、 產業(yè)布局區(qū)劃、 鎮(zhèn)村布局 規(guī)劃等相關規(guī)劃， 珊瑚鎮(zhèn) 被確定為適度發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確其 土地利用方向功能定位主要為基本農田保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，同時允許適度發(fā)展農產品生產貿易加工及 其他無污染 特色產業(yè)。 （ 二 ）土地用途 區(qū) 和建設用地空間管制區(qū) 的劃 分 在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展類型和土地利用定位 的基礎上，結合空間分析技術，進行實地調查，同時廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員和各職能部門的意見，組織有效的公眾參與，以劃定各土地 用途管制區(qū)域和建設用地空間管制區(qū)。 其中， 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和 工業(yè)集聚 區(qū)劃為城鎮(zhèn)建設用地區(qū)， 農村居民點結合未來的布局規(guī)劃劃定村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。結合 新增建設用地規(guī)模 指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，這二類用地區(qū)相應 7 轉化為 允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)。 其中有條件建設區(qū)的劃定重點依據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力確定。 基本農田保護區(qū)的劃定 在基本農田調出的基礎上， 首先考慮將集中連片、生產設施條件較好的耕地和原有未被調整的基本農田優(yōu)先劃入基本農田保護區(qū)，其次重點 按 質量 和集中程度調入基本農田。在此基礎上， 按耕地、林地等農用地規(guī) 模調整要求，結合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及后備資源開發(fā)條件，劃定一般農地區(qū) 。 基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)和水域、自然保留地等其他土地 相應進入限制建設區(qū)。 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和文化遺產保護區(qū)、風景旅游用地區(qū)等，具有特定的內 涵， 珊瑚鎮(zhèn) 未劃分此類用地區(qū) 。 五、土地利用 規(guī)模與結構調整 方案 （一） 農用地規(guī)模 與結構調整 根據(jù)《泰興 市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》（送審稿），珊瑚鎮(zhèn) 在規(guī)劃期內耕地 凈 增加 公頃 ，林地 凈增 公頃 ，園地保持穩(wěn)定，基本農田保有量則有 公頃的減少 。其中，耕地增加主要在耕地后備 資源調查的基礎上，通過農村居民點整理和農地綜合整治實現(xiàn)，林地主要來自于其他農用地和其他土地的轉化。 基本農田 保有量的減少主要是對重點工程建設項目占用核減、全市基本農田質量統(tǒng)籌調整以及增加建設空間布局彈性考慮的結果。 基本農田調整嚴格按照 《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 編制指導意見的 通知》（國土資廳發(fā) [2020]51 號） 及《江蘇 8 省縣級基本農田保護規(guī)劃編制指導意見》（ 2020） 等文件 精神 開展 。允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)中的基本農田首先考慮調出，對重點工程已有明確選址布局的，相應調整基本農田避讓；然 后在新增建 設用地擴展區(qū)域之外，確保高等別農田進入基本農田保護區(qū)；另一方面將一般農地中 質量相對較高的現(xiàn)狀耕地 及可調整園地調 入基本農田。共計調出基本農田 公頃，調入基本農田 公頃， 基本農田的總體質量有所提高。 （二）建設用地規(guī)模與結構調整 規(guī)劃期間， 珊瑚鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)建設用地 總 規(guī)模 凈增加 公頃 ，其中建制鎮(zhèn)用地 凈增加 公頃 ，農村居民點用地 凈 增加 公頃 ， 采礦用地凈減少 公頃 ； 交通水利用地凈 增加 公頃 ； 其他建設用地凈增加 。 新增建設用地占用耕地共 公頃。 建設用地增加主 要來自對其他農用地和耕地的占用，減少的 采礦用地主要復墾為耕地。耕地 整理 復墾開發(fā)的 壓力較大。增加的建制鎮(zhèn)和農村居民點 用地主要用于 集中 居住、工業(yè)的建設需要，按照空間相對集聚、重點保障非農產業(yè)發(fā)展、與其他規(guī)劃相協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則落實布局。其他建設用地的增加主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革等用地需要。 六、 土地整理 復墾 開發(fā)計劃安排 在全市節(jié)約集約用地評價的基礎上，通過在全鎮(zhèn)范圍內開展后備資源大調查，確定農地綜合整治可增加耕地的現(xiàn)實潛力為 公頃， 9 其他土地開發(fā)潛力為 公頃，各類建設用地整理復墾潛力為 公頃 。 規(guī)劃實 施期間，主要通過完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等相關保障措施，推進農村居民點向社區(qū)集中、農民向城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，并通過加大農田綜合整治資金投入及引導農地規(guī)?；校龠M節(jié)約集約用地潛力的實現(xiàn)。 土地整理復墾開發(fā)的具體計劃綜合考慮全鎮(zhèn) 各村后備土地資源條件和建設用地利用現(xiàn)狀，以及近年來土地整理復墾開發(fā)的工作實踐和整理開發(fā)條件安排，規(guī)劃期內土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)主要集中于顧堡、禎祥 、 曹埠 等村。