【正文】 00 % % 牧 草 地 % % 0 70640 % 其他農(nóng)地 % % 2680 % 建設(shè)用地 合計(jì) % % % 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 小計(jì) % % 519 % 1 城鎮(zhèn)用地 % % 173 0 173 % 2 農(nóng)村居民點(diǎn) % % 15 % 3 采礦用地 % % 30 20 10 % 4 獨(dú)立建設(shè)用地 % % 0 % 交通水利以及其它用地 小計(jì) % % % 1 交通用地 % 0 % 632 0 632 % 2 水利設(shè)施用地 % 28。落實(shí)閑置土地收費(fèi)和收回制度，增加土地保有成本。 二 、 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 （一） 嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用 制度 健全和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的規(guī)劃目標(biāo)。年度土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。 2020 年城口縣城鎮(zhèn)工礦（不含采礦）用地面積 公頃，人均 平方米 /人，未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地按人均 70 平方米 /人控制， 2020 年安排 公頃指標(biāo)，不足部分通過(guò)城鄉(xiāng)掛鉤方式解決。用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源的浪費(fèi)等問(wèn)題。著手抓好大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，九重山森林公園、黃安壩高山牧場(chǎng)度假區(qū)、縣城周圍山地生態(tài)屏障和飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè)，劃定縣域內(nèi)重要流域、重大災(zāi)害治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃期間，重點(diǎn) 建設(shè)城口 開(kāi)縣高速、城口 嵐皋高速公路，城口 萬(wàn)源快速通道，城口 鎮(zhèn)坪的公路，改建城（口）平（利）路、城（口）宣（漢）路、城（口 ）嵐（皋）公路二期工程，實(shí)施農(nóng)村公路通鄉(xiāng)暢通工程、通村公路通達(dá)工程（表 10） 。鞏固和完善 32 村村通成果，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施的層次和水平，構(gòu)建便捷暢通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 20202020 年農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力為 公頃 （ 見(jiàn) 附 表 16） 。 按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，遵照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，考慮到現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)整理需要一定量的周轉(zhuǎn)用地，加之新農(nóng)村 建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中心村建設(shè)、小市場(chǎng)建設(shè)等也需要少量的周轉(zhuǎn)用地， 規(guī)劃期內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)需新增 用地 公 頃 ，指標(biāo)安排 15公頃 ， 不足部分 將通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部挖潛 ， 自求平衡解決 。 “廟壩組團(tuán) ”位于城口縣西南部，距縣城 22 公里，規(guī)劃建設(shè)面積 28 公頃，主要發(fā)展生漆、核桃、茶葉、中藥材、老臘肉、蜂蜜等農(nóng)林特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。 在規(guī)劃期內(nèi)，縣城人均用地 標(biāo)準(zhǔn) 采用 85 平方米 /人 ， 2020 年城鎮(zhèn)用地控制規(guī)模 為 255公頃； 2020年城鎮(zhèn)用地規(guī)模為 357公頃。 工程實(shí)施區(qū)域包括 六 大片區(qū)，它們是 南部土地開(kāi)發(fā)整理區(qū) , 西南部土地開(kāi)發(fā)整理區(qū) , 東部土地開(kāi)發(fā)整理區(qū) , 中部土地開(kāi)發(fā)整理區(qū) , 北部土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，西北部土地開(kāi)發(fā)整理 。組織實(shí)施重點(diǎn)礦產(chǎn)基地土地復(fù)墾工程，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)采礦廢棄地復(fù)墾利用。農(nóng)用地整理資金要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大工程傾斜 。 高山糧區(qū)：涉及明中、龍?zhí)?、北屏、厚坪、嵐天、東安、高楠、雞鳴、雙河、高燕、巴山、左嵐、坪壩、沿河、蓼子、明 通、周溪、咸宜、修齊、河魚(yú)、治平、廟壩 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 繼續(xù)大力開(kāi)展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。 24 切實(shí)落 實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 規(guī)劃期內(nèi)加大耕地的補(bǔ)充力度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。 城口縣禁止建設(shè)區(qū)面積 ，占國(guó)土面積的 %。城口縣有條件建設(shè)區(qū)面積 公頃，占國(guó)土面積的 %。全縣規(guī)劃的其它用途區(qū)總面積 ， 占全縣面積的 %， 該區(qū)域管制規(guī)則如下： （ 1）未經(jīng)相關(guān)部門許可，不得隨意對(duì)該區(qū)土地進(jìn)行開(kāi)墾或填埋； （ 2）嚴(yán)禁在該區(qū)建設(shè)非農(nóng)建筑物； （ 3）區(qū)內(nèi)土地在本輪規(guī)劃期內(nèi)基本維持現(xiàn)狀 ； （ 4）區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游以不損害區(qū)內(nèi)自然生態(tài)景觀或文化旅游資源為前提，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地嚴(yán)格按照旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)置。 規(guī)劃中將下列土地劃入自然和人文景觀保護(hù)區(qū)： 1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域； 2）珍惜、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域； 3）具有特殊保護(hù)價(jià)值濕地、水域、森林、草原； 4）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞等自然遺跡； 19 5） 需要予以特殊保護(hù)的其它自然和人文景觀、歷史遺跡等保護(hù)區(qū)域。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： （ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施； （ 2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； （ 3）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。 規(guī)劃中將下列土地應(yīng)當(dāng)劃入 林業(yè)用地區(qū) ： 1）現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入其它土地用途區(qū)的林地除外； 2）已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地，如生態(tài)退耕土地； 3）規(guī)劃期間通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片林地； 4）為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營(yíng)林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其它零星土地。規(guī)劃中將下列土地應(yīng)當(dāng)劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)： 1）現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園等種植園用地； 2）畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地； 3）城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地； 4）規(guī)劃期間通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片成片耕地和園地。 （三） 增加交通水利用地 及 其他建設(shè)用地 2020 年全 縣交通水利用及其他建設(shè)用地面積 公頃，占土地總面積的 %；規(guī)劃至 2020 年交通水利用地增加到 公頃，占土地總面積的 %；至 2020年增加到 ，占土地總面積的 %；與 2020年相比，分別增加 、 。 （四） 合理安排其他農(nóng)用地 2020年末，其他農(nóng)用地 。 2020～ 2020 年建設(shè)占用農(nóng)用地 550 公頃，2020—2020 年占用農(nóng)用地 公頃。 （五） 土地生態(tài)環(huán)境 得到 全面改善 加強(qiáng)自然保 護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，大力恢復(fù)采礦用地區(qū)生態(tài)功能，加大水土流失治理力度，提高城鎮(zhèn)村綠化用地比重，全面改善土地生態(tài)環(huán)境 。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地得到有效控制 。 閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，節(jié)約集約用地水平不斷提高。 （一） 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制耕地流失 。 二 、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) （一） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 2020～ 2020年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為 14%左右 ， 2020～ 2020 年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為 %左右； 2020 年 GDP總量將達(dá)到 億元以上，2020 年達(dá)到 70 億元。 （三） 生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng) 城口縣自然風(fēng)景名勝等旅游資源豐富，同時(shí) ，作為渝東北生態(tài)屏障，土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤為重要。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，每年 有 部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，但農(nóng)民進(jìn)城后，空置的宅基地沒(méi)有進(jìn)行復(fù)墾， 村莊建設(shè)缺乏引導(dǎo)， 土地資源利用粗放。以上的陡坡耕地面積 公頃，占全縣耕地面積的 %， 水土流失面積占幅員面積的 %（其中， 水土流失強(qiáng)度在中度以上的面積占%） 。 五 、 規(guī)劃效力 全 縣 行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)、村莊和工礦用地規(guī)模及用地空間布局應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，任何單位和個(gè)人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治和保護(hù)活動(dòng)，都必須符合本規(guī)劃。 四 、 規(guī)劃期限 規(guī)劃期限： 20202020 年；規(guī)劃基期： 2020 年；規(guī)劃近期： 20202020年；規(guī)劃遠(yuǎn)期： 20202020 年。 地形地貌復(fù)雜， 耕地質(zhì)量較差 全 縣 地形 地貌 復(fù)雜 ，山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，耕地質(zhì)量 較 差， 25176。 （二） 農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，用地較粗放 長(zhǎng)期以來(lái)，城口縣農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，且受地形限制往往選擇依山傍水擇平地而建，形成了農(nóng)村居民點(diǎn)松散式分布格局。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和保護(hù)耕地戰(zhàn)略的確定，作為以山地地形為主的城口縣來(lái)說(shuō)，未來(lái)可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。 圍繞以上定位， 城口縣將堅(jiān)持 “ 生態(tài)為本、特色為魂 ”的 戰(zhàn)略方針，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)攬 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加大交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育以錳、鋇兩礦為主的礦產(chǎn)加工業(yè)，以水電開(kāi)發(fā)為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以天然綠色食品為主的農(nóng)林土特產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展 紅色旅游和生態(tài)旅游 。 9 四 、 土地利用規(guī)劃 目標(biāo) 根據(jù) 城口 縣 區(qū)域 定位 和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)， 結(jié)合 上級(jí) 下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)， 確定 城口 縣規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo) 。 到 2020 年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模為 公頃，其中 新增建設(shè)用地 占用農(nóng)用地 公頃， 新增建設(shè)用地 占用耕地 400 公頃。 到 2020 年和 2020 年，農(nóng)用地穩(wěn)定 和 公頃以內(nèi)。 至 2020 年，全 縣 土地整治和開(kāi)發(fā) 增加耕地面積 3210 公頃。 控制建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 。 2020 年 、 2020 年分別 林地 面積分別 增加 公頃、 。 （二） 逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地 2020 年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 公頃，占土地總面積的%；至 2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年調(diào)整為 ，占土地總面積的 %；與 2020年相比，分別減少 、 。 15 （二） 一般農(nóng)田區(qū) 一般農(nóng)田區(qū)是指 是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。 16 （三） 林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。主要分布在 東安 、河魚(yú) 等 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 。該區(qū)的自然保護(hù)區(qū)有大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，包括縣內(nèi) 11 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（左嵐、龍?zhí)?、北屏、高楠、高觀、東安、厚坪、明中、蓼子、咸宜、嵐天）總面積136017公頃。 （八） 其它用地區(qū) 其它用途區(qū)主要指河流、湖泊、水庫(kù)水面風(fēng)景名勝等及不宜劃入上述幾類用途區(qū)的其它土地。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。 （四） 禁止建設(shè)區(qū) 22 禁止建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍， 規(guī)劃期間，將大巴山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、九重山國(guó)家森林公園、列入縣級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、巴山水庫(kù)四周山地、沿河、東安、高燕等地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)，劃入禁止建設(shè)區(qū)。 2020～ 2020 年全縣建設(shè)占用耕地控制在 400 公頃以內(nèi) （見(jiàn)附表 7） 。 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的需求和耕地后備資源狀況， 將 15000 公頃基本農(nóng)田保有 目標(biāo)按照 “保優(yōu)不保劣 ”的原則分配落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 中山糧區(qū)：涉及龍?zhí)铩⒈逼痢⒅纹?、河魚(yú)、左嵐、沿河 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二 、 有序推進(jìn)土地整治工程 （一） 全面推進(jìn)土地整理 加強(qiáng)農(nóng)用地整理 ，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。 加強(qiáng) 生產(chǎn)建設(shè)中廢棄 地 的 復(fù)墾 。 （四） 積極實(shí)施土地整理重大工程 城口 縣 農(nóng)田整理工程 的主要內(nèi)容為中低產(chǎn)田土地改造。由于地處大巴山 區(qū) ，城市建設(shè)用地四周臨山，規(guī)劃限定黃海高程 800 米以上為城市禁建區(qū)，黃海高程 780 米以上為城市控建區(qū)。 該組團(tuán)將依托錳、鋇、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高錳合金鋼、無(wú)汞堿錳電池、錳鹽、錳鋅軟磁鐵氧體等精深加工企業(yè)，走規(guī)?；⒓s型發(fā)展之路，建成國(guó)內(nèi)具有規(guī)模的錳系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地和建材加工基地。 規(guī)劃在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)形成 38 個(gè)中心村，平均每個(gè)村人口達(dá)到 2020人以上。二是在農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地增減自 求平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)村居民點(diǎn)及其他集體建設(shè)用地整治力度。在有條件的地方加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中。 （ 2）公路。 規(guī)劃期間，把各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園 、 濕地保護(hù)區(qū)、采礦 塌陷區(qū) 、水源保護(hù)區(qū)作為土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。 抓好生態(tài)型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，劃定建制鎮(zhèn)的擴(kuò)展區(qū)規(guī)模合計(jì)為 頃 （見(jiàn)附表 19） 。 依據(jù)本規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制年度土地利用計(jì)劃，其主要指標(biāo)應(yīng)包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)占用耕地、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地等。 實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制 ， 實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制 ，把耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、節(jié)約集約用地作為評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)成績(jī)和考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。適度提高耕地占用稅率、耕地開(kāi)墾費(fèi)、征地補(bǔ)償、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅等標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)