【正文】 ............................................................. 33 第六章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用 ............................................................................. 35 一、落實(shí)上級土地利用總體規(guī)劃指標(biāo) ................................................. 35 二、重點(diǎn)調(diào)控建制鎮(zhèn)用地指標(biāo) ............................................................. 35 第七章 規(guī)劃實(shí)施措施 ............................................................................. 37 一、加強(qiáng)規(guī)劃的行政管理 .................................................................... 37 二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 ............................................................. 38 三、完善規(guī)劃的支撐體系 .................................................................... 40 1 前 言 一 、 規(guī)劃目的 為貫徹落實(shí) “ 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ” 的基本國策，統(tǒng)籌各類、各區(qū)域土地利用，協(xié)調(diào) 城口縣 經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和 土地合理利用 ，特制定本規(guī)劃。 建設(shè)用地 結(jié)構(gòu) 建設(shè)用地中 ， 居民點(diǎn)工礦用地 公頃，占建設(shè)用地面積的%；交通用地 ，占建設(shè)用地面積的 %；水 利 設(shè)施 用地，占建設(shè)用地面積的 %。 土地利用率逐步提高，宜耕后備資源有限 城口縣土地利用率逐步提高，從 1997～ 2020 年 ，未利用地凈減少 公頃 ， 主要 是 荒草地、裸土地和裸巖石礫地減少 ， 原因 是荒山造林和土地開發(fā)增加 林地和 耕地 ，其它未利用 地減少不大。 （一） 耕地保護(hù)形勢將更加嚴(yán)峻 一方面，為了 保證經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)不可避免地占用部分耕地。 總之，規(guī)劃期間城口縣土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 ， 必須 從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，積極探索土地利用新模式，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 2020 年城口縣總?cè)丝跒? 萬人， 2020 年城口縣總?cè)丝跒?萬人 , 2020年城鎮(zhèn)人口為 萬， 2020年城鎮(zhèn)人口為 萬 , 2020年和 2020城鎮(zhèn)化率分別為 25%和 40%。 基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 15000 公頃以上 。 2020 年為 70平方米 /人。 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例由 2020 年的 %增加到 %， 2020 年達(dá)到 %。 二 、 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 落實(shí) 市 級規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)，適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加園地、林地比重，適度減少其他農(nóng)用地面積 。規(guī)劃至 2020年園地面積為 ，土地總面積的 %， 與 2020 年相比，增加。 13 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu) ， 優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。 （一） 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是 是指為主要對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： （ 1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； （ 2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； （ 3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 18 （ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不應(yīng)突破 土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；中心城區(qū)內(nèi)部功能布局嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃； （ 2）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等； （ 3）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； （ 4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；區(qū)內(nèi)土地原則上不安排基本農(nóng)田； （ 5） 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾 。該區(qū)的風(fēng)景旅游用地區(qū)有黃安壩、九重山、寒溪溝、仙女池、青龍峽、亢河、神田、羊耳壩水庫、巴山水庫和坪壩大梁等景區(qū)。 21 管制規(guī)則：允許建設(shè)區(qū)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。 （三） 限制建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。按照市級規(guī)劃要求， 城口 縣土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)為 24040 公頃，將 耕 地保護(hù) 目標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層分解，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級耕保責(zé)任體系。規(guī)劃到 2020年全縣 通過 土地整 治 補(bǔ)充耕地面積不低于 3210 公頃 （見表 7） 。符合法定單獨(dú)選址條件的國家和 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽證。 綠色蔬菜特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)：涉及葛城、龍?zhí)?、廟壩、高觀、嵐天、厚坪、北屏鄉(xiāng)、雙河等８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （二） 積極開展 土地復(fù)墾 27 加快歷史遺留廢棄地復(fù)墾。 （三） 適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，穩(wěn)步開發(fā)山坡地、荒草地，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。 三 、 統(tǒng)籌安排 城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 規(guī)劃期內(nèi)，堅(jiān)持中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)并舉，落實(shí)各項(xiàng)用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地規(guī)模，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。 2020 年葛城鎮(zhèn) 擴(kuò)展邊界 范圍內(nèi)的有條件建設(shè)區(qū)面積 頃。 （三） 規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地 30 保障新農(nóng)村建設(shè)必要用地 在認(rèn)真調(diào)查分析區(qū)位條件、人口流向、現(xiàn)有開發(fā)密度和規(guī)模、改造難易、環(huán)境條件等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)，形成一批人口規(guī)模適中、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、有產(chǎn)業(yè)支撐的宜居型新社區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，在全縣重點(diǎn)建設(shè)形成 38 個中心村，新增新農(nóng)村建設(shè)用地。 四 、 保障 基礎(chǔ)設(shè)施重大工程用地 按照城口縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 加強(qiáng)水源污染控制、進(jìn)行河道整治，通過水源點(diǎn)工程、水土保持工程、飲用水源涵養(yǎng)保護(hù)工程、污水處理廠（站）等工程建設(shè)，有效保護(hù)水資源。重點(diǎn)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林還草工程，搞好速生豐產(chǎn)用材林工程建設(shè)，實(shí)施任河、前河流域綠化工程，加強(qiáng)野生動物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程管理，積極鼓勵和大力倡導(dǎo)社會造林，推動森林生態(tài)體系建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)詳見附表 14。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地安排見附表 20。 實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，建立建設(shè)用地預(yù)審和土地用途轉(zhuǎn)用許可制度。 （ 三） 制定建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策 建立多元化的投資機(jī)構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)，社會各方面廣泛參與的村莊改造投入機(jī)制；制定一定的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“誰投入、誰受益”的原則，引導(dǎo)村莊改造工作的開展和不斷深入；實(shí)行現(xiàn)有建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和改造，提高土地利用效率。 （三） 加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè) 充分組織專家和技術(shù)人員開展規(guī)劃理論與技術(shù)研究，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性；加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制 度，提高規(guī)劃的管理水平與從業(yè)人員的素質(zhì)。 40 三 、 完善規(guī)劃的支撐體系 （一） 完 善相應(yīng)配套規(guī)劃 強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、中低產(chǎn)田改造規(guī)劃、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田開發(fā)規(guī)劃等土地利用總體規(guī)劃的配套規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高土地綜合效益。 （二） 拓寬土地開發(fā)整理資金來源 搶抓機(jī)遇，用足用活政策，積極爭取國家土地整理資金主渠道投入；建立地方土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，專門用于耕地保護(hù)、土地整理及土地開發(fā)和復(fù)墾；同時制定相關(guān)政策鼓勵民營資本投入土地開發(fā)整理，促進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化、市場化。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審核城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模，以及其它行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模。 36 （一） 扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn) 城口縣除葛城鎮(zhèn)外、另有巴山鎮(zhèn)，坪壩鎮(zhèn)，廟壩鎮(zhèn)，高觀鎮(zhèn)，修齊鎮(zhèn)、明通鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，規(guī)劃期間將扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，在指標(biāo)安排上適度傾斜 。以黃海高程 800 米以上為城市禁建區(qū)，形成縣城外圍綠色屏障和生態(tài)保護(hù)圈；在實(shí)施給排水等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時，利用城區(qū)綠地和周邊區(qū)域，搞好植物配置，增加有色樹種，設(shè)計(jì)好植物的空間景觀和時序景觀。 34 加強(qiáng)森林生態(tài)體系建設(shè)。 重點(diǎn)建設(shè) 縣城防洪堤工程 。 合理分配農(nóng)村居民點(diǎn)整治任務(wù)。三是強(qiáng)化中心村的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新居集中建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，搞好城鄉(xiāng)掛鉤 31 加快城鄉(xiāng)結(jié)合部并入城區(qū)。 高燕組團(tuán)發(fā)展區(qū)用地 40公頃已納入 規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地指標(biāo)給予保障，控制區(qū)以調(diào)整好各類用地布局為主，將控制區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展預(yù)留空間。 為適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，在中心城區(qū)用地規(guī)模邊界之外劃定規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界（即擴(kuò)展邊界 ）。 其中： 20202020 年， 全 縣 土地 綜合整治總規(guī)模達(dá)到 1550 公 28 頃，其中 土地整理復(fù)墾總規(guī)模達(dá)到 6500 公頃， 土地整理 復(fù)墾 補(bǔ)充耕地 650公頃 ， 土地開發(fā) 總規(guī)模 500 公頃， 補(bǔ)充耕地 400 公頃。 加強(qiáng)災(zāi)毀耕地的整理復(fù)墾。按照依法依規(guī)、 因地制宜、 尊重民意、量力而行、循序漸進(jìn)的 要求 ， 通過多種整治措施，穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村居 民點(diǎn)用地整理，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，使村容村貌得到極大改善。 （四） 發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下，繼續(xù)發(fā)展多種特色經(jīng)濟(jì)作物，積 26 極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保障型農(nóng)業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)抓好國家投資的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)、大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。 23 第五章 土地利用主要任務(wù)與重大工程安排 依托土地利用重大工程，加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排土地利用布局，注重土地生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城、鎮(zhèn)等建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。 （一） 允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。 （七） 風(fēng)景旅游用地區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文 化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。它包括現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地，規(guī)劃期間新增的城市建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)發(fā)展用地，附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。主要分布于 中 低山區(qū)和丘陵 山地 地區(qū) ，包括巴山、高楠、左嵐、北屏、高燕、龍?zhí)?、沿河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 6）除已列入基本農(nóng)田、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鎮(zhèn)村、獨(dú)立建設(shè)等土地用途區(qū)內(nèi)的耕地外，其余耕地 原則上均應(yīng)劃入一般農(nóng)地區(qū)。 城口縣 2020—2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表 4。 三 、 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一） 有序增加城鎮(zhèn) 工礦 用地 合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張 。 規(guī)劃 至 2020 年耕地增加到 23360 公頃，占土地總面積 的 %； 2020年增加到 24040公頃，占土地總面積的 %。 11 第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 按照經(jīng)濟(jì)社會 實(shí)現(xiàn) 又好又快發(fā)展的總體要求，結(jié)合 城口縣 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 優(yōu)化 土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式的轉(zhuǎn)變。到 2020年，全 縣 建設(shè)用地控制規(guī)模為 公頃，其 中城鄉(xiāng)用地控制規(guī)模為 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)模為 390 公頃。 2020年達(dá)到 315 萬元 /公頃， 2020 年達(dá)到 450 萬元 /公頃。 到 2020 年 全 縣 耕地保有量 為 24040 公頃 。 8 （二） 社會發(fā)