【正文】 5 億元； 2020 年達到 100 億元以上。 城口 森林資源曾遭受過兩次災難性的破壞，加之地形地貌復雜多樣，山高谷深、坡陡坡長，耕地以坡耕地為主，在自然、人為因素影響下，易造成水土流失；加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對環(huán)境的影響，土地生態(tài)環(huán)境保護與建設的任務繁重。 （三） 土地后備資源有限，開發(fā)整理難度逐年增大 城口縣宜耕地主要為荒草地，后備資源有限， 加上城口 生態(tài)脆弱，水土流失嚴重， 從土地生態(tài)環(huán)境保護的角度 考慮，不宜過度墾殖。由于地勢高，熱量條件差，耕地的復種指數低，耕地利用率較低，經濟效益差。 3 第一章 規(guī)劃背景 一 、 土地利用現狀 及 特點 城口縣 2020 年 土地總面積 頃，其中，農用地 公頃，占土地總面積的 %；建設用地 ，占土地總面積的%；未利用地 ，占土地總面積的 %。 三 、 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為 城口縣 行政管轄區(qū)內全 部土地 ， 幅員面積 里 。 （二） 土地利用 特點 4 土地利用類型以林地和牧草地為主 全縣林地面積約占土地總面積的 %，牧草地面積約占土地總面積的 %，二項合計高達 %。 二 、 土地利用中存在的主要問題 （一） 保護資源與保障發(fā)展的矛盾突出 由于城口地處大巴山腹地，地形復雜，地貌特殊，城鄉(xiāng)建 設多分布在 5 河谷地帶，而優(yōu)質農田也多分布于該地區(qū)，從而造成城鄉(xiāng)建設與耕地保護矛盾突出。 （二） 建設用地供給壓力增大 規(guī)劃期內，城口縣正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段， 西部大開發(fā)戰(zhàn)略與“一 6 圈兩翼”戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，社會主義 新農村建設的推進，區(qū)域基礎設施建設力度的加大，社會各項事業(yè)的發(fā)展 ，都需要占用大量土地。 城口縣 的發(fā)展定位是：建設“ 全市重要生態(tài)功能保障區(qū)、全市向北重要門戶、紅色旅游和生態(tài)旅游基地、重要生態(tài)經濟區(qū) ” 。 三 、 土地利用戰(zhàn)略 規(guī)劃期間 城口縣 土地利用戰(zhàn)略 為 ：繼續(xù)實施嚴格的耕地保護戰(zhàn)略， 確保糧食自給 ；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升土地集約利用水平，走理性增長、剛性保護、差異 化 開發(fā)、生態(tài)化建設之路；協調土地利用與生態(tài)建設的關系，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；繼續(xù)采取適度從緊的土地供應政策，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，按照有限指標保重點，一般項目靠挖潛的基本思路，保障經濟社會發(fā)展的必要用地。 2020～ 2020年，全 縣 新增建設用地總量控制在 ，其中新增建設用地占農用地 550 公頃，新增建設用地占耕地 270 公頃。 10 （三） 土地利用結構得到優(yōu)化 農用地保持基本穩(wěn)定 。至 2020 年，全 縣 土地 整治 和開發(fā)增加耕地面積 1550 公頃。與 2020 年相比， 2020 年、 2020 年農用地面積分別增加 公頃、 公頃，比重分別增加 %、 %。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房用地，切實保障民生用地。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： （ 1）區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護； （ 2）區(qū)內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積； （ 3）禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農 田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。經批準占用耕地的，要按照 “占多少，墾多少 ”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。 牧業(yè)用地區(qū) 面積 70640公頃，占全縣土地總面積的 %。面積有 139766 公頃 ， 占全縣面積的 %。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： （ 1）區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動； （ 2）區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃； （ 3）區(qū)內影響景觀保護和游覽的土 地用途，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途； 20 （ 4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設； （ 5）嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。 （二） 有條件建設區(qū) 有條件建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。 管制規(guī)則： 區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是 開展土地整理復墾開發(fā)和基本農田建設的主要區(qū)域；區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。 嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地 按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地的原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕地的控制和引導，對確需占用耕地和基本農田的建設項目建立和完善占用耕地的評價機制，提高占用耕地的補償標準，提高用地成本，從而控制和減少耕地占用量。 規(guī)劃期內 城口 縣必須保持 14300 公頃以上的基本農田保護面積， 在不突破多劃的 700 公頃基本農田規(guī)模的前提下，列入清單的建設項目占用基本農田不再補劃，簡化相應用地報批程序。根據城口縣自然條件、農業(yè)生產特點，以海拔高度、水、熱條件、作物生長條件為基礎，按照傳統(tǒng)種植業(yè)區(qū)劃成果，結合生產條件和農業(yè)發(fā)展方向，將糧食產業(yè)區(qū)劃為以下幾個方面： 低山糧區(qū)：涉及高觀、葛城、高燕、巴山、坪壩、明通、周溪、咸宜、修齊、廟壩 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 茶葉特色農產品區(qū)：涉及明通、雞鳴、咸宜、廟壩 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合 城口 縣具體情況，加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的復墾，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。 切實做好 開發(fā)土地 的后續(xù)管理工作，確保被開發(fā)土地得到有效利用和管理 。城鎮(zhèn)用地空間發(fā)展方向為：東至花 坪油庫；西至龍?zhí)镟l(xiāng)場鎮(zhèn)；北以環(huán)山大堰為界；南以太和月亮寨為界。 “高燕組團 ”位于城口縣西南部，距縣城 6公里，城 (口 )萬 (源 )路、城 (口 )開 (縣 )路穿境而過，交通便捷 。 強化中心村的規(guī)劃建設，推進農村新居集中建設和配套服務設施建設，完善水、電、路、通訊等設施，提高農民生活條件，逐步形成以中心村為核心的村莊集群。 一是要抓住新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史機遇，穩(wěn)步推進農村居民點整理，適時調整農村居民點用地布局，做到農村居民點增加用地、農村基礎設施增加用地與農村居民點整理減少用地相掛鉤。 積極穩(wěn)妥地調整村莊布局，因地制宜地撤并弱小村、拆除空心村、縮減自然村、發(fā)展特色村，以城市、中心鎮(zhèn)和中心村為依托，加快實施引農進城步伐或向中心村集中，逐步減少一般村居住人口。規(guī)劃期間，重點建設 安康 張家界途徑城口縣的鐵路，開縣 城口 嵐皋段城際快速鐵路 。 五 、 優(yōu)化生態(tài)用地布局 依自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定縣域內森林、河流、水庫、灘涂等生態(tài)網絡體系，保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、草地、水面等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障。以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為單位，以小流域為基本單元，按照預防為主、全面規(guī)劃、因地制宜、因害設防的工作方針，實行山、水、田、林、路綜合治理。 為了給各鎮(zhèn)發(fā)展留出 一定的 空間， 必須合理調控鎮(zhèn)區(qū)周圍用地布局，劃定擴展邊界，把基本農田調出。 一 、 加強規(guī)劃 的 行政管理 依據本規(guī)劃編制基本農田保護、土地整理復墾開發(fā)等專項規(guī)劃和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，重點把本規(guī)劃各項用地指標具體落實到地塊，并劃定土地利用區(qū)。耕地轉為其它農用地且造成耕種條件難以恢復的，參照 建設用地管制的有關規(guī)定執(zhí)行。 （五） 逐步形成促進節(jié)約集約用地的稅費調節(jié)機制 進一步擴大土地有償使用范圍，在全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度的基礎上，將公開競爭用地機制推向更廣泛的用地領域。 41 表 1 城口縣土地利用現狀 結構 表 （ 2020 年） 單位： hm2 一級地類 二級地類 三級地類 地類 面積 占總面積(%) 地類名稱 面積 占一級地類 (%) 地類名稱 面積 占二級地類 (%) 名稱 占總面積 (%) 總面積 農用地 % 耕地 % % 水田 % 水澆地 % 旱地 % 園地 % % % 林地 141035 % % 有林地 % 灌木林地 % 其他林地 % 牧草地 % % 天然草地 % 改良草地 % 人工草地 % 其它農用地 % % 設施農用地 % 農村道路 % 坑塘水面 % 農田水利 地 % 田坎 % 建設用地 % 城鄉(xiāng)建設用地 % % 城市 % 建制鎮(zhèn) % 農村居民點 % 采礦用地 % 獨立建設地 % 交通水利用地 % % 鐵路用地 % 公路用地 % 港口碼頭地 % 水庫水面 % 水工建筑物 % 其他建設用地 % % 風景名勝地 % 特殊用地 % 鹽田 % 其他 用地 % 水域 % % 河流水面 % 湖泊水面 % 灘涂沼澤 0 % % 灘涂 % 沼澤 % 自然保留地 % % 荒草地 % 裸地 % 其它未利用土地 % 42 表 2 城口縣土地利用規(guī)劃 目標表 （ 20202020） 序號 指標類型 2020 年 2020 年 2020 年 指標屬性 總量指標（公頃） 1 耕地保有量 23360 24040 約束性 2 基本農田面積 15000 15000 約束性 3 園地面積 5710 預期性 4 林地面積 141035 144900 預期性 5 牧草地面積 70230 70640 預期性 6 建設用地總規(guī)模 3465 4000 預期性 7 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 3039 2870 2520 約束性 8 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 350 390 預期性 9 交通水利及其他用地規(guī)模 預期性 增量指標（公頃） 10 新增建設用地總量 —— 預期性 11 建設占用農用地 —— 550 預期性 12 建設占用耕地 —— 270 400 約束性 13 整理復墾 開發(fā) 補充耕地規(guī)模 —— 1550 3210 約束性 水平指標（平方米 /人） 14 人均城鎮(zhèn)工礦用地 73 70 約束性 整治指標 15 森林覆蓋率（％） % 56% 65% 預期性 16 土地復墾率（％） ____ 40% 預期性 17 累計治理水土流失率 25% 預期性 43 表 3 土地利用主要規(guī)劃目標與上級下達指標對比分析表 單位： 公頃 市級指標 規(guī)劃目標 規(guī)劃 市級 指標屬性 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 耕地保有量 23360 24040 23360 24040 0 0 約束性 基本農田面積 14300 14300 15000 15000 700 700 約束性 園地面積 5710 7450 5710 0 200 預期性 林地面積 144900 147080 144900 0 200 預期性 牧草地面積 70230 70640 70230 70640 0 0 預期性 建設用地總規(guī)模 3510 3640 4000 490 預期性 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 2870 2520 2870 2520 0 0 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 350 390 350 390 0 0 約束性 交通、 水利及其他用地規(guī)模 640 1120 1130 490 預期性 新增建設用地規(guī)模 268 788 預期性 建設占用農用地規(guī)模 224 650 550 326 預期性 建設 占用耕地規(guī)模 130 400 270 400 140 0 約束性 整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 1550 3210 1550 3210 0 0 約束性 44 表 4 城口縣土地利用 規(guī)劃 結構調整表 (20202020) 單位：公頃、 % 地 類 2020 年 增加 減少 凈變化 2020 年 增加 減少 凈變化 2020 年 面積 比例 面積 比例 面積 比例 農用地 合計 % % % 耕 地 % 23360 % 3210 24040 % 園 地 % 5710 % % 林 地 % 1449