【正文】 背景] 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，由于需要澄清與修改的內(nèi)容特別多， 招標(biāo)人組織設(shè)計單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件完成澄清與修改時，距項目的開標(biāo)時間僅剩下了5日時間。為保證投標(biāo)人在開標(biāo)后不投訴，招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件澄清與修改時，要求每個投標(biāo)人寫下書面承諾不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)。在規(guī)定的時間內(nèi)，有一家投標(biāo)人沒有按招標(biāo)人的要求遞交該份承諾書，所以沒有領(lǐng)到招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容。 ? 開標(biāo)后，這家投標(biāo)人的報價特別高，導(dǎo)致了其沒能中標(biāo)，于是在開標(biāo)后的第二天向行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴，理由是由于其沒有收到招標(biāo)文件的澄清與修改，其投標(biāo)報價按照原招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行報價，導(dǎo)致了其報價內(nèi)容與其他投標(biāo)人不一致，報價過高，進(jìn)而沒能中標(biāo)，而不是其自身實力不滿足招標(biāo)文件，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門判定本次招標(biāo)無效，依法重新進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。在本案的處理過程中，招標(biāo)人與該投訴人爭論激烈，觀點截然相反。? 招標(biāo)人觀點：招標(biāo)項目實施周期特別緊張，要求投標(biāo)人承諾在剩下的5日時間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標(biāo)工作的做法，事前得到了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn)，程序上不存在問題。投標(biāo)人由于不響應(yīng)招標(biāo)人的要求，本應(yīng)判成非響應(yīng)性投標(biāo)?？紤]到該投標(biāo)人在投標(biāo)過程中花去了大量精力，所以沒有給其判成廢標(biāo)，已經(jīng)很照顧該投標(biāo)人了。? 投訴人觀點：從招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)出到投標(biāo)截止，最短時間不少于15日是《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)人要求投標(biāo)人書面承諾不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)的做法本身就違反法律規(guī)定，這種行為侵犯了投標(biāo)人的權(quán)利，雖然這種侵犯得到了行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的同意，但招標(biāo)人的行為直接觸犯了法律，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)判定本次招標(biāo)無效。? ? [問題]? （1）招標(biāo)人在上面發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？說明理由，如不正確，給出正確做法。? 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)無效，按規(guī)定延長10天。? （2）投標(biāo)人的投訴理由是否成立？為什么？ ? 成立，法律規(guī)定（23條15日）? （3）其他已經(jīng)承諾不投訴的投標(biāo)人事后是否可以投訴？為什么？? 可以，原協(xié)議同法律抵觸無效? [] 投標(biāo)文件受理條件檢查責(zé)任? [背景] 某工程貨物采購項目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的開標(biāo)現(xiàn)場門口安排專人接收投標(biāo)文件，填寫《投標(biāo)文件接收登記表》。招標(biāo)文件規(guī)定：? “投標(biāo)文件正本、副本分開包裝，并在封套上標(biāo)記“正本”或“副本”字樣。同時在開口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標(biāo)人法人章。否則不予受理”。? 投標(biāo)人A的正本與副本封裝在了一個文件箱內(nèi)；投標(biāo)人B采用檔案袋封裝的投標(biāo)文件，一共有5個檔案袋，? 投標(biāo)人C沒有帶投標(biāo)保證金支票；? 投標(biāo)人D在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間后1分鐘送到；? 其他投標(biāo)文件均符合要求。? 本項目一共發(fā)放了6份招標(biāo)文件。招標(biāo)人在對上述四份投標(biāo)文件受理時，存在以下兩種意見：? （1）A、B、C、D的投標(biāo)均可以受理，因為僅發(fā)放了6份招標(biāo)文件，如果均不受理，則最多有兩個投標(biāo)人投標(biāo)，直接造成本次招標(biāo)失敗，浪費了人力物力，不符合節(jié)儉經(jīng)濟(jì)的原則；? （2）D的投標(biāo)不可以受理，其他的均可以受理，其中C雖然沒有提交投標(biāo)保證金，可以讓該投標(biāo)人在開標(biāo)后再提交，不影響其投標(biāo)有效性。? [問題]? （1）分析以上兩種意見正確與否，說明理由；? （2）應(yīng)采用什么樣的方法處理上述投標(biāo)文件？為什么？? [參考答案]? （1）本案中的兩種意見均不正確。第一種意見的出發(fā)點是好的，但并不正確。 法律有規(guī)定，封裝和標(biāo)示必須滿足招標(biāo)文件，同時按時送到指定地點；? 第二種意見認(rèn)為C的投標(biāo)文件可以受理的觀點是正確的，但其認(rèn)為A、B的投標(biāo)文件可以受理，以及可以讓投標(biāo)人C在開標(biāo)后補(bǔ)交投標(biāo)保證金的意見并不正確，違反了《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號令）第四十一條的規(guī)定。 ? （2）招標(biāo)人可以受理A、B、D之外的投標(biāo)文件。對投標(biāo)人A和B的投標(biāo)文件，應(yīng)允許其進(jìn)行重新封裝或標(biāo)識。只要投標(biāo)人A、B在投標(biāo)截止時間前重新遞交的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)收理。C的投標(biāo)文件可以直接受理，無需查對其是否按照招標(biāo)文件要求提交了投標(biāo)保證金，以及投標(biāo)保證金是否有效等，因為除27號令規(guī)定的兩種不予受理情形外，其他判斷投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求屬于評標(biāo)委員會工作范疇。? 注意：在標(biāo)書受理階段，符合規(guī)定就受理；否則就拒絕。標(biāo)準(zhǔn)：按時送達(dá)；保管完好，不管是否廢標(biāo)。檢查密封：針對招標(biāo)人的保管責(zé)任。? ［］開標(biāo)過程中當(dāng)事人行為分析 ? ［背景］某建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)組織邀請招標(biāo)，在規(guī)定開標(biāo)時間和地點，招標(biāo)人主持并邀請投標(biāo)人和有關(guān)部門共同參加召開了開標(biāo)會議，共有四家投標(biāo)人投標(biāo)。開標(biāo)會上，招標(biāo)人首先宣讀了評標(biāo)辦法，A公司對此表示質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)單位在開標(biāo)現(xiàn)場公布的評標(biāo)辦法與招標(biāo)文件相關(guān)的部分內(nèi)容上有變動，評分辦法不公平，當(dāng)場提出不同意修改后的評標(biāo)辦法，聲明不再參與開標(biāo)會議，要求撤銷其投標(biāo)文件并在所有投標(biāo)文件正式拆封、唱標(biāo)前退出會場。 ? 招標(biāo)人征得紀(jì)檢委研究同意，對A公司提交的投標(biāo)文件不退還、不拆封、不唱標(biāo)，對其余三家的招標(biāo)文件拆封唱標(biāo)、評標(biāo)，并授權(quán)評標(biāo)委員會根據(jù)修改的評標(biāo)辦法按招標(biāo)文件約定的評標(biāo)程序評審，直接確定了中標(biāo)人。之后，未中標(biāo)投標(biāo)人C公司投訴并核實有位專家與中標(biāo)人存在利害關(guān)系，A、C兩公司在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)監(jiān)督管理部門投訴，C公司要求重新評標(biāo)，A公司要求重新招標(biāo)。? ［問題］? （1）有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)如何處理？? （2）案例中，當(dāng)事人哪些行為不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定？? （1）依據(jù)本項目評標(biāo)無效還是招標(biāo)無效的具體情形，有關(guān)行政監(jiān)督部門決定該項目重新組織評標(biāo)或重新組織招標(biāo)。 ? （2）在下列五個環(huán)節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的行為不符合招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。? ①招標(biāo)人確定和使用修改后的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條、第二十三條、第四十條等規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第七十九明確規(guī)定，使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。 ? ②投標(biāo)人A公司在開標(biāo)后宣布撤出投標(biāo)文件不符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。開標(biāo)時即表示提交投標(biāo)文件的時間已截止?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第四十條規(guī)定“在提交投標(biāo)文件截止時間后…如果投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收?！? ③招標(biāo)人對A公司已遞交的投標(biāo)文件開標(biāo)后不應(yīng)退還，但不拆封不唱標(biāo)不符合有關(guān)規(guī)定。違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條，“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以開封、宣讀?！? ④招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會根據(jù)修改的評標(biāo)辦法評審和評標(biāo)委員會按照修改后的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，并確定中標(biāo)人的行為，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較”以及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第十七條“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”等相關(guān)規(guī)定。? ⑤評標(biāo)委員會專家同某投標(biāo)人有利害關(guān)系，其組成人員不符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第七十九明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參加評標(biāo)的評標(biāo)無效，”應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。 評標(biāo)? （4）投標(biāo)人A、C提供的水泵的15年附加維護(hù)費用的現(xiàn)值分別為＄24,＄12,。 （5）招標(biāo)文件要求誤期賠償費限額為投標(biāo)報價10%，為非實質(zhì)性條款，投標(biāo)人C承諾的為5%。? [問題] ? （1）如果年利率為6%，1年按360日計算利率，且裝船日至驗收日之間時間估計為90日。計算以上3個投標(biāo)人的評標(biāo)價。? （2）如三個投標(biāo)均實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，確定排名第一的中標(biāo)人及其合同價格。? [分析] 在設(shè)備采購國際競爭性招標(biāo)過程中，評標(biāo)價的計算取決于招標(biāo)文件對評標(biāo)價計算的具體規(guī)定，涉及到評標(biāo)價計算口徑及不同國別貨幣按照匯率折算成一種貨幣等。? [參考答案]? （1）按照匯率，分別將投標(biāo)人A,B,C的投標(biāo)報價統(tǒng)一換算成美元后列在下表中：其中投標(biāo)人A的投標(biāo)價是：$1,090,+(RMB885,)/+(￡39,)/=$1,273,；而投標(biāo)人B的投標(biāo)價是：￥160,192,$1,281,? 投標(biāo)人A,B,C中，雖然投標(biāo)人C的投標(biāo)價（算術(shù)性校核后）最低，是1,245,，? 投標(biāo)人B的評標(biāo)價最低,四舍五入后為1,300,，所以應(yīng)確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人，合同價格為其投標(biāo)價，即1,281,。（該投標(biāo)人多報的87035日元可選零部件不予核減）注意：此類案例熟悉匯率轉(zhuǎn)換，其次利率的計算，在計算中注意單位。? [] 初審合格僅兩家投標(biāo)人評標(biāo)結(jié)果分析? [背景] 甲、乙兩個項目均采用公開招標(biāo)方式確定施工承包人，其中，甲項目為中部地區(qū)跨江橋梁施工工程，有工期緊、施工地點偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的特點。評標(biāo)時屬于枯水期，距離汛期來臨有1個多月。開標(biāo)時僅有A、B、C三家投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件，開標(biāo)后進(jìn)入評標(biāo)階段，A、B兩家單位的投標(biāo)文件未能通過初步評審，詳細(xì)評審之前只剩C單位的1份投標(biāo)文件有效，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，認(rèn)為其投標(biāo)有一定的競爭性，故繼續(xù)評審，以該有效投標(biāo)文件為依據(jù)推薦C為中標(biāo)候選人。? 乙項目為西北高海拔地區(qū)二級公路施工工程，僅每年4月～10月可進(jìn)行施工，當(dāng)年11月～次年3月因氣溫太低無法進(jìn)行施工。評標(biāo)時為當(dāng)年11月份。開標(biāo)時有D、E、F三家投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件，開標(biāo)后進(jìn)入評標(biāo)階段，D、E兩家單位的投標(biāo)文件未能通過初步評審，詳細(xì)評審之前只剩F單位的1份投標(biāo)文件有效且明顯缺乏競爭，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，評標(biāo)委員會否決投標(biāo)，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。? [問題]? （1）同時出現(xiàn)有效投標(biāo)文件不足三個的情況，但是作出不同的評標(biāo)結(jié)果是否合乎法規(guī)？為什么？? （2）分析甲乙兩個項目評標(biāo)結(jié)果的合法性。? （1）同時出現(xiàn)有效投標(biāo)文件不足三個的情況，但是作出不同的評標(biāo)結(jié)果不違反法律規(guī)定?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十七條進(jìn)一步規(guī)定，評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，將否決投標(biāo)的權(quán)利賦予了評標(biāo)委員會，即評標(biāo)委員會有權(quán)在出現(xiàn)有效投標(biāo)文件不足3個時，可以依據(jù)投標(biāo)是否有競爭性而作出評標(biāo)結(jié)論。? （2）依據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十七條規(guī)定，通過初步審查的投標(biāo)人少于三個的，經(jīng)過評審后評標(biāo)委員會認(rèn)為其投標(biāo)明顯缺乏競爭時，可以否決所有投標(biāo)。本案兩個項目均三個投標(biāo)人投標(biāo)，且通過初審的投標(biāo)人僅剩下一個投標(biāo)人。甲項目經(jīng)評標(biāo)委員會評審，認(rèn)為通過初步審查的投標(biāo)人C的投標(biāo)有一定競爭性，故繼續(xù)評審，并推薦其為中標(biāo)候選人；乙項目經(jīng)評標(biāo)委員會評審，認(rèn)為通過初步審查的投標(biāo)人F的投標(biāo)文件明顯缺乏競爭，進(jìn)而否決所有投標(biāo)，符合上述規(guī)定。? [] 某醫(yī)院政府采購評標(biāo)組織與結(jié)果分析? [背景] 某醫(yī)院手術(shù)室凈化系統(tǒng)項目采用政府財政性資金。該醫(yī)院按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，委托具有采購代理資質(zhì)的某代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商。該代理機(jī)構(gòu)于2007年7月2日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。在規(guī)定時間內(nèi)，共有七家投標(biāo)人領(lǐng)取了招標(biāo)文件。? 招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法為百分制打分法，其中報價得分=65（1－│投標(biāo)報價－評標(biāo)基準(zhǔn)價│/評標(biāo)基準(zhǔn)價），這里，評標(biāo)基準(zhǔn)價=（所有報價之和247。供應(yīng)商數(shù)）（1－3%）。? 2007年7月10日，采購人某醫(yī)院發(fā)現(xiàn)圖紙和設(shè)備清單需要更改，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采購人的要求分別給七家投標(biāo)人發(fā)送了最新的圖紙和設(shè)備清單。 2007年7月23日，某醫(yī)院手術(shù)室凈化系統(tǒng)項目開標(biāo)、評標(biāo)會議在某會議室舉行，由地方財政部門現(xiàn)場全程監(jiān)督。評標(biāo)委員會由某省內(nèi)擁有類似設(shè)備的醫(yī)院推薦的六位資深專家組成，但未報有關(guān)財政部門備案。評標(biāo)委員會在開標(biāo)結(jié)束后對該項目所有投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，在評審過程中，投標(biāo)人1和投標(biāo)人2的技術(shù)部分因沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作為廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會推薦投標(biāo)人3作為本項目中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果在中國政府采購網(wǎng)公布。? [問題]? 指出此次招標(biāo)過程是否存在的問題，并說明原因。? [分析] 本項目為采用招標(biāo)方式的政府采購項目，程序上需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，以及政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部 18號令）的規(guī)定等。? ①招標(biāo)文件修改存在問題? ②評標(biāo)委員會組成存在問題? ③對供應(yīng)商報價評審公式不符合要求 ? 《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財政部[2007]2號）規(guī)定，? 綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算,即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價,其價格分為滿分。? 其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算:? 投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價)價格權(quán)值100。? [] 工程施工招標(biāo)雙信封評標(biāo)結(jié)果分析? [背景] 某工程采用公開招標(biāo)方式，有A、B、C、D、E、F計 6家投標(biāo)人參加投標(biāo)，經(jīng)資格預(yù)審該6家投標(biāo)人均滿足招標(biāo)人要求。該工程采用雙信封評標(biāo)法評標(biāo)，評標(biāo)委員會由7名委員組成，評標(biāo)分成兩個階段，分別對應(yīng)兩個投標(biāo)信封內(nèi)容。具體規(guī)定如下：? 第一階段：評技術(shù)和商務(wù)標(biāo)。共計40分，? 其中施工方案15分，總工期8分，工程質(zhì)量6分，? 項目管理機(jī)構(gòu)6分，企業(yè)信譽(yù)5分。? 技術(shù)標(biāo)各項內(nèi)容的得分，為各評委評分去掉一個最高分和一個最低分后的算術(shù)平均數(shù)。? 技術(shù)標(biāo)合計得分不滿28分者，不參與第二階段評審。? ；? 、工程質(zhì)量、項目管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)信譽(yù)得分匯總表。? 答案：學(xué)員自己復(fù)習(xí)計算。本題主要說明：? 在兩階段評標(biāo)法所需注意的問題和報價合理性的要求。