【正文】 門及門 衛(wèi)室等，總建筑面積 126436m2，占地面積 86000m2，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為 地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi) 室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，組織資格 審查，但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。 [問題 ] （ 1） 資格審查有哪幾種方法 ？ 給出其做法 。 怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格 審查方法 ？ 確定了審查方法后 ， 有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查 ？ （ 2） 施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容 ？ 這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因 素 ？ （ 3） 針對本項(xiàng)目實(shí)際情況 ， 選擇資格審查方法和審查辦法 ， 并設(shè)置資格審 查因素和審查標(biāo)準(zhǔn) 。 （ 4）怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請人得分相同時(shí)的排序，舉個(gè)例子。 [考查 ] （ 1）資格審查方法與辦法以及選擇；（ 2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主 要審查內(nèi)容以及編制。 [參考答案 ] （ 1）資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo) 人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn) 行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評標(biāo)委員會在初 步審查程序中，對投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn)行的審查。 判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在 投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。潛在投標(biāo)人過多，造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo) 花費(fèi)總量大，與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得時(shí)，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以 組織資格后審。 采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單，一種是合 格制，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查 委員會對通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格 預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請 人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標(biāo)人名單。 （ 2）施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容：①具有獨(dú)立訂立施工承包合 同的權(quán)利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè) 備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責(zé) 令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取 中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 ① 分解 為： A、有效營業(yè)執(zhí)照； B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許 可證、合同簽署人的資格等； ②分解 為： A、資質(zhì)等級； B、財(cái)務(wù)狀況； C、項(xiàng)目經(jīng)理 資格； D、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績； E、企業(yè)信譽(yù)； F、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè) /執(zhí) 業(yè)資格； G、主要施工機(jī)械配備； ③分解 為： A、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示 中，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停； B、企業(yè)經(jīng)營持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、 財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； ④分解 為： A、近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒 有騙取中標(biāo)行為； B、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生； C、近三 年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示； ⑤法律、 行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 （ 3）項(xiàng)目特點(diǎn)：單個(gè)建筑多、場地寬闊，潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，應(yīng)采用 有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。 表 34 初步審查標(biāo)準(zhǔn) 審查因素 審查標(biāo)準(zhǔn) 申請人 、 法定代表人名稱 與營業(yè)執(zhí)照 、 資質(zhì)證書 、 安全生產(chǎn)許可證一致 。 申請函 有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章 ， 委托代理人簽字的 ， 其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署 。 申請文件格式 符合資格預(yù)審文件對資格申請文件格式的要求 。 申請唯一性 只能提交一次有效申請 ， 不接受聯(lián)合體申請；法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人 ， 母公司 、 全資子公司及其控股公司 ， 都不得同時(shí)提出資格預(yù)審申請 。 其他 法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 。 表 35詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn) 審查因素 審查標(biāo)準(zhǔn) 營業(yè)執(zhí)照 具備有效的營業(yè)執(zhí)照 安全生產(chǎn)許可證 具備有效的安全生產(chǎn)許可證 資質(zhì)等級 具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì) ， 且企業(yè)注冊資本金不少于 6000萬元人民幣 。 財(cái)務(wù)狀況 財(cái)務(wù)狀況良好 ， 上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于 95%。 類似項(xiàng)目業(yè)績 近三年完成過同等規(guī)模的群體工程一個(gè)以上 。 信譽(yù) 近三年獲得過工商管理部門 “ 重合同守信用 ” 榮譽(yù)稱號 ， 建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的文明工地證書 ， 金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的 A級以上信譽(yù)證書 。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目經(jīng)理 具有建筑工程專業(yè)一級建造師執(zhí)業(yè)資格 ， 近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的施工 ， 且承諾僅在本項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理 。 技術(shù)負(fù)責(zé)人 具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級工程師資格 ， 近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目施工的技術(shù)管理 。 其他人員 崗位人員配備齊全 ， 具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè) /執(zhí)業(yè)資格 。 主要施工機(jī)械 滿足工程建設(shè)需要 。 投標(biāo)資格 有效 ， 投標(biāo)資格沒有被取消或暫停 。 企業(yè)經(jīng)營權(quán) 有效 ， 沒有處于被責(zé)令停業(yè) 、 財(cái)產(chǎn)被接管 、 凍結(jié) ， 破產(chǎn)狀態(tài) 投標(biāo)行為 合法 ， 近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為 。 合同履約行為 合法 ， 沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生 。 工程質(zhì)量 近三年工程質(zhì)量合格 ， 沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示 。 其他 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件 。 表 36 打分標(biāo)準(zhǔn) 評分因素 評分標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)務(wù)狀況 A、 相對比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名 ， 1— 5名得 5分 ， 6— 10名得4分 ， 11— 15名得 3分 ， 16— 20名得 2分 ， 20— 25名得 1分 ， 其余 0分； B、 資產(chǎn)負(fù)債率在 75%— 85% 之間的 ， 15分； 85%資產(chǎn)負(fù)債率 95%的 ， 8分；資產(chǎn)負(fù)債率 75%的 ， 13分 。 類似項(xiàng)目業(yè)績 近 3年承擔(dān)過 3個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的 ， 15分； 2個(gè)的 8分；其余 0分； 信譽(yù) A、 近三年獲得過工商管理部門 “ 重合同守信用 ” 榮譽(yù)稱號 3個(gè)的 ， 10分 ， 2個(gè)的 ， 5分 ， 其余 0分； B、 近三年獲得建設(shè)行政管理部門頒發(fā)文明工地證書 5個(gè)及以上的 ， 5分 ， 2個(gè)以上的 ， 2分 ， 其余 0分； B、 近三年獲得金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的AAA級證書的 ， 5分 ， AA證書的 ， 3分 ， 其余 0分 。 認(rèn)證體系 A、 通過了 ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的 5分； B、 通過了環(huán)保體系 ISO14001認(rèn)證的 ， 3分； C、 通過了安全體系 GB/T28001認(rèn)證的 ， 2分 。 項(xiàng)目經(jīng)理 A、 項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)過三個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目經(jīng)理的 ， 15分； 2個(gè)的 ， 10分； 1個(gè)的 ， 5分； B、 組織施工的項(xiàng)目獲得過 2個(gè)以上文明工地榮譽(yù)稱號的 ，10分； 1個(gè)的 ， 5分 ， 其余 0分 。 其他主要人員 崗位專業(yè)負(fù)責(zé)人均具備中級以上技術(shù)職稱的 ， 10分 ， 每缺一個(gè)扣 2分 ， 扣完為止 。 （ 4）對于資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請人得分相同的情形，招標(biāo)人可以增加一 些排序因素，以確定申請人得分相同時(shí)的排序方法，例如，可以在資格預(yù)審 文件中規(guī)定： 依次采用以下原則決定排序： ① 按照項(xiàng)目經(jīng)理得分多少確定排名先后； ② 如仍相同 ， 以技術(shù)負(fù)責(zé)人得分多少確定排名先后； ③ 如仍相同 ， 以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后； ④ 如仍相同 ， 以企業(yè)注冊資本金大小確定排名先后； ⑤如仍相同，由評審委員會經(jīng)過討論確定排名先后。 [案例 ] 某工程電梯采購資格審查標(biāo)準(zhǔn) [背景 ] 某市群體高層住宅工程需要采購 16部電梯，依據(jù)其技術(shù)要求分為三 種品目，其對應(yīng)的參數(shù)見表 39。 品目 速度（ m/s） 載重（ kg/人） 數(shù)量（部） 停站層 /高度 轎廂內(nèi)部尺寸（ m） 1 1350/20 6 22/ 2 1150/18 8 20/ 3 1350/20 2 20/ 招標(biāo)人擬采用資格預(yù)審方式組織公開招標(biāo)，要求投標(biāo)人供貨三個(gè)品目電 梯、負(fù)責(zé)電梯安裝與調(diào)試、使用過程中的維護(hù)與保養(yǎng)，同時(shí)在本市設(shè)有售后 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，能夠在 24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急維修，接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請。 [問題 ] （ 1） 貨物采購需要審查哪些因素 ？ 每個(gè)因素有什么作用 ？ （ 2） 針對本項(xiàng)目 ， 設(shè)置資格審查因素與審查標(biāo)準(zhǔn) ， 并進(jìn)行分析 。 [考查 ]（ 1） 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第十五條規(guī)定 ， 招標(biāo)人可 以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要 ， 對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 ， 法律 、 行政法 規(guī)對潛在投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的 ， 依照其規(guī)定 。 第三十二條規(guī)定 ， 法定代 表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人 、 母公司 、 全資子公司及其控股公司 ， 都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo) 。 一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物 僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)等 。 （ 2） 貨物招標(biāo)主要審查投標(biāo)人以下內(nèi)容： ① 具有獨(dú)立訂立供貨合同的權(quán) 利； ② 具有履行合同供貨能力 ， 包括貨物生產(chǎn)制造許可 、 生產(chǎn)制造 、 出廠檢 驗(yàn) 、 運(yùn)輸 、 交驗(yàn)等； ③ 產(chǎn)品信譽(yù)和售后服務(wù)等； ④ 沒有處于被責(zé)令停業(yè) ， 投 標(biāo)資格被取消 ， 財(cái)產(chǎn)被接管 、 凍結(jié) ， 破產(chǎn)狀態(tài)； ⑤ 在最近三年內(nèi)沒有騙取中 標(biāo) 、 嚴(yán)重違約及重大貨物質(zhì)量問題； ⑥ 法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 。 對于附帶安裝與調(diào)試的采購 ， 還需審查投標(biāo)人安裝 、 調(diào)試與維護(hù)能力 。 [參考答案 ] （ 1）貨物招標(biāo)資格審查的目的是審查供應(yīng)商履行合同的能力，主要包括 ①具有獨(dú)立訂立供貨合同的權(quán)利；②具有履行合同供貨能力，包括貨物生產(chǎn) 制造許可、生產(chǎn)制造、出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸、交驗(yàn)等；③產(chǎn)品信譽(yù)和售后服務(wù)等； ④沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； ⑤在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大產(chǎn)品質(zhì)量問題；⑥法律、行 政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對于附帶安裝、調(diào)試與維護(hù)的合同，還需要審 查其安裝、調(diào)試與維護(hù)資格。 ①分解為： A、有效營業(yè)執(zhí)照； B、簽訂合同的資格證明文件，如合同簽 署人資格、代理商具有制造商的唯一授權(quán)等； ②分解為： A、產(chǎn)品生產(chǎn)制造許可證； B、產(chǎn)品鑒定； C、質(zhì)量管理體系、 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制； D、產(chǎn)品包裝與出廠檢驗(yàn)； E、交貨方式與現(xiàn)場驗(yàn)收， 即成品交貨還是半成品交貨，最終組裝質(zhì)量與驗(yàn)收。 ③分解為： A、產(chǎn)品信譽(yù)； B、售后服務(wù)，即返修率與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置。 ④分解為： A、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中，投標(biāo)資格沒有被 取消或暫停； B、企業(yè)經(jīng)營持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、 凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； ⑤分解為： A、近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為； B、 近三年合同履約行為合法，即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生； C、近三年產(chǎn)品質(zhì)量 合格，沒有因重大產(chǎn)品質(zhì)量問題受到通報(bào)； ⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 （ 2）資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。 表 310 初步審查標(biāo)準(zhǔn) 審查因素 審查標(biāo)準(zhǔn) 申請人 、 法定代表人名稱 與營業(yè)執(zhí)照 、 生產(chǎn)許可證書 、 安全生產(chǎn)許可證一致 。 聯(lián)合體申請人 提交了聯(lián)合體協(xié)議書 ， 明確了牽頭人；聯(lián)合體成員均須具備分工專業(yè)需要的生產(chǎn)或安裝需要的資質(zhì)證書 。 申請函 有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章 ， 委托代理人簽字的 ， 其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署 。 申請文件格式 符合資格預(yù)審文件對資格申請文件格式的要求 。 申請唯一性 申請人及其成員只能參與一次有效申請；法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人 ， 母公司 、 全資子公司及其控股公司 ， 都不得同時(shí)申請；一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物 ， 僅能委托一個(gè)代理商參加資格預(yù)審申請 。 其他 法律法規(guī)規(guī)定的對其他資格條件 。 表 311詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn) 審查因素 審查標(biāo)準(zhǔn) 營業(yè)執(zhí)照 具備有效的營業(yè)執(zhí)照 。 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 具備國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的有效的 《 中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證 》 ，涵蓋電梯類 。 產(chǎn)品鑒定 通過相關(guān)部門組織的電梯產(chǎn)品鑒定 。 產(chǎn)品質(zhì)量管理 通過了 ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證且有效運(yùn)行 產(chǎn)品信譽(yù) 成功運(yùn)行一年以上 ， 用戶反饋信譽(yù)評價(jià)良好 。 售后服務(wù) 本市設(shè)有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) ， 一般情況 24小時(shí) ， 緊急情況 8小時(shí)內(nèi)可以到場檢修 。 投標(biāo)資格 有效 ， 投標(biāo)資格沒有被取消或暫停 。 企業(yè)經(jīng)營權(quán) 有效 ， 沒有處于被責(zé)令停業(yè) 、 財(cái)產(chǎn)被接管 、 凍結(jié) ， 破產(chǎn)狀態(tài) 。 投