【正文】 懸殊時，無法達到上述效果。 北京建筑工程學院戚振強北京建筑工程學院戚振強? 此時綜合得分計算結果為：? 方案 A＝ 45＋ 75＋ 88＝ ? 方案 B＝ ＋ 80＋ 90＝ ? 方案 C＝ ＋ 95＋ 97＝ ? 方案 D＝ ＋ 92＋ 93＝ ? 最后排序結果為： ① 方案 B， ② 方案 C； ③ 方案 A； ④ 方案 D。北京建筑工程學院戚振強? 結論：這兩種價格得分計算公式存在較大區(qū)別，第一種中 K（分數因子）的控制，使得價格相差較大的方案價格分數始終處于 35～ 45分范圍內，第二種方法中是由價格最低值與其他價格相比較，分值變化隨價格變化范圍增大。因此就現(xiàn)有的價格方案而言，第二種方法對價格更加敏感。在綜合評分法中由價格、技術、商務資信等組成，這三個系數的選取是綜合評標法的關鍵因素。根據招標人的則重點，確定價格、技術、商務資信之間權重分配可以達到不同的效果。北京建筑工程學院戚振強? 按照招標采購組織程序，本章對各階段涉及的法律法規(guī)及操作問題進行了分析，包括招標公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘與投標預備會、招標文件澄清與修改的發(fā)出、投標文件的接收、開標、評標、定標、合同簽訂、質疑投訴處理、競爭性談判、詢價采購以及一些招標采購組織全過程案例分析，以使讀者能夠組織招標采購，并具備分析程序組織過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的能力。? 本章列舉 75個案例北京建筑工程學院戚振強? [案例 ]政府采購項目招標公告發(fā)布及確定投標人? [背景 ]某地區(qū)某縣政府采用財政資金采購一批列入了集中采購目錄中的電腦設備，金額達到了地區(qū)財政部門規(guī)定的采購限額標準，地區(qū)財政部門批準該項目采用邀請招標采購。采購人在地區(qū)財政部門指定的媒體上發(fā)布了資格預審公告，在規(guī)定的時間內有 14家供應商提交了資格證明文件 。北京建筑工程學院戚振強? 經過采購人組織審查，有 12家供應商資格符合要求。采購人召開了領導班子會議，經過討論并 舉手表決 ，確定了得票數位于前 8名的供應商為正式投標人，并向其發(fā)出了投標邀請書。? [問題 ]? 上述采購程序及做法是否符合政府采購的相關規(guī)定？北京建筑工程學院戚振強? 答：采購人采用集體討論并投票的方式確定投標人名單的程序及做法不符合《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定。政府采購項目采用邀請招標的，應在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒介上發(fā)布資格預審公告，組織評審，然后從評審合格的供應商中通過隨機方式選擇三家以上的供應商為投標人。本案中，如果地區(qū)財政部門指定的媒介與省級以上人民政府指定的采購信息發(fā)布媒介一致，則資格預審公告發(fā)布媒介符合相關規(guī)定，否則，資格預審公告的發(fā)布媒介不符合規(guī)定。北京建筑工程學院戚振強? 對投標人進行資格審查是《招標投標法》賦予招標人的權利。本書 — 的案例涉及資格審查程序、依據、方法特別是關于聯(lián)合體資格、合格投標人資格的認定是本節(jié)的重點。北京建筑工程學院戚振強? [案例 ]聯(lián)合體資格條件? [背景 ]某建設工程發(fā)布的招標公告中，對投標人資格條件要求為： ① 本次招標的資質要求為主項資質為房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質； ② 有三個及以上同類工程業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力； ③ 本次招標接受聯(lián)合體投標。 A建筑公司具備房屋建筑工程施工總承包二級資質，且具有多個同類工程業(yè)績； B建筑公司具備房屋建筑工程施工總承包三級資質，但同類工程業(yè)績較少。 A、 B公司都想參加此次投標，但 A公司目前資金比較緊張，而 B公司則擔心由于自己的業(yè)績一般，在投標中處于劣勢，因此，兩公司協(xié)商組成聯(lián)合體進行投標。北京建筑工程學院戚振強? 在評標過程中，該聯(lián)合體的資質等級被確定為房屋建筑工程施工總承包三級。評標辦法中將資質等級列為一項計算得分的項目，根據評標辦法中的計算方法，該聯(lián)合體得分略低于另外一家投標人，遺憾的失去了中標機會。? [問題 ]? （ 1）什么是聯(lián)合體投標？ A、 B怎樣組成聯(lián)合體投標？如果中標，雙方的權利義務是什么？? （ 2）法律對聯(lián)合體有何規(guī)定？ A、 B組成的聯(lián)合體資質等級是如何確定的？北京建筑工程學院戚振強? （ 1）所謂聯(lián)合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織，依據法律規(guī)定組成非法人的聯(lián)合體，并以該聯(lián)合體的名義即 一個 投標人的 身份 參加投標。? A、 B雙方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。如果 A、 B聯(lián)合體中標的，雙方應當 共同 與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔 連帶 責任。 ? （ 2）《招標投標法》第三十一條對聯(lián)合體的規(guī)定是：聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體 各方 均應當具備規(guī)定的相應資格條件 。由 同一專業(yè) 的單位組成的聯(lián)合體，按照 資質等級較低 的單位確定資質等級。北京建筑工程學院戚振強? [案例 ]電梯采購資格審查程序與審查結果? [背景 ]某新建商品住宅小區(qū)需采購 8臺電梯設備，按照規(guī)格與技術參數分為 I、 II、 III、 IV共計 4個規(guī)格型號，按一個標包招標。招標人按照相關規(guī)定先行組織資格預審，并在指定媒體上發(fā)布了資格預審公告。在規(guī)定的資格預審申請截止時間前，共收到申請人 AH遞交的，計 8份資格預審申請文件，其中 A、 B、 C、 D、 E為代理商， F、 G、 H為生產廠商。經過審查，發(fā)現(xiàn)：? D代理的 I型 電梯為某電梯廠 X生產；? E代理的 II型 電梯為電梯廠 X生產；? F為 G的 全資子公司 ；? C、 E兩個代理商的法定代表人為 同一個自然人 。北京建筑工程學院戚振強? 針對上述情況，審查委員會據此做出了 D、 E、 F、 G不能通過資格審查的結論，理由是 D和 E代理的同一個生產廠商的產品 ,F為 G的全資子公司，違反了《工程建設項目貨物采購招標投標辦法》（ 27號令）第三十二條對投標人的資格規(guī)定。雖然 C、 E兩個代理商的法定代表人為同一個自然人，但由于代理商 E沒有通過資格審查，這樣，僅留下代理商 C參加投標不違反上述規(guī)定。? [問題 ]? （ 1）資格審查委員會的評審結果和理由是否正確，為什么？ ? （ 2）經過上述評審，是否可以直接確定剩下的申請人通過資格審查？北京建筑工程學院戚振強? 《 工程建設項目貨物采購招標投標辦法》（ 27號令）中第三十二條規(guī)定，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標，同時，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。本案實際上是該條規(guī)定在電梯采購項目中的應用。? 結論： D、 E不是一個型號，可以參加預審；? F不能參加；? C、 E協(xié)商只能由一家代理參加，否則廢標。 ? 其余按條件審查，不能自然通過。北京建筑工程學院戚振強? [案例 ]確定工程施工聯(lián)合體資格? [背景 ]某施工招標項目接受聯(lián)合體投標，其中的資質條件為： 鋼結構 工程 專業(yè)承包二級 和 裝飾裝修 專業(yè)承包 一級施工 資質。有兩個聯(lián)合體投標人參加了投標，其中一個聯(lián)合體由三個成員單位 A、 B、 C組成，其具備的資質情況分別是：? 成員 A：具有鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包二級施工資質；? 成員 B：具有鋼結構工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質；北京建筑工程學院戚振強? 成員 C：具有鋼結構工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級施工資質。? 該聯(lián)合體成員共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書中，成員A承擔鋼結構施工，成員 B、 C承擔裝飾裝修施工。? 資格審查時，審查委員會對最終確定該聯(lián)合體的資格是否滿足本項目資格條件意見不一，有以下三種意見：北京建筑工程學院戚振強? 意見 1:該聯(lián)合體滿足本項目資格要求，因為聯(lián)合體成員中，分別有鋼結構工程專業(yè)承包二級的施工企業(yè)成員 A和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質成員 B。? 意見 2:該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求?！墩袠送稑朔ā返谌粭l明確規(guī)定 “聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件 ”，這里的聯(lián)合體成員 A、 B、 C均不同時滿足鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質。北京建筑工程學院戚振強? 意見 3:該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求?！墩袠送稑朔ā返谌粭l明確規(guī)定 “由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級 ”，本案中，三個單位均具有鋼結構和裝飾裝修專業(yè)資質，按照該條規(guī)定，該聯(lián)合體的資質等級應該為鋼結構專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包二級，所以，該聯(lián)合體的資質不滿足本項目資格條件。? 注意： 在資格審查過程中，衡量聯(lián)合體成員是否是相同專業(yè)聯(lián)合，有一個基準點，就是看聯(lián)合體協(xié)議分工中，該類成員是否承擔同一個專業(yè)的實施。 北京建筑工程學院戚振強? [案例 ]工程施工招標組織現(xiàn)場踏勘程序不嚴謹? [背景 ]某項目規(guī)定于某日上午 9： 30在某地點集合后，招標人組織現(xiàn)場踏勘，采用了以下組織程序：? 潛在投標人在規(guī)定的地點集合。在上午 9：30分，招標人 逐一點名 潛在投標人是否派人到達集合地點，結果發(fā)現(xiàn)有兩個潛在投標人還沒有到達集合地點。與這兩個潛在投標人電話聯(lián)系后確認他們在 10分鐘后可以到達集合地點，于是征求已經到場的潛在投標人，將出發(fā)時間延長 15分鐘。? 組織潛在投標人前往項目現(xiàn)場。? 北京建筑工程學院戚振強? 組織現(xiàn)場踏勘，按照準備好的介紹內容，帶著潛在投標人邊走邊介紹。 有一個 潛在投標人在踏勘中發(fā)現(xiàn)有兩個污水井，詢問該污水井及相應管道是否要保護。招標人明確告訴該投標人需要保護，因其為市政污水干管。? 其它潛在投標人就各自的疑問分別進行詢問，招標人逐一進行了澄清或說明。隨后結束了現(xiàn)場踏勘。 ? 北京建筑工程學院戚振強? 招標人針對潛在投標人提出的問題進行了書面澄清，在投標截止時間十五日前發(fā)給了所有招標文件的收受人。? 現(xiàn)場踏勘 結束后 3日 ，有兩個潛在投標人提出上次現(xiàn)場踏勘有些內容沒看仔細，希望允許其再次進入項目現(xiàn)場踏勘，同時也希望招標人就其關心的一些問題進行進行介紹。招標人對此表示同意，在規(guī)定的時間，這兩個潛在投標人在招標人的組織下 再次 進行了現(xiàn)場踏勘。? [問題 ]? 招標人的組織程序是否存在問題？說明理由。? 招標人組織過程中是否存在哪些不足？說明理由。北京建筑工程學院戚振強? [參考答案 ]? （ 1）本案中，招標人在組織過程中，第 4兩步存在問題。第 1步中，招標人逐一點名確認潛在投標人是否派人到場參與現(xiàn)場踏勘活動的做法，違反了招標投標法》第二十二條規(guī)定的招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量等需要保密的信息的規(guī)定。第 4步中，招標人組織投標人中的兩個潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場的做法，違反了《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十二條中，招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘的規(guī)定。北京建筑工程學院戚振強? （ 2）本案中，招標人的組織過程存在不足。如第3步中，招標人的準備不充分，沒有安排好一個統(tǒng)一的路線，沒有將本次招標涉及的現(xiàn)場條件進行一個完整的介紹，比如案例中潛在投標人詢問的污水井、污水管道問題等，就屬于該類問題。同時為了保證參與現(xiàn)場踏勘活動的潛在投標人了解招標人介紹的信息，招標人的介紹應針對參加了現(xiàn)場踏勘的所有潛在投標人進行介紹，以保證招標投標活動的公平性原則。北京建筑工程學院戚振強招標文件澄清與修改的發(fā)出? [案例 ]招標人違規(guī)縮短澄清與修改發(fā)出時間? [背景 ]某依法必須進行招標的項目，由于需要澄清與修改的內容特別多， 招標人組織設計單位和招標代理機構對招標文件完成澄清與修改時，距項目的開標時間僅剩下了 5日 時間。為保證投標人在開標后不投訴，招標人在發(fā)放招標文件澄清與修改時，要求每個投標人寫下 書面承諾 不會因為招標文件的澄清與修改晚 10日發(fā)出影響其投標。在規(guī)定的時間內，有一家投標人沒有按招標人的要求遞交該份承諾書，所以沒有領到招標文件的澄清與修改內容。 北京建筑工程學院戚振強? 開標后，這家投標人的報價特別高，導致了其沒能中標，于是在開標后的第二天向行政監(jiān)督部門進行了投訴，理由是由于其沒有收到招標文件的澄清與修改，其投標報價按照原招標文件的內容進行報價，導致了其報價內容與其他投標人不一致，報價過高，進而沒能中標，而不是其自身實力不滿足招標文件，要求有關行政監(jiān)督部門判定本次招標無效，依法重新進行招標投標。在本案的處理過程中，招標人與該投訴人爭論激烈，觀點截然相反。北京建筑工程學院戚振強? 招標人觀點：招標項目實施周期特別緊張，要求投標人承諾在剩下的 5日時間內可以保質保量地完成投標工作的做法，事前得到了行政監(jiān)督機構主要領導的簽字確認，程序上不存在問題。投標人由于不響應招標人的要求，本應判成非響應性投標?？紤]到該投標人在投標過程中花去了大量精力，所以沒有給其判成廢標，已經很照顧該投標人了。北京建筑工程學院戚振強? 投訴人觀點：從招標文件的澄清與修改發(fā)出到投標截止，最短時間不少于 15日是《招標投標法》強制性規(guī)定。招標人要求投標人書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚 10日發(fā)出影響其投標的做法本身就違反法律規(guī)定，這種行為侵犯了投標人的權利，雖然這種侵犯得到了行政監(jiān)管機構主要領導的同意，但招標人的行為直接觸犯了法律，要求監(jiān)管機構判定本次招標無效。? 北京建筑工程學院戚振強? [問題 ]? （ 1）招標人在上面發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？說明理由，如不正確，給出正確做法。? 領導批準無效，按規(guī)定延長 10天。? （ 2）投標人的投訴理由是否成立？為什么？ ? 成