【正文】 源談判、詢價采購方式適用和特點表 競爭性談判 單一來源談判 詢價 適 用 情 形 之 一 （一） 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo) 的或者重新招標(biāo)未能成立的 ； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計算出價格總額的 （一） 只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的 即采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購 特 點 和 問題 與公開招 標(biāo)方式采購相比，競爭性談判具有較強(qiáng)的主觀性， 評審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制 單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點，在交易過程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，有必要從法律上對這種采購方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件 適用于詢價的產(chǎn)品，主要是指復(fù)印紙、飯店服務(wù)等類似項目 ? 競爭性談判的四項條件歸納為三種情況：一是招標(biāo)失??；二是復(fù)雜狀態(tài)；三是緊急情況。 ? 所謂招標(biāo)失敗是投標(biāo)人不足三人或合格的投標(biāo)人不足三人，或重新招標(biāo)依然如此，這時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入采用競爭性談判方式采購，但是采用這種方式依然要求談判對象不少于三人，顯然，這條規(guī)定對于招標(biāo)失敗的情形應(yīng)當(dāng)不適用； ? 所謂復(fù)雜狀態(tài)是指采購人僅明確采購用途，但難以確定技術(shù)路線、規(guī)格型號、價格等即第二、第四種情況，這時談判對象應(yīng)當(dāng)三人以上； ? 所謂緊急情況是指采用招標(biāo)方式時間不能滿足采購要求，這時談判對象應(yīng)當(dāng)是三人以上。 ? 招標(biāo)失敗主要應(yīng)解決供應(yīng)商數(shù)量的問題，緊急情況主要解決采購時間的問題。復(fù)雜狀態(tài)主要解決技術(shù)規(guī)格和評標(biāo)辦法的問題。 ? 談判小組也稱作談判人。除了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一般要求外還應(yīng)當(dāng)注意的是， ? 第一，制定采購文件，確定三家以上談判對象的主體是談判小組 而不是采購人； ? 第二，談判小組全體和供應(yīng)商分別談判； ? 第三，談判文件應(yīng)當(dāng)確定了談判輪次； ? 第四，確定最后報價的時間； ? 第五，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。 ? 第一， 詢價小組 對當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定； ? 第二、確定供應(yīng)商名單的 主體是詢價小組（詢價人） 而不是采購人。 ? 第三、被詢價的供應(yīng)商的報價 只有一次機(jī)會，且不能更改。 ? 第四： 采購人 依據(jù)采購的詢價結(jié)果和原則按 報價最低 確定 供應(yīng)商。 ? 詢價采購和競爭性談判采購方式程序有以下不同： ? （ 1）詢價采購是一次性報價，競爭性談判可以多次報價； ? （ 2）詢價采購沒有談判程序，競爭性談判需要談判小組與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判； ? （ 3）詢價采購詢價文件相對簡單，可以僅為詢價通知書，競爭性談判談判文件相對復(fù)雜； ? （ 4）詢價采購時供應(yīng)商報價后，采購人不得變更詢價文件，競爭性談判開始談判后采購人可以改變采購文件，只需書面通知供應(yīng)商即可； ? （ 5）詢價采購時供應(yīng)商可以采用除書面形式以外的其他形式，如電話、口頭等形式報價，競爭性談判只能以書面形式報價。 ? 關(guān)于投訴：質(zhì)疑是投訴的前置條件 ? 行政復(fù)議決定的主體是被告 ? 【 問題 】 ? 指出某政府采購中心提出的 4條建議的不妥之處，并分別說明理由。 ? 【 答案 】 ? (1)采用邀請方式不妥，理由，供應(yīng)商有十多家，其次該方式不能滿足時間緊急的問題； （ 2）采用競爭性談判的方式妥當(dāng)，理由：符合該方式解決時間緊急、技術(shù)和價格難以把握的要求；但由采購人直接確定 2家生產(chǎn)該實驗室儀器的國內(nèi)制造廠家談判不妥。 ? 理由：應(yīng)當(dāng)由采購小組在符合資格條件的候選人名單中確定談判供應(yīng)商名單并且 3人以上 ? 最后一輪談判確定中標(biāo)人不妥，應(yīng)規(guī)定最終報價時間，成交商報價低，符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等。 ? (3)采用詢價的方式不妥：理由，該項目技術(shù)復(fù)雜，不符合詢價采購方式。 ? 其次采購人制定詢價文件不妥，理由：應(yīng)由采購小組制定； ? 再次，評定成交采用綜合評價法不妥，理由：詢價文件只要求符合采購需求質(zhì)量和服務(wù)相等報價最低。 ? (4)采用單一來源采購方式并簽訂合同不妥。 ? 理由：該項目有十余家供應(yīng)商不符合單一來源的條件，更不能直接向供應(yīng)商簽訂合同。 ? 七、某大型計算機(jī)政府采購項目，經(jīng)批準(zhǔn)采用詢價方式采購，采購人按照以下程序組織了本次采購。 ? （ 1） 成立了 4人詢價小組 ，其中采購人代表 1人，為行政處處長；從財政部門組建的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家 3人； ? （ 2） 采購人編制 了詢價采購文件，并 確定了采購項目評審成交標(biāo)準(zhǔn)， ? （ 3）在符合資格條件的供應(yīng)商中，詢價小組邀請了 A、 B兩家供應(yīng)商參加報價； ? （ 4）向供應(yīng)商 A、 B發(fā)售詢價文件， ? （ 5） 組織公開競價， 詢價小組唱出供應(yīng)商 A、 B的首次報價分別為 220萬元和 230萬元；詢價小組要求 A、 B再次競價 ，最終 A、 B報價分別為 206萬元和 214萬元。 ? （ 6）詢價小組以 210萬元為 評審基準(zhǔn)價， 對供應(yīng)商的報價及其他因素進(jìn)行了 綜合打分 ，并 按得分由高到底的排序依次推薦成交供應(yīng)商； ? （ 7）根據(jù)評審結(jié)果，兩家供應(yīng)商的產(chǎn)品和報價均符合要求，但供應(yīng)商 B得分最高，采購人 依據(jù)高分優(yōu)先的原則 確定了供應(yīng)商 B為成交供應(yīng)商 ? （ 8）采購人與成交供應(yīng)商簽訂合同。 ? 問題： ? 逐一指出該項目采購過程中的不妥之處，并分別說明理由。 ? （ 1）詢價采購小組組成不妥。依據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定，詢價小組成員應(yīng)為 3人以上單數(shù)，本案例中為雙數(shù)（ 4人），不合規(guī)定。 （ 2）采購人編制詢價采購文件不妥。依據(jù)政府采購法相關(guān)規(guī)定，詢價采購文件應(yīng)由詢價采購小組編制。 （ 3）詢價小組邀請兩家供應(yīng)商不妥。依據(jù)政府采購法相關(guān)規(guī)定，邀請的供應(yīng)商應(yīng)不少于 3家。 （ 4）發(fā)售詢價采購文件的做法不妥。政府采購對詢價采購方式程序的規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)出詢價通知書”，據(jù)此可理解為不收取工本費(fèi)。 ? （ 5）要求供應(yīng)商多次競價不妥。依據(jù)政府采購法相關(guān)規(guī)定，在詢價采購方式下，供應(yīng)商應(yīng)一次報出不得更改的價格。 （ 6）通過綜合打分確定成交供應(yīng)商不妥。依據(jù)政府采購法相關(guān)規(guī)定，在詢價采購方式下，確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)是符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低，本案例中綜合打分的做法不合規(guī)定。 （ 7）確定分高、價高者為成交供應(yīng)商不妥。依據(jù)政府采購法相關(guān)規(guī)定，在詢價采購方式下，在產(chǎn)品和價格均符合要求的前提下，應(yīng)確定價低者為成交供應(yīng)商。 ? 八、某機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目共有 A、 B、 C、 D 4個投標(biāo)人投標(biāo)，于 2021年 8月 5日 (星期三 )開標(biāo)，開標(biāo)后隨即進(jìn)入評標(biāo)程序，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表 1人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表 1人和從中國國際招標(biāo)網(wǎng)專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家 4人組成。抽取的 4名專家中，有 1人是國家級專家，曾參與審核該項目招標(biāo)文件，對該項目比較熟悉；另外 3人是同一大學(xué)的教師，沒有接觸過本項目。評標(biāo)結(jié)果推薦了投標(biāo)人 A中標(biāo)，并與 8月 7日～ 14日進(jìn)行了評標(biāo)結(jié)果公示。投標(biāo)人 B、 C、 D先后向相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)主管部門提出質(zhì)疑，具體情況如下： ? (1)投標(biāo)人 B在中國的控股子公司于 8月 10日將書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑評標(biāo)委員會認(rèn)定其投標(biāo)為廢標(biāo)理由不成立。 ? (2)投標(biāo)人 C于 8月 15日將其書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑該項目招標(biāo)文件對投標(biāo)人財務(wù)要求太高，對其投標(biāo)構(gòu)成了歧視。 ? (3)投標(biāo)人 D于 8月 18日將其書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑推薦中標(biāo)的投標(biāo)人 A業(yè)績達(dá)不到招標(biāo)文件要求。 ? 問題： ? ?評標(biāo)結(jié)果公示時間是否符合機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定 ? ? B、 C、 D的質(zhì)疑是否有效 ?分別說明理由。 ? 【 答案 】 ? 1．該項目評標(biāo)委員會的組成存在的問題： ? (1)評標(biāo)委員會由 6人組成不符，成員人數(shù)應(yīng)為 5人以上單數(shù)。 ? (2）參加審核招標(biāo)文件的專家擔(dān)任評委不妥， ? （ 3）同一單位有三位專家同時擔(dān)任評委不妥； ? （ 4）評標(biāo)結(jié)果公示時間符合機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。 ? 2．投標(biāo)人 A、 C、 D的質(zhì)疑有效與否的判斷及理由。 ? (1)投標(biāo)人 B的質(zhì)疑無效。 ? 理由：根據(jù)有關(guān)規(guī)定只能由投標(biāo)人提出質(zhì)疑 ? (2)投標(biāo)人 C的質(zhì)疑無效。 ? 理由：根據(jù)有關(guān)規(guī)定對招標(biāo)文件的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前五日； ? (3)投標(biāo)人 D的質(zhì)疑無效。 ? 理由：質(zhì)疑文件應(yīng)在公示期內(nèi)及結(jié)束后 3日內(nèi)送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門。 ? 評 標(biāo) 專家 的 構(gòu)成 ① 工程 建設(shè) 項目 ② 政府 采購 ③ 機(jī)電 產(chǎn)品 國際 招標(biāo) 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不得超過 1/ 3 ，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于2/ 3 。 例如：組建 7 人的評標(biāo)委員會，其中招標(biāo)人代表不得超過 2 人，專家不少于5 人； 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)金額在 3 00 萬元以上、技術(shù)復(fù)雜項目特別規(guī)定：評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 5 人以上單數(shù)。 采購人不能以專家身份參與本部門本單位采購的評標(biāo)、 采購代理工作人員不得參加評標(biāo)、 就招標(biāo)文件接受過咨詢的專家不能評標(biāo)。 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的專家有特殊要求，如 500 萬美元及以上國際招標(biāo)項目，所需專家的二分之一以上應(yīng)從國家級專家?guī)熘谐槿　? 參加 招標(biāo) 文件 審核 的 專家不能 擔(dān)任 同 一 項目 同 一 標(biāo)包 的 評審 ； 同 一 單位 的 專家 不能 超過專家 總數(shù) 的 三 分 之一 考點分析： 評標(biāo)委員會、組建主體、成員資格、成份、來源、聘請方式、保密責(zé)任等 ? 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員已作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)專家重新進(jìn)行評審。 ? 招標(biāo)人無正當(dāng)理由不得更換評標(biāo)委員會成員。 ? 國際招標(biāo)項目 ? （一）擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）的； （二）要求并接受投標(biāo)人對投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、更改、替換或其他形式的改變的； （三）對采用綜合評價法評標(biāo)的項目，在綜合分?jǐn)?shù)計算匯總后重新打分的； （四）故意隱瞞或擅自修改可能影響評標(biāo)結(jié)果公正性的信息的。 ? 九、利用國內(nèi)資金采購的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，招標(biāo)文件規(guī)定采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)，評標(biāo)價量化因素及評標(biāo)價格調(diào)整方法如下： ? （ 1）以招標(biāo)文件規(guī)定的交貨時間為基礎(chǔ)，每延期交貨一周，其評標(biāo)價將在其投標(biāo)總價的基礎(chǔ)上增加 %，不足一周按 一周計算，提前交貨不考慮降低評標(biāo)價。 ? （ 2）一般技術(shù)條款（參數(shù)）每存在一項負(fù)偏離，其評標(biāo)價將在其投標(biāo)總價的基礎(chǔ)上增加 1%，負(fù)偏離項數(shù)最多不得超過 8項。 ? （ 3）開標(biāo)當(dāng)日按規(guī)定可以使用的匯率為 1美元=， 1美元 =。 ? （ 4）設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅稅率為 4%，增值稅稅率為17%，國內(nèi)運(yùn)輸保險費(fèi)為完稅后貨價的 %。 ? 評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，發(fā)現(xiàn)； ? （ 1）投標(biāo)人 A投標(biāo)報價為 12762750日元，無折扣聲明及算術(shù)性錯誤，價格條件為 CIF天津，投標(biāo)報價中未包含備品備件價格，其他有效標(biāo)中該項內(nèi)容的報價分別為 3500美元和 5100美元，投標(biāo)報價中包含了投標(biāo)文件未要求的附加功能軟件，該軟件的報價為 467500日元。 ? （ 2）投標(biāo)人 A的交貨時間超過規(guī)定的交貨時間 25天，投標(biāo)設(shè)備一般技術(shù)條款及參數(shù)存在 5項負(fù)偏離，國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)為 22100元人民幣。 ? 評標(biāo)委員會對投標(biāo)人 A的評標(biāo)價計算過程如下（計算過程和結(jié)果均保留兩位小數(shù)）； ? a. CIF投標(biāo)價格（折合美元） CIF投標(biāo)價格（原幣值）匯率 =12762750日元 247。 /日元=136500美元。 ? =CIF投標(biāo)價格 進(jìn)口關(guān)稅稅率=136500美元 4%=5460美元。 ? =（ CIF投標(biāo)價格 +進(jìn)口關(guān)稅+進(jìn)口增值稅 +國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)） 國內(nèi)運(yùn)輸保險費(fèi)率247。 （ 1國內(nèi)運(yùn)輸保險費(fèi)率） =（ 136500+5460+23205+3520）美元 %247。 (%