【正文】 源談判、詢價(jià)采購(gòu)方式適用和特點(diǎn)表 競(jìng)爭(zhēng)性談判 單一來源談判 詢價(jià) 適 用 情 形 之 一 （一） 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo) 的或者重新招標(biāo)未能成立的 ； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的 （一） 只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； （三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的 即采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu) 特 點(diǎn) 和 問題 與公開招 標(biāo)方式采購(gòu)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀性， 評(píng)審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對(duì)這種采購(gòu)方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對(duì)談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制 單一來源采購(gòu)具有直接采購(gòu)、沒有競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，在交易過程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，有必要從法律上對(duì)這種采購(gòu)方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件 適用于詢價(jià)的產(chǎn)品，主要是指復(fù)印紙、飯店服務(wù)等類似項(xiàng)目 ? 競(jìng)爭(zhēng)性談判的四項(xiàng)條件歸納為三種情況：一是招標(biāo)失??；二是復(fù)雜狀態(tài)；三是緊急情況。 ? 所謂招標(biāo)失敗是投標(biāo)人不足三人或合格的投標(biāo)人不足三人，或重新招標(biāo)依然如此，這時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，但是采用這種方式依然要求談判對(duì)象不少于三人，顯然，這條規(guī)定對(duì)于招標(biāo)失敗的情形應(yīng)當(dāng)不適用； ? 所謂復(fù)雜狀態(tài)是指采購(gòu)人僅明確采購(gòu)用途，但難以確定技術(shù)路線、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格等即第二、第四種情況，這時(shí)談判對(duì)象應(yīng)當(dāng)三人以上； ? 所謂緊急情況是指采用招標(biāo)方式時(shí)間不能滿足采購(gòu)要求，這時(shí)談判對(duì)象應(yīng)當(dāng)是三人以上。 ? 招標(biāo)失敗主要應(yīng)解決供應(yīng)商數(shù)量的問題，緊急情況主要解決采購(gòu)時(shí)間的問題。復(fù)雜狀態(tài)主要解決技術(shù)規(guī)格和評(píng)標(biāo)辦法的問題。 ? 談判小組也稱作談判人。除了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一般要求外還應(yīng)當(dāng)注意的是， ? 第一，制定采購(gòu)文件，確定三家以上談判對(duì)象的主體是談判小組 而不是采購(gòu)人； ? 第二，談判小組全體和供應(yīng)商分別談判； ? 第三，談判文件應(yīng)當(dāng)確定了談判輪次； ? 第四，確定最后報(bào)價(jià)的時(shí)間； ? 第五，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。 ? 第一， 詢價(jià)小組 對(duì)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定； ? 第二、確定供應(yīng)商名單的 主體是詢價(jià)小組（詢價(jià)人） 而不是采購(gòu)人。 ? 第三、被詢價(jià)的供應(yīng)商的報(bào)價(jià) 只有一次機(jī)會(huì)，且不能更改。 ? 第四： 采購(gòu)人 依據(jù)采購(gòu)的詢價(jià)結(jié)果和原則按 報(bào)價(jià)最低 確定 供應(yīng)商。 ? 詢價(jià)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式程序有以下不同： ? （ 1）詢價(jià)采購(gòu)是一次性報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)性談判可以多次報(bào)價(jià)； ? （ 2）詢價(jià)采購(gòu)沒有談判程序，競(jìng)爭(zhēng)性談判需要談判小組與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判； ? （ 3）詢價(jià)采購(gòu)詢價(jià)文件相對(duì)簡(jiǎn)單，可以僅為詢價(jià)通知書，競(jìng)爭(zhēng)性談判談判文件相對(duì)復(fù)雜； ? （ 4）詢價(jià)采購(gòu)時(shí)供應(yīng)商報(bào)價(jià)后，采購(gòu)人不得變更詢價(jià)文件，競(jìng)爭(zhēng)性談判開始談判后采購(gòu)人可以改變采購(gòu)文件，只需書面通知供應(yīng)商即可； ? （ 5）詢價(jià)采購(gòu)時(shí)供應(yīng)商可以采用除書面形式以外的其他形式，如電話、口頭等形式報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)性談判只能以書面形式報(bào)價(jià)。 ? 關(guān)于投訴：質(zhì)疑是投訴的前置條件 ? 行政復(fù)議決定的主體是被告 ? 【 問題 】 ? 指出某政府采購(gòu)中心提出的 4條建議的不妥之處，并分別說明理由。 ? 【 答案 】 ? (1)采用邀請(qǐng)方式不妥，理由，供應(yīng)商有十多家，其次該方式不能滿足時(shí)間緊急的問題； （ 2）采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式妥當(dāng)，理由：符合該方式解決時(shí)間緊急、技術(shù)和價(jià)格難以把握的要求；但由采購(gòu)人直接確定 2家生產(chǎn)該實(shí)驗(yàn)室儀器的國(guó)內(nèi)制造廠家談判不妥。 ? 理由：應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)小組在符合資格條件的候選人名單中確定談判供應(yīng)商名單并且 3人以上 ? 最后一輪談判確定中標(biāo)人不妥，應(yīng)規(guī)定最終報(bào)價(jià)時(shí)間，成交商報(bào)價(jià)低，符合采購(gòu)需求、質(zhì)量服務(wù)相等。 ? (3)采用詢價(jià)的方式不妥：理由，該項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，不符合詢價(jià)采購(gòu)方式。 ? 其次采購(gòu)人制定詢價(jià)文件不妥，理由：應(yīng)由采購(gòu)小組制定； ? 再次，評(píng)定成交采用綜合評(píng)價(jià)法不妥，理由：詢價(jià)文件只要求符合采購(gòu)需求質(zhì)量和服務(wù)相等報(bào)價(jià)最低。 ? (4)采用單一來源采購(gòu)方式并簽訂合同不妥。 ? 理由：該項(xiàng)目有十余家供應(yīng)商不符合單一來源的條件，更不能直接向供應(yīng)商簽訂合同。 ? 七、某大型計(jì)算機(jī)政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)采用詢價(jià)方式采購(gòu)，采購(gòu)人按照以下程序組織了本次采購(gòu)。 ? （ 1） 成立了 4人詢價(jià)小組 ，其中采購(gòu)人代表 1人，為行政處處長(zhǎng)；從財(cái)政部門組建的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家 3人； ? （ 2） 采購(gòu)人編制 了詢價(jià)采購(gòu)文件，并 確定了采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審成交標(biāo)準(zhǔn)， ? （ 3）在符合資格條件的供應(yīng)商中，詢價(jià)小組邀請(qǐng)了 A、 B兩家供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)； ? （ 4）向供應(yīng)商 A、 B發(fā)售詢價(jià)文件， ? （ 5） 組織公開競(jìng)價(jià)， 詢價(jià)小組唱出供應(yīng)商 A、 B的首次報(bào)價(jià)分別為 220萬(wàn)元和 230萬(wàn)元；詢價(jià)小組要求 A、 B再次競(jìng)價(jià) ，最終 A、 B報(bào)價(jià)分別為 206萬(wàn)元和 214萬(wàn)元。 ? （ 6）詢價(jià)小組以 210萬(wàn)元為 評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)， 對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)及其他因素進(jìn)行了 綜合打分 ，并 按得分由高到底的排序依次推薦成交供應(yīng)商； ? （ 7）根據(jù)評(píng)審結(jié)果，兩家供應(yīng)商的產(chǎn)品和報(bào)價(jià)均符合要求，但供應(yīng)商 B得分最高，采購(gòu)人 依據(jù)高分優(yōu)先的原則 確定了供應(yīng)商 B為成交供應(yīng)商 ? （ 8）采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂合同。 ? 問題： ? 逐一指出該項(xiàng)目采購(gòu)過程中的不妥之處，并分別說明理由。 ? （ 1）詢價(jià)采購(gòu)小組組成不妥。依據(jù)政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，詢價(jià)小組成員應(yīng)為 3人以上單數(shù)，本案例中為雙數(shù)（ 4人），不合規(guī)定。 （ 2）采購(gòu)人編制詢價(jià)采購(gòu)文件不妥。依據(jù)政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)文件應(yīng)由詢價(jià)采購(gòu)小組編制。 （ 3）詢價(jià)小組邀請(qǐng)兩家供應(yīng)商不妥。依據(jù)政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)的供應(yīng)商應(yīng)不少于 3家。 （ 4）發(fā)售詢價(jià)采購(gòu)文件的做法不妥。政府采購(gòu)對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式程序的規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)出詢價(jià)通知書”，據(jù)此可理解為不收取工本費(fèi)。 ? （ 5）要求供應(yīng)商多次競(jìng)價(jià)不妥。依據(jù)政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，在詢價(jià)采購(gòu)方式下，供應(yīng)商應(yīng)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。 （ 6）通過綜合打分確定成交供應(yīng)商不妥。依據(jù)政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，在詢價(jià)采購(gòu)方式下，確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)是符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低，本案例中綜合打分的做法不合規(guī)定。 （ 7）確定分高、價(jià)高者為成交供應(yīng)商不妥。依據(jù)政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，在詢價(jià)采購(gòu)方式下，在產(chǎn)品和價(jià)格均符合要求的前提下，應(yīng)確定價(jià)低者為成交供應(yīng)商。 ? 八、某機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目共有 A、 B、 C、 D 4個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，于 2021年 8月 5日 (星期三 )開標(biāo)，開標(biāo)后隨即進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表 1人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表 1人和從中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家 4人組成。抽取的 4名專家中，有 1人是國(guó)家級(jí)專家，曾參與審核該項(xiàng)目招標(biāo)文件，對(duì)該項(xiàng)目比較熟悉；另外 3人是同一大學(xué)的教師，沒有接觸過本項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)結(jié)果推薦了投標(biāo)人 A中標(biāo)，并與 8月 7日～ 14日進(jìn)行了評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。投標(biāo)人 B、 C、 D先后向相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)主管部門提出質(zhì)疑，具體情況如下： ? (1)投標(biāo)人 B在中國(guó)的控股子公司于 8月 10日將書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其投標(biāo)為廢標(biāo)理由不成立。 ? (2)投標(biāo)人 C于 8月 15日將其書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑該項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人財(cái)務(wù)要求太高，對(duì)其投標(biāo)構(gòu)成了歧視。 ? (3)投標(biāo)人 D于 8月 18日將其書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑推薦中標(biāo)的投標(biāo)人 A業(yè)績(jī)達(dá)不到招標(biāo)文件要求。 ? 問題： ? ?評(píng)標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間是否符合機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定 ? ? B、 C、 D的質(zhì)疑是否有效 ?分別說明理由。 ? 【 答案 】 ? 1．該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成存在的問題： ? (1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由 6人組成不符，成員人數(shù)應(yīng)為 5人以上單數(shù)。 ? (2）參加審核招標(biāo)文件的專家擔(dān)任評(píng)委不妥， ? （ 3）同一單位有三位專家同時(shí)擔(dān)任評(píng)委不妥； ? （ 4）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間符合機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。 ? 2．投標(biāo)人 A、 C、 D的質(zhì)疑有效與否的判斷及理由。 ? (1)投標(biāo)人 B的質(zhì)疑無(wú)效。 ? 理由：根據(jù)有關(guān)規(guī)定只能由投標(biāo)人提出質(zhì)疑 ? (2)投標(biāo)人 C的質(zhì)疑無(wú)效。 ? 理由：根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前五日； ? (3)投標(biāo)人 D的質(zhì)疑無(wú)效。 ? 理由：質(zhì)疑文件應(yīng)在公示期內(nèi)及結(jié)束后 3日內(nèi)送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門。 ? 評(píng) 標(biāo) 專家 的 構(gòu)成 ① 工程 建設(shè) 項(xiàng)目 ② 政府 采購(gòu) ③ 機(jī)電 產(chǎn)品 國(guó)際 招標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不得超過 1/ 3 ，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于2/ 3 。 例如：組建 7 人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表不得超過 2 人，專家不少于5 人； 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)金額在 3 00 萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目特別規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 5 人以上單數(shù)。 采購(gòu)人不能以專家身份參與本部門本單位采購(gòu)的評(píng)標(biāo)、 采購(gòu)代理工作人員不得參加評(píng)標(biāo)、 就招標(biāo)文件接受過咨詢的專家不能評(píng)標(biāo)。 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的專家有特殊要求，如 500 萬(wàn)美元及以上國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，所需專家的二分之一以上應(yīng)從國(guó)家級(jí)專家?guī)熘谐槿　? 參加 招標(biāo) 文件 審核 的 專家不能 擔(dān)任 同 一 項(xiàng)目 同 一 標(biāo)包 的 評(píng)審 ； 同 一 單位 的 專家 不能 超過專家 總數(shù) 的 三 分 之一 考點(diǎn)分析： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、組建主體、成員資格、成份、來源、聘請(qǐng)方式、保密責(zé)任等 ? 評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員已作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)專家重新進(jìn)行評(píng)審。 ? 招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。 ? 國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目 ? （一）擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）的； （二）要求并接受投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、更改、替換或其他形式的改變的； （三）對(duì)采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的； （四）故意隱瞞或擅自修改可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的信息的。 ? 九、利用國(guó)內(nèi)資金采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)價(jià)量化因素及評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法如下： ? （ 1）以招標(biāo)文件規(guī)定的交貨時(shí)間為基礎(chǔ)，每延期交貨一周，其評(píng)標(biāo)價(jià)將在其投標(biāo)總價(jià)的基礎(chǔ)上增加 %，不足一周按 一周計(jì)算，提前交貨不考慮降低評(píng)標(biāo)價(jià)。 ? （ 2）一般技術(shù)條款（參數(shù)）每存在一項(xiàng)負(fù)偏離，其評(píng)標(biāo)價(jià)將在其投標(biāo)總價(jià)的基礎(chǔ)上增加 1%，負(fù)偏離項(xiàng)數(shù)最多不得超過 8項(xiàng)。 ? （ 3）開標(biāo)當(dāng)日按規(guī)定可以使用的匯率為 1美元=， 1美元 =。 ? （ 4）設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅稅率為 4%，增值稅稅率為17%，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)為完稅后貨價(jià)的 %。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過評(píng)審，發(fā)現(xiàn)； ? （ 1）投標(biāo)人 A投標(biāo)報(bào)價(jià)為 12762750日元，無(wú)折扣聲明及算術(shù)性錯(cuò)誤，價(jià)格條件為 CIF天津，投標(biāo)報(bào)價(jià)中未包含備品備件價(jià)格，其他有效標(biāo)中該項(xiàng)內(nèi)容的報(bào)價(jià)分別為 3500美元和 5100美元，投標(biāo)報(bào)價(jià)中包含了投標(biāo)文件未要求的附加功能軟件，該軟件的報(bào)價(jià)為 467500日元。 ? （ 2）投標(biāo)人 A的交貨時(shí)間超過規(guī)定的交貨時(shí)間 25天，投標(biāo)設(shè)備一般技術(shù)條款及參數(shù)存在 5項(xiàng)負(fù)偏離，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)為 22100元人民幣。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人 A的評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算過程如下（計(jì)算過程和結(jié)果均保留兩位小數(shù)）； ? a. CIF投標(biāo)價(jià)格（折合美元） CIF投標(biāo)價(jià)格（原幣值）匯率 =12762750日元 247。 /日元=136500美元。 ? =CIF投標(biāo)價(jià)格 進(jìn)口關(guān)稅稅率=136500美元 4%=5460美元。 ? =（ CIF投標(biāo)價(jià)格 +進(jìn)口關(guān)稅+進(jìn)口增值稅 +國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)） 國(guó)內(nèi)運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)率247。 （ 1國(guó)內(nèi)運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)率） =（ 136500+5460+23205+3520）美元 %247。 (%