【正文】 。在未取得市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，分別向 A、 B、 C、 D四家車(chē)倆供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報(bào)價(jià)在內(nèi)的兩輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。采購(gòu)人組建了五人談判小組，其中采購(gòu)人代表一人，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取三名。成員情況為： 采購(gòu)人代表： 成本會(huì)計(jì)，有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格； 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表：工民建專業(yè)，有高級(jí)工程師資格； 抽取專家 1： 電梯工程專業(yè)，工程師； 抽取專家 2： 汽車(chē)制造專業(yè)，高級(jí)工程師； 抽取專家 3： 工程機(jī)械專業(yè)，工程師。 在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判當(dāng)日，由談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了談判。第二輪封閉報(bào)價(jià)結(jié)束后，該談判小組負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)。各供應(yīng)商都表示同意，并進(jìn)行了第三次報(bào)價(jià)，最終 B因價(jià)格方面略占優(yōu)勢(shì)，成為排在第一的預(yù)中標(biāo)人。 [問(wèn)題 ] （ 1）什么是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式？采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的條件是什么？ （ 2）案例中所涉項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是否妥當(dāng)？為什么？ （ 3）采購(gòu)人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿足政府采購(gòu)要求？小組人員的專業(yè)是否滿足評(píng)審要求？ （ 4）該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程中有何不妥之處？請(qǐng)逐一說(shuō)明。 [考查 ] （ 1）競(jìng)爭(zhēng)性談判適用條件； （ 2）談判小組組建及人員資格條件； （ 3）競(jìng)爭(zhēng)性談判程序及相關(guān)要求等 。 1詢價(jià)采購(gòu) [背景 ]某辦公設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采購(gòu)人按照以下程序組織了本次采購(gòu)： （ 1）成立了 4人詢價(jià)小組，其中采購(gòu)人代表 1人，為監(jiān)察處處長(zhǎng)；從財(cái)政部門(mén)組建的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家 3人； （ 2）采購(gòu)人編制了詢價(jià)采購(gòu)文件，并確定了采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)； （ 3）在符合資格條件的供應(yīng)商中，詢價(jià)小組邀請(qǐng)了 A、 B兩家供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)； （ 4）向供應(yīng)商 A、 B發(fā)售詢價(jià)文件； （ 5）組織公開(kāi)競(jìng)價(jià)，詢價(jià)小組唱出供應(yīng)商 A、 B的首次報(bào)價(jià)分別為 215萬(wàn)元和 225萬(wàn)元；詢價(jià)小組要求 A、 B現(xiàn)場(chǎng)再次競(jìng)價(jià)，最終 A、 B的報(bào)價(jià)分別為 206萬(wàn)元和 214萬(wàn)元。 （ 6）詢價(jià)小組以 210萬(wàn)元為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)及其他文件進(jìn)行了綜合打分，并按得分由高到低的排序依次推薦成交供應(yīng)商； （ 7）根據(jù)評(píng)審結(jié)果，兩家供應(yīng)商的產(chǎn)品和報(bào)價(jià)均符合要求，但供應(yīng)商 B得分更高，采購(gòu)人依據(jù)高分優(yōu)先的原則確定了供應(yīng)商 B為成交供應(yīng)商； （ 8）采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂合同。 [問(wèn)題 ] 逐一指出該項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中的不妥之處，并分別說(shuō)明理由。 [考查 ] 詢價(jià)采購(gòu)程序。 1綜合案例 [背景 ]某市政府投資的污水處理工程以公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包人。招標(biāo)文件規(guī)定采用資格后審方式審查投標(biāo)人資格。 2023年 3月 25日，招標(biāo)人在國(guó)家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并規(guī)定發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間自公告之日起至 3月 30日（星期日）止。 2023年 3月 27日，一家施工單位 X前來(lái)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，該企業(yè)以前與招標(biāo)人曾發(fā)生過(guò)經(jīng)濟(jì)糾紛，招標(biāo)人以此為由拒絕出售。 2023年 4月 1日上午 10時(shí)，招標(biāo)人點(diǎn)名確認(rèn)除投標(biāo)人 A外其他投標(biāo)人均到場(chǎng)，隨后進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘。第二天，投標(biāo)人 A提出需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)人組織該投標(biāo)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘并詳細(xì)講解了現(xiàn)場(chǎng)情況。 2023年 4月 18日上午 9時(shí)整為投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)時(shí)間定于 2023年 4月 18日下午 4時(shí)整召開(kāi)。截至投標(biāo)截止時(shí)間之前，共有 12家單位提交了投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)前，投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)場(chǎng)宣布密封完好后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期及投標(biāo)保證金合格與否等內(nèi)容。 隨后，招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局市政處 1人，政府專家?guī)熘须S機(jī)抽取 4人。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 Y聲明，投標(biāo)人 C是其所在單位的全資子公司，本人應(yīng)當(dāng)回避，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，Y專家是該行業(yè)的技術(shù)權(quán)威可以參加評(píng)標(biāo)。最終， 包括 Y專家在內(nèi)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具報(bào)告推薦一名中標(biāo)候選人 C。 發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前，招標(biāo)人與投標(biāo)人 C開(kāi)始合同談判，要求其將合同范圍內(nèi)的水泵改為招標(biāo)人供貨，投標(biāo)人 C提出在核減設(shè)備費(fèi)用基礎(chǔ)上增加 50萬(wàn)。招標(biāo)人不同意，并與排名第二的投標(biāo)人 D進(jìn)行商談，投標(biāo)人 D接受了招標(biāo)人的條件，最終在核減設(shè)備費(fèi)用基礎(chǔ)上增加 10萬(wàn)，并以此作為簽約合同價(jià)。招標(biāo)人據(jù)此向投標(biāo)人 D發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)。 [問(wèn)題 ] 指出上述招標(biāo)過(guò)程的不妥之處，逐一說(shuō)明理 由。 [考查 ] 招標(biāo)全過(guò)程及相關(guān)法律問(wèn)題分析。 1綜合案例 [背景 ]某依法必須招標(biāo)的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，施工招 標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)和綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，其招標(biāo)文 件規(guī)定評(píng)標(biāo)程序?yàn)椋? 1）初步評(píng)審； 2）詳細(xì)評(píng)審； 3）澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正； 4）完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。 開(kāi)標(biāo)后有八家投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)入評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)時(shí)提出，該項(xiàng)目急于開(kāi)工，當(dāng)天須完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員未表示異議。 評(píng)標(biāo)專家 A在初步評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人甲的外保溫子目的單價(jià)明顯高于正常的市場(chǎng)價(jià)格水平，與其他投標(biāo)人的該子目平均價(jià)格相比，高出 8倍多，基于該投標(biāo)人投標(biāo)總價(jià)與其他投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，處于平均偏低的水平，建議對(duì)該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析，同時(shí)分工對(duì)其他投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，并視情況要求相關(guān)投標(biāo)人澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。 招標(biāo)人代表認(rèn)為，對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行必要的分析是評(píng)標(biāo)工作內(nèi)容，但是投標(biāo)人有八家，如果評(píng)標(biāo)時(shí)開(kāi)展該項(xiàng)工作并進(jìn)行澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正，時(shí)間上不允許，建議由招標(biāo)人在簽訂合同前針對(duì)中標(biāo)人一家，進(jìn)行分析及必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)該意見(jiàn)均不持異議。評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦投標(biāo)人甲為排名第一的中標(biāo)候選人，同時(shí)建議招標(biāo)人在簽訂合同前對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)分析和必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。 簽訂合同前，招標(biāo)人和中標(biāo)人協(xié)商達(dá)成口頭一致，先簽訂合同，以盡快辦理開(kāi)工手續(xù)，施工過(guò)程中再協(xié)商解決投標(biāo)價(jià)格中存在的問(wèn)題。 直到工程結(jié)算時(shí)，雙方才就投標(biāo)價(jià)格中的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。招標(biāo)人提出，外保溫子目?jī)r(jià)格應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格水平進(jìn)行結(jié)算，中標(biāo)人提出，可以按招標(biāo)人要求進(jìn)行調(diào)整，但是認(rèn)為，其之所以能夠中標(biāo)，是由于其投標(biāo)總價(jià)水平是相對(duì)合理和有競(jìng)爭(zhēng)力的，因此，應(yīng)當(dāng)按照保持簽約合同價(jià)不變的原則，同時(shí)對(duì)其標(biāo)價(jià)的工程量清單中低于市場(chǎng)價(jià)格水平的子目?jī)r(jià)格進(jìn)行調(diào)整。招標(biāo)人以審計(jì)單位不同意為由，堅(jiān)持只對(duì)外保溫子目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。雙方陷入糾紛。 [問(wèn)題 ] （ 1）指出評(píng)標(biāo)過(guò)程的不妥之處？逐一說(shuō)明理由。 （ 2）簽訂合同前和工程結(jié)算時(shí)招標(biāo)人和中標(biāo)人的觀點(diǎn)是否正確？說(shuō)明理由。 （ 3）評(píng)標(biāo)階段如何避免給合同履行造成糾紛隱患？ [考查 ] （ 1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)； （ 2）合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)。 五、招標(biāo)采購(gòu)爭(zhēng)議裁決與判決 某黑白合同糾紛案 [背景 ]甲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與乙建筑公司于 2023年 11月 21日簽訂了 《 聯(lián)合開(kāi)發(fā)某一號(hào)路 3號(hào)樓項(xiàng)目合同 》 。雙方約定，甲公司按雙方約定的時(shí)間，負(fù)責(zé)辦理該項(xiàng)目的一切合法手續(xù)；乙公司按雙方商定的投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)資金投入，資金投入總量不突破 2億元。 2023年 2月 1日，雙方簽訂了建設(shè)工程施工合同 A，其中約定由乙公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行施工，合同價(jià)款 。同日，甲公司發(fā)布了招標(biāo)公告，隨后組織了招標(biāo)。 2023年 3月 19日，雙方簽署了建設(shè)工程施工合同 B，約定合同價(jià)款 ，并在項(xiàng)目所在地建設(shè)工程合同管理部門(mén)備案。合同履行過(guò)程中，雙方因工程結(jié)算款產(chǎn)生糾紛，訴至法院。 [問(wèn)題 ] （ 1）假定本次招標(biāo)有效，本案中三份合同，結(jié)算應(yīng)以哪份為準(zhǔn)？為什么？ （ 2）若中標(biāo)被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定無(wú)效，則雙方簽訂的施工合同是否有效？為什么？應(yīng)通過(guò)何種途徑解決甲乙雙方對(duì)工程結(jié)算款的糾紛？ [考查 ] （ 1）黑白合同的效力問(wèn)題； （ 2）施工合同無(wú)效的情形。 建筑公司訴某開(kāi)發(fā)公司招投標(biāo)糾紛案 [背景 ] 2023年 11月 22日某省 A房地產(chǎn)公司就一住宅建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)， B建筑公司與其他三家建筑公司參加了投標(biāo) ,B建筑公司中標(biāo)。 2023年 12月14日， A房地產(chǎn)公司向 B建筑公司發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，其中表內(nèi)容：建筑面積 74781m2，中標(biāo)價(jià)格8000萬(wàn)元人民幣，要求 12月 25日前簽訂工程承包合同， 12月 28日開(kāi)工。 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后， B建筑公司按 A房地產(chǎn)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。 A房地產(chǎn)公司同意了這個(gè)意見(jiàn)。之后，B建筑公司進(jìn)入了施工現(xiàn)場(chǎng)，平整了場(chǎng)地，將打樁樁架運(yùn)入現(xiàn)場(chǎng)，并配合 A房地產(chǎn)公司在 12月 28日打了兩根樁，完成開(kāi)工儀式。 工程開(kāi)工后，雙方還正式簽訂承包合同，就因?yàn)閷?duì)合同內(nèi)容發(fā)生了爭(zhēng)議。 A房地產(chǎn)公司要求 B建筑公司將工程中的某個(gè)專項(xiàng)工程分包給 C公司，而 B建筑公司以招標(biāo)文件沒(méi)有要求必須分包而拒絕。 2023年 3月 1日， A房地產(chǎn)公司明確函告 B建筑公司：將 “ 另行落實(shí)施工隊(duì)伍。 ” 于是， B建筑公司只得訴至工程所在地中級(jí)人民法院。在法庭上 B建筑公司指出， A房地產(chǎn)公司既已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，就表明招投標(biāo)過(guò)程中的要約已經(jīng)承諾，按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，簽訂工程承包合同是 A房地產(chǎn)公司的法定義務(wù)。因此， B建筑公司要求 A房地產(chǎn)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失 560萬(wàn)元。 A房地產(chǎn)公司辯稱：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書(shū)，但這個(gè)文件并無(wú)合同效力 ,且雙方尚未簽訂合同 , 不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 ,A房地產(chǎn)公司有權(quán)另行確定合同相對(duì)人。 [問(wèn)題 ] （ 1）投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？ （ 2）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)這一行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？ （ 3）由于沒(méi)有訂立合同，雙方都有一定損失，雙方的損失應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)？為什么？ [考查 ] （ 1）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中要約、承諾及合同生效等條款； （ 2）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中合同爭(zhēng)議處理原則等。 投訴處理與行政訴訟 [背景 ]某設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)共有四家投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依次推薦了 A、 B、 C三家投標(biāo)人為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。 2023年 11月 4日， B公司向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，稱 A公司生產(chǎn)的設(shè)備有兩個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求。為此， 2023年 11月 18日，區(qū)政府采購(gòu)中心邀請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行對(duì) A公司投標(biāo)文件進(jìn)行了復(fù)審，并就這兩個(gè)技術(shù)參數(shù)要求 A公司給予澄清和說(shuō)明； A公司及時(shí)給予了回復(fù)，稱按照該公司生產(chǎn)技術(shù)水平，完全可以生產(chǎn)出滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)技術(shù)要求的設(shè)備，但未提供相關(guān)證明材料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核后，認(rèn)為 A公司投標(biāo)未實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求，判定其投標(biāo)為廢標(biāo)并重新推薦了中標(biāo)候選人。 2023年 11月 21日，招標(biāo)人確定 B公司為中標(biāo)人。 隨后， A公司向區(qū)財(cái)政局進(jìn)行了投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合招標(biāo)文件要求，區(qū)政府采購(gòu)中心組織復(fù)審并無(wú)任何法律依據(jù)，要求恢復(fù)其中標(biāo)候選人資格，取消 B公司的中標(biāo)資格。 區(qū)財(cái)政局于次年 1月 22日作出駁回投訴的處理決定。于是， A公司向市財(cái)政局申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議。 4月 22日，市財(cái)政局做出行政復(fù)議決定，維持了區(qū)財(cái)政局的投訴處理決定。 A公司不服行政復(fù)議決定，以市財(cái)政局為被告向人民法院提起行政訴訟。 [問(wèn)題 ] （ 1）市財(cái)政局是否應(yīng)成為本案行政訴訟的被告？說(shuō)明理由。 （ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定 A公司的投標(biāo)為廢標(biāo)是否正確？為什么？ [考查 ] （ 1）行政訴訟的被告； （ 2）廢標(biāo)條件。 靜夜四無(wú)鄰，荒居舊業(yè)貧。 , February 6, 2023 雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。 21:40:1721:40:1721:402/6/2023 9:40:17 PM 1以我獨(dú)沈久，愧君相見(jiàn)頻。 :40:1721:40Feb236Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 21:40:1721:40:1721:40Monday, February 6, 2023 1乍見(jiàn)翻疑夢(mèng)，相悲各問(wèn)年。 :40:1721:40:17February 6, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 2023年 2月 6日星期一 下午 9時(shí) 4