【正文】 1政府采購(gòu)綜合案例? A縣教育局利用財(cái)政撥款采購(gòu)多功能教學(xué)儀 20臺(tái)。該設(shè)備供貨項(xiàng)目概算 1000萬元人民幣?？紤]到教學(xué)儀技術(shù)復(fù)雜，經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。教育局依法委托政府采購(gòu)中心采購(gòu)。政府采購(gòu)中心于 2023年 5月 10日向教育局指定的 5家供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知前附表的部分內(nèi)容如下：? 問題：? 1．本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成中招標(biāo)人代表與抽取的專家可各為多少人？? 2．寫出價(jià)格分計(jì)算公式。? 3．逐一指出投標(biāo)人須知前附表中的不妥之處，并簡(jiǎn)要說明理由。? 參考答案：? 1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：招標(biāo)人代表 2人，外聘專家 5人；? 2．投標(biāo)報(bào)價(jià)得分 =（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)價(jià)） （100價(jià)格權(quán)重）。? 3．（ 1）指定原裝進(jìn)口不妥；? 理由：政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)先購(gòu)買國(guó)貨。? （ 2）采購(gòu)人 直接指定 被邀請(qǐng)的投標(biāo)供應(yīng)商不妥。? 理由：邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在指定媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，從資格評(píng)審合格的投標(biāo)供應(yīng)商名單中采用隨機(jī)抽取方式選擇邀請(qǐng) 3家以上的投標(biāo)人。? （ 3）注冊(cè)資本金不得少于 2億元不妥。? 理由：注冊(cè)資本 過高 ，政府采購(gòu)應(yīng)扶持中小企業(yè)。? （ 4）投標(biāo)人應(yīng)具有機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級(jí)以上資質(zhì)不妥。? 理由：不應(yīng)設(shè)置與項(xiàng)目 無關(guān) 的資質(zhì)，涉嫌排斥潛在供應(yīng)商。? （ 5）投標(biāo)人應(yīng)具有兩個(gè)以上 在 A縣 政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)的業(yè)績(jī)不妥。? 理由：涉嫌歧視外地供應(yīng)商。? （ 6） 15萬元投標(biāo)保證金不妥。? 理由：投標(biāo)保證金不應(yīng)超過項(xiàng)目概算的 1%。? （ 7）投標(biāo)截止時(shí)間 2023年 5月 25日不妥。? 理由：招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)截止應(yīng)不少于 20天。? （ 8）開標(biāo)時(shí)間不妥。? 理由：開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)截止時(shí)間相同。? （ 9）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期 7日不妥。? 理由：政府采購(gòu)項(xiàng)目不公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。? （ 10）在《中國(guó)政府采購(gòu)信息報(bào)》和 A縣政府采購(gòu)網(wǎng)公布政府采購(gòu)信息不妥。? 理由：應(yīng)在財(cái)政部門指定媒體公布。? （ 11）價(jià)格權(quán)重 20%不妥。? 理由：應(yīng)為 30%－ 60%。? （ 12）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) =所有有效投標(biāo)價(jià)的平均值不妥。? 理由：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) =所有有效投標(biāo)價(jià)的最低值。? 點(diǎn)評(píng) ：? 11年關(guān)于政府采購(gòu)的考題數(shù)量和難度都有增加，主要是對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)程序的考核，這就要求考生必須熟悉政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)程序的不同點(diǎn)。? 如確定供應(yīng)商有明確的時(shí)間要求采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告 5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，之后中標(biāo)結(jié)果在指定媒體公告，同時(shí)發(fā)中標(biāo)通知書。? 財(cái)政部指定媒體：《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志、《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》? 政府采購(gòu)程序管理? 某政府采購(gòu)項(xiàng)目需采購(gòu)用于科研項(xiàng)目的某外國(guó)機(jī)電產(chǎn)品，該項(xiàng)目在年初沒有列入采購(gòu)預(yù)算，因此需要向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告審批。該產(chǎn)品屬于國(guó)家限制進(jìn)口貨物。采購(gòu)人向其行政主管部門填寫《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》和相關(guān)證明材料。主管部門從直屬單位包括采購(gòu)單位聘請(qǐng)專家組 3人均為該貨物的設(shè)計(jì)和使用專家。經(jīng)過專家組論證認(rèn)為為了保證某科研項(xiàng)目的完成有必要采購(gòu)該進(jìn)口貨物。? 該采購(gòu)項(xiàng)目不屬于目錄內(nèi)貨物，但貨物預(yù)算 200萬，超過了政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，考慮到情況特殊，有關(guān)部門批準(zhǔn)該項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)管理。? 采購(gòu)人按照國(guó)際招標(biāo)的程序委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)的方式招標(biāo)，第一次發(fā)布招標(biāo)公告后，只有 1家外國(guó)供應(yīng)商前來購(gòu)買招標(biāo)文件，采購(gòu)人在投標(biāo)時(shí)間截止時(shí)間后一周后再次發(fā)布相同內(nèi)容的招標(biāo)公告，第二次招標(biāo)截止期滿還是只有一家供應(yīng)商。采購(gòu)人將上述情況向商務(wù)部和財(cái)政部門報(bào)告，縣級(jí)財(cái)政部門審核采購(gòu)人申請(qǐng)報(bào)告后認(rèn)為招標(biāo)文件和程序無問題同意轉(zhuǎn)入單一來源采購(gòu)。? 采購(gòu)人委托原代理機(jī)構(gòu)組織和某外商談判，談判結(jié)束后，采購(gòu)人向單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并同成交人簽訂書面合同。簽訂合同 5日內(nèi)將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案并開始履行合同。在合同約定的時(shí)間，供貨商的貨物運(yùn)至采購(gòu)人指定地點(diǎn)。采購(gòu)人驗(yàn)收后合格后申請(qǐng)支付資金，該項(xiàng)目由國(guó)庫(kù)直接付給供應(yīng)商。采購(gòu)人將本次采購(gòu)活動(dòng)的文件整理歸檔，按照保存 10年的要求存入檔案室。至此政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束。? 問題：? （一）簡(jiǎn)述政府采購(gòu)的程序? （二）指出本次采購(gòu)的不妥之處，簡(jiǎn)要說明理由。? （三）簡(jiǎn)述財(cái)政部門批準(zhǔn)單一來源采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)? 參考答案：? （一）政府采購(gòu)程序包括： 確定采購(gòu)需求，? 確定采購(gòu)實(shí)施方式， 確定采購(gòu)方式，? 組織采購(gòu)活動(dòng)， 采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收、? 6申請(qǐng)支付采購(gòu)資金， 政府采購(gòu)文件保存。? （二）本次政府采購(gòu)的不妥之處：? 采購(gòu)人主管部門聘請(qǐng)審核進(jìn)口產(chǎn)品的專家組人數(shù)、來源和專業(yè)不妥，專家組應(yīng)當(dāng)是 5人以上單數(shù)，專家應(yīng)當(dāng)從采購(gòu)人以外的單位聘請(qǐng)；其中至少有 1名法律專家。? 本次采購(gòu)超過限額標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門批準(zhǔn)不納入財(cái)政管理不妥。該項(xiàng)目依法屬于政府采購(gòu)管理范疇，有關(guān)部門違法行政。? 該項(xiàng)目第一次發(fā)布公告不足 3人再次發(fā)布相同公告不妥。該招標(biāo)標(biāo)的屬于機(jī)電產(chǎn)品在招標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及其條例的規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)修改后重新公告。? 該項(xiàng)目公開招標(biāo)失敗后采購(gòu)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)入單一來源采購(gòu)由縣級(jí)財(cái)政部門審核不妥。應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。審批程序不妥，應(yīng)當(dāng)在法定網(wǎng)站進(jìn)行審核前公示，審核后供應(yīng)商無異議，財(cái)政部門才能批準(zhǔn)。? 采購(gòu)人談判結(jié)束后沒有在指定媒體公布結(jié)果不妥，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)公布采購(gòu)結(jié)果后才能簽訂合同。? 采購(gòu)文件規(guī)定的保管的時(shí)間不妥。有關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保存 15年? （三）財(cái)政部門批準(zhǔn)單一來源的標(biāo)準(zhǔn)條件是：? 達(dá)到公開招標(biāo)限額以上且采購(gòu)人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；? 公開招標(biāo)失敗或廢標(biāo)，符合專業(yè)條件或者對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的供應(yīng)商只有 1家。第五章招標(biāo)采購(gòu)爭(zhēng)議裁決與判決? 招標(biāo)采購(gòu)爭(zhēng)議，特別是在中標(biāo)通知書發(fā)出后的招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果爭(zhēng)議屬于合同爭(zhēng)議，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)。本章分析招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果爭(zhēng)議裁決與判決方面的一些案例，目的在于引導(dǎo)讀者熟悉相關(guān)法律規(guī)定及招標(biāo)采購(gòu)爭(zhēng)議的處理過程，分析各方當(dāng)事人權(quán)利及法律責(zé)任，從而規(guī)范整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。? 2政府采購(gòu)招標(biāo)程序及供應(yīng)商權(quán)利義務(wù)? [背景 ] 某地區(qū)政府采購(gòu)中心受地區(qū)衛(wèi)生局委托，公開招標(biāo)采購(gòu)一批多功能監(jiān)護(hù)儀。采購(gòu)中心于 7月 2日在省級(jí)政府采購(gòu)媒體上刊登招標(biāo)公告，同日開始發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)出后，區(qū)衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有兩個(gè)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)存在失誤，要求采購(gòu)中心作出更正。采購(gòu)中心于 7月 10日向已經(jīng)購(gòu)買招標(biāo)文件的 A、 B、 C、 D、 E五家供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改，五家供應(yīng)商均于當(dāng)日回函確認(rèn)收到該招標(biāo)文件的澄清與修改。? 采購(gòu)中心于 7月 22日組織開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。開標(biāo)后， A供應(yīng)商投標(biāo)價(jià)格最低。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦 B 供應(yīng)商為中標(biāo)人，采購(gòu)中心于 7月 23日公布了評(píng)標(biāo)結(jié)果并以此作為供應(yīng)商的中標(biāo)通知。? A供應(yīng)商獲悉評(píng)標(biāo)結(jié)果后，認(rèn)為其投標(biāo)產(chǎn)品完全滿足招標(biāo)文件要求，價(jià)格比 B供應(yīng)商低 20%，而且 B供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品有一個(gè)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求，評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正，遂于公布評(píng)標(biāo)結(jié)果的當(dāng)日以書面形式給采購(gòu)中心和區(qū)衛(wèi)生局主管人員提出質(zhì)疑。采購(gòu)中心和區(qū)衛(wèi)生局均未對(duì) A供應(yīng)商的質(zhì)疑作出明確答復(fù)。得知情況后，經(jīng)過準(zhǔn)備 A供應(yīng)商于 9月 5日向省衛(wèi)生廳和區(qū)財(cái)政局投訴，但自始自終其權(quán)益未得到保障。? [問題 ]? （ 1）在招標(biāo)過程中，采購(gòu)中心存在哪些問題？? （ 2） A供應(yīng)商在維權(quán)過程中存在哪些失誤？? [參考答案 ]? （ 1）在招標(biāo)過程中，采購(gòu)中心存在以下問題：? ① 對(duì)招標(biāo)文件的修改內(nèi)容只通知已經(jīng)購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人不妥，還應(yīng)該在省級(jí)政府采購(gòu)媒體上公布；? ② 修改招標(biāo)文件時(shí)間距離投標(biāo)截止時(shí)間不足十五日，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部 2023年第 18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱 18號(hào)令）第二十七條的規(guī)定。應(yīng)該在修改招標(biāo)文件的同時(shí)把投標(biāo)截止時(shí)間延長(zhǎng)到 7月 25日或之后；? ③ 采購(gòu)中心沒有在公布中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（ 18號(hào)令）第六十二條的規(guī)定。? （ 2） A供應(yīng)商在維權(quán)過程中存在以下失誤：? ① A供應(yīng)商向省衛(wèi)生廳投訴不當(dāng)?！墩少?gòu)法》第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理。 A供應(yīng)商應(yīng)該向區(qū)財(cái)政局投訴。? ② A供應(yīng)商向區(qū)財(cái)政局投訴沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出?！墩少?gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定，供應(yīng)商投訴應(yīng)在質(zhì)疑答復(fù)期滿 15個(gè)工作日內(nèi)提出。因?yàn)?A供應(yīng)商于 7月 23日提出了有效質(zhì)疑，而采購(gòu)中心和區(qū)衛(wèi)生局均沒有在規(guī)定時(shí)間作答復(fù)，則答復(fù)期到 8月 11日滿（從公布中標(biāo)結(jié)果起 14個(gè)工作日），再加 15個(gè)工作日為 9月 1日。 A供應(yīng)商 9月5日才向區(qū)財(cái)政局投訴，超過了時(shí)效，財(cái)政部門依法可以不予受理。? ③ A供應(yīng)商可以進(jìn)一步向司法機(jī)關(guān)提起針對(duì)區(qū)財(cái)政局沒有依法有效監(jiān)督的行政訴訟或民事訴訟，請(qǐng)求司法機(jī)購(gòu)判決或裁定 B中標(biāo)無效。 ? 關(guān)于投訴：質(zhì)疑是投訴的前置條件? 行政復(fù)議決定的主體是被告? 有關(guān)規(guī)定：? 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的原告未經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。靜夜四無 鄰 ，荒居舊 業(yè)貧 。 三月 21三月 21Sunday, March 28, 2023雨中黃葉 樹 ，燈下白 頭 人。 10:47:0910:47:0910:473/28/2023 10:47:09 AM1以我獨(dú)沈久，愧君相 見頻 。 三月 2110:47:0910:47Mar2128Mar211故人江海 別 ，幾度隔山川。 10:47:0910:47:0910:47Sunday, March 28, 20231乍 見 翻疑夢(mèng)，相悲各 問 年。 三月 21三月 2110:47:0910:47:09March 28, 20231他 鄉(xiāng) 生白 發(fā) ，舊國(guó) 見 青山。 28 三月 202310:47:09 上午 10:47:09三月 211比不了得就不比，得不到的就不要。 三月 2110:47 上午 三月 2110:47March 28, 20231行 動(dòng) 出成果，工作出 財(cái) 富。 2023/3/28 10:47:0910:47:0928 March 20231做前，能 夠環(huán)視 四周；做 時(shí) ，你只能或者最好沿著以腳 為 起點(diǎn)的射 線 向前。 10:47:09 上午 10:47 上午 10:47:09三月 21沒有失 敗 ，只有 暫時(shí) 停止成功！。 三月 21三月 21Sunday, March 28, 2023很多事情努力了未必有 結(jié) 果，但是不努力卻什么改 變 也沒有。 10:47:0910:47:0910:473/28/2023 10:47:09 AM1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的 積 累。 三月 2110:47:0910:47Mar2128Mar211世 間 成事，不求其 絕對(duì)圓滿 ，留一份不足，可得無限完美。 10:47:0910:47:0910:47Sunday, March 28, 20231不知香 積 寺，數(shù)里入云峰。 三月 21三月 2110:47:0910:47:09March 28, 20231意志 堅(jiān) 強(qiáng) 的人能把世界放在手中像泥 塊 一 樣 任意揉捏。 28 三月 202310:47:09 上午 10:47:09三月 211楚塞三湘接， 荊門 九派通。 三月 2110:47 上午 三月 2110:47March 28, 20231少年十五二十 時(shí) ，步行 奪 得胡 馬騎 。 2023/3/28 10:47:0910:47:0928 March 20231空山新雨后，天氣晚來秋。 10:47:09 上午 10:47 上午 10:47:09三月 21 楊 柳散和 風(fēng) ，青山澹吾 慮 。 三月 21三月 21Sunday, March 28, 2023 閱讀 一切好 書 如同和 過 去最杰出的人 談話 。 10:47:0910:47:0910:473/28/2023 10:47:09 AM1越是沒有本 領(lǐng) 的就越加自命不凡。 三月 2110:47:0910:47Mar2128Mar211越是無能的人，越喜 歡 挑剔 別 人的 錯(cuò) 兒。 10:47:0910:47:0910:47Sunday, March 28, 20231知人者智，自知者明。 勝 人者有力，自 勝 者 強(qiáng) 。 三月 21三月 2110:47:0910:47:09March 28, 20231意志 堅(jiān) 強(qiáng) 的人能把世界放在手中像泥 塊 一 樣 任意揉捏。 28 三