【正文】 ?，F(xiàn)代的競爭實質(zhì)上是時間的競爭，能否善于利用時間，已經(jīng)成為衡量行政干部聰明才智的重要標(biāo)志。高效時間管理是提高行政辦事效率的重要理念和方法，機關(guān)公務(wù)員必須把時間作為行政管理的坐標(biāo)，處處珍惜時間，事事講究實效，以適應(yīng)行政管理快節(jié)奏的需要。強化效率意識、成本意識與服務(wù)意識。要牢固樹立效率意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。要有成本意識，用最少的錢辦更多的事。要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)好人民的公仆，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。加大機構(gòu)改革力度，設(shè)置合理的行政管理機構(gòu)1．明晰政府各部門的職能邊界。應(yīng)對機構(gòu)設(shè)置作根本性的變革和整合，該精簡的就精簡，該合并的就合并，該加強的就加強，該合署辦公的就合署辦公，該另設(shè)的要另設(shè)，一切從實際出發(fā)，一切從科學(xué)出發(fā)，徹底解決機構(gòu)職能交叉的問題。2．設(shè)定合理的內(nèi)部比例。行政部門的設(shè)置應(yīng)包括執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。政府現(xiàn)行機構(gòu)中執(zhí)行機構(gòu)過于龐大，監(jiān)督、反饋、咨詢系統(tǒng)比較薄弱，因而，直接影響行政效率的提高，必須使上述幾個系統(tǒng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?yīng)當(dāng)精簡執(zhí)行系統(tǒng)，加強監(jiān)督反饋、咨詢系統(tǒng)，特別是中介服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。3．進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，明晰市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的職能重點和權(quán)責(zé)。市政府部門的行政審批權(quán)限，除國家有明確要求外，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)應(yīng)最大限度地把權(quán)限放給縣區(qū)。所有下放管理事項，都進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦理；對下放的行政事業(yè)性收費項目，一律不得提高收費標(biāo)準(zhǔn)，而且要結(jié)合實際情況，能取消的取消，能減少的減少，能夠通過市場解決的事項，積極研究采取市場方式運作或移交給行業(yè)組織、社會中介組織等。建立暢通的指揮體系，確保政府機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。1．減少多頭指揮。行政工作政策性強，不要搞多頭領(lǐng)導(dǎo)，多級指揮，而要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和層次辦事。一項工作，最好只有一個部門主管；一個下屬單位，最好只有一個上級領(lǐng)導(dǎo)。一般情況下，上級不要越權(quán)指揮，下級不要越級報告。否則，一方面使下級無所適從，另一方面又使上級領(lǐng)導(dǎo)忙于具體事務(wù)，很難保證行政部門的高效率。2．優(yōu)化辦事程序。各級機關(guān)都應(yīng)對現(xiàn)有的行政規(guī)章進(jìn)行全面清理，廢除那些繁瑣拖拉和高成本的程序，及時建立時效制度、緊急處置程序、格式化簡易行政程序等，規(guī)范行政行為，提高行政效率。健全有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政。健全效能機制按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，認(rèn)真抓好制度建設(shè)，推進(jìn)機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的問題，初步形成以制度管人、管事的機制。特別要抓好以下制度建設(shè)：1．崗位責(zé)任制。進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制，使每個機關(guān)工作人員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機統(tǒng)一。對工作人員定崗位、定責(zé)任、定權(quán)限、定獎懲、定期考績，以解決處室、科室之間存在的職權(quán)不清，責(zé)任不明，程序混亂，推諉扯皮等現(xiàn)象。2．服務(wù)承諾制。以便民、高效為原則，結(jié)合機關(guān)工作實際，從機關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實可行的服務(wù)承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向群眾公開。3．限時辦結(jié)制。所有審批事項必須實行限時辦結(jié)；機關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運行，必須規(guī)定完成時限。4．否定報備制。機關(guān)工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由書面報告上級領(lǐng)導(dǎo)。5．公示制。對機關(guān)的辦事制度、程序、時限、紀(jì)律、要求、崗位人員職責(zé)等向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督。6．首問責(zé)任制。首位接受詢問的機關(guān)工作人員，必須主動負(fù)責(zé)地告知詢問事項并引導(dǎo)詢問人到承辦處辦理。7．效能考評制。各部門結(jié)合自身實際，制定一套科學(xué)的、量化的、操作性強的機關(guān)效能建設(shè)績效考評辦法，對公務(wù)人員實施有效管理和科學(xué)考核。8．失職追究制。機關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使國家、集體和人民的利益遭受損失的，按照其危害后果依法追究其行政、經(jīng)濟(jì)或刑事責(zé)任。9．首長負(fù)責(zé)制。首長負(fù)責(zé)制并不排除對重大事情的集體研究，但是按照職權(quán)劃分應(yīng)由哪一級負(fù)責(zé)人決定的事，就不能推到集體去討論，否則，就失去了這一級首長存在的意義，必將大大推遲決策的時效性。只有明確首長負(fù)責(zé)的行政議事、辦事規(guī)則，才能政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，力量集中，統(tǒng)籌兼顧，指揮靈便。10．績效考評制。績效納入目標(biāo)考核。對機關(guān)效能績效考核結(jié)果納入綜合目標(biāo)考核，實行扣分制。各單位建立行政機關(guān)效能績效考評辦法，對工作人員實行有效管理和科學(xué)考核。實施效能告誡。行政機關(guān)工作人員違反效能建設(shè)規(guī)定，一年內(nèi)被告誡一次的，在本年度考核中不能評為優(yōu)秀；被告誡二次的離崗學(xué)習(xí)，只發(fā)基本工資；被告誡三次的，在本年度考核定為不稱職；被告誡四次的，依照《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》程序予以辭退。追究效能責(zé)任。行政機關(guān)辦事手續(xù)繁多，職責(zé)不清，推諉扯皮，效率低下，由市機關(guān)效能投訴中心責(zé)成糾正，督促限期整改；違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定拒不改正的，給予該單位通報批評，直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強電子政務(wù)建設(shè)，努力降低行政成本。1．以公眾需要為導(dǎo)向完善電子政務(wù)。政府應(yīng)該根據(jù)民眾的需要，借助因特網(wǎng)、電子郵件、BBS等方式，與民眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制，從而實現(xiàn)和擴(kuò)大公民對政府公務(wù)管理的參與，節(jié)約行政成本，提高政府效率。2．在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新。政府應(yīng)創(chuàng)新其服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，使政府服務(wù)更為快捷、方便、暢通、更為直接和公平，應(yīng)朝著“單一窗口式”、“跨機關(guān)聯(lián)合”、“24小時服務(wù)”、“自助式服務(wù)”的方向發(fā)展。3．鼓勵更多的公眾接受政府電子化服務(wù)。各地應(yīng)強化電子化政府建設(shè)，積極發(fā)展電子公文、電子郵寄、電子采購、電子法規(guī)、電子規(guī)劃管理、電子稅務(wù)、電子人事、電子工商、電子保健、電子公共事業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公眾接受政府電子化服務(wù)。參考文獻(xiàn)[1]溫德誠，政府精細(xì)化管理，新華出版社，2007年1月[2]溫德誠，精細(xì)化管理執(zhí)行力提升計劃，新華出版社，2005年5月[3]孫念懷，精細(xì)化管理操作方法與策略，新華出版社，2005年5月[4]汪中求，細(xì)節(jié)決定成敗，新華出版社，2004年[5]汪中求、吳宏彪、劉興旺，精細(xì)化管理精細(xì)化管理是未來十年的必經(jīng)之路，新華出版社，2006年篇三 : 2015城市精細(xì)化管理實施方案 為完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境，打造宜居城市，實現(xiàn)居民安居樂業(yè)、環(huán)境整潔優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定，推動臨城經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施方案： 一、指導(dǎo)思想 以建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、宜居宜業(yè)的繁榮、文明、和諧新臨城”為目標(biāo)，按照“宏觀標(biāo)準(zhǔn)簡單、微觀管理精細(xì)”理念，啟動為期三年的城市精細(xì)化管理工程，構(gòu)建“大城管”格局，理順體制，著力做好占道經(jīng)營、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生、街道交通秩序等整治工作，精雕細(xì)刻，精益求精。 二、主要工作 構(gòu)建“大城管”格局，實現(xiàn)管理體制上的突破 在積極推進(jìn)城市管理“三級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建“大城管”格局，實現(xiàn)管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一等嚴(yán)重影響我縣城市管理執(zhí)法方面的問題，為全面推進(jìn)精細(xì)化管理工程奠定堅實的組織基礎(chǔ)。成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)局、工商局、公安局、交警大隊、交通局、環(huán)保局、財政局等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的“臨城縣城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期研究協(xié)調(diào)城市管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“臨城縣城市管理綜合執(zhí)法局”具體負(fù)責(zé)日常管理工作，綜合行使城市管理執(zhí)法職能和環(huán)境衛(wèi)生、市政、市容、綠化、規(guī)劃管理以及流動商販、露天經(jīng)營、城市交通、客運秩序和其他方面的城市管理職能，達(dá)到城市管理高效、快捷、綜合執(zhí)法的目的。 增加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施 在新建道路、小區(qū)等處建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站及公廁。同時，結(jié)合我縣道路實際情況，購買必要的機械清掃車、垃圾清運車。 加強縣城功能分區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理力度，實行“一證管多證”模式 按照縣城總體規(guī)劃，合理布局，將縣城劃分為若干個功能分區(qū)，實施城區(qū)精細(xì)化管理。一是加大專業(yè)市場規(guī)劃、建設(shè)力度。結(jié)合縣城建設(shè)和城中村改造，加快各功能分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好停車場、水果專業(yè)市場、蔬菜專業(yè)市場、小吃市場、汽修建材市場等市場體系建設(shè)，為經(jīng)營者提供合適場所。二是疏堵結(jié)合，治理占道經(jīng)營。結(jié)合市場建設(shè)，逐步取締街道占道經(jīng)營攤點。三是加強源頭治理。城區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)營活動，必須符合縣城功能分區(qū)規(guī)劃。在經(jīng)營業(yè)主申請辦理營業(yè)手續(xù)時，經(jīng)建設(shè)局審核同意后，方可到其他部門辦理有關(guān)證照，以免造成管理上的混亂。 明確重點，落實責(zé)任，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理的突破 建設(shè)局負(fù)責(zé)制定《臨城縣市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理實施細(xì)則》、《門前三包管理辦法》，重點治理占道經(jīng)營、戶外廣告、墻體外立面包裝、垃圾清掃、清運、公用設(shè)施維護(hù)及綠化亮化等工作。 公安局負(fù)責(zé)制定《臨城縣城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，加強對城區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬、戶外遛犬的管理，并負(fù)責(zé)做好對狂犬、流浪犬的捕殺工作。 公安局交警大隊負(fù)責(zé)制定《臨城縣縣城交通秩序精細(xì)化管理實施細(xì)則》，清理整頓城市各主要街道、交通路口、出入縣城的出租車、機動三輪車和各種車輛亂停亂放、阻礙交通現(xiàn)象。禁止大型運輸車輛、未苫蓋的運輸車輛穿越城區(qū)。 環(huán)保局負(fù)責(zé)制定《臨城縣縣城環(huán)境、噪聲精細(xì)化管理實施細(xì)則》，對縣城企業(yè)污染、燒烤污染、噪聲污染等進(jìn)行治理。 工商局負(fù)責(zé)制定《縣城農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化管理實施細(xì)則》，對縣城農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生、攤位、設(shè)施及市場周邊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行治理。 交通局負(fù)責(zé)制定《縣城客運車輛、占道修車等精細(xì)化管理實施細(xì)則》，對縣城客運車輛亂停亂放、隨意上下車、占道修車等進(jìn)行治理，并負(fù)責(zé)對穿越城區(qū)等級道路的維護(hù)管理。 以上各部門研究制定《實施細(xì)則》后報臨城縣城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督落實。 三、保障措施 強化組織領(lǐng)導(dǎo)?！芭R城縣城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)整個活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)活動的協(xié)調(diào)和落實。 強化督導(dǎo)檢查。建立健全檢查考核機制，領(lǐng)導(dǎo)小組將對各單位整治活動進(jìn)展情況不定期督導(dǎo)檢查，及時通報活動的進(jìn)展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。各部門要認(rèn)真落實工作責(zé)任，每月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報整治活動進(jìn)展情況。 加大宣傳力度。各單位要充分運用各種輿論工具，結(jié)合深入開展“三年大變樣”活動，廣泛宣傳。建設(shè)局負(fù)責(zé)開通“12319”便民服務(wù)熱線。文明辦、愛衛(wèi)辦及各部門都要開展群眾文明素質(zhì)提升教育活動，在提高市民文明素質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生意識等方面做好文章，通過群眾素質(zhì)的提高來改善城市環(huán)境。 積極探索長效管理機制。在精細(xì)化管理過程中，各單位要不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，積累和完善城市管理的經(jīng)驗，探索新的管理措施。從細(xì)節(jié)入手，疏堵結(jié)合，變被動為主動，把環(huán)境整治納入制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的長效管理軌道，逐步形成政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與的“大城管”工作體系，全面提升城市整體形象。 為貫徹落實縣第十二次黨代會精神，按照縣委提出的“城市精細(xì)化管理”的要求，結(jié)合縣城實際，制定如下實施辦法。 一、目的意義 隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，縣城城市面貌發(fā)生了巨大變化，但城市管理水平和運行效率如何與時俱進(jìn)，成為1個重要課題。通過精細(xì)化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等來推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。城市精細(xì)化管理能夠以信息為先導(dǎo)來整合、引導(dǎo)和分配城市管理資源；能夠使城市管理從定性變?yōu)槎?，靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r；能夠促進(jìn)城市管理手段、管理模式的創(chuàng)新和政府的職能轉(zhuǎn)變，提高城市的運行效率，實現(xiàn)“精細(xì)管理、嚴(yán)格執(zhí)法、立體監(jiān)督、提升形象”的管理目標(biāo)。 二、工作原則 科學(xué)發(fā)展，精細(xì)規(guī)劃的原則。城市建設(shè)必須堅持人與自然、人與社會的和諧共融、科學(xué)發(fā)展。因此，城市管理工作要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，尊重客觀規(guī)律。要按照“十一五規(guī)劃”和金堂縣城市總體規(guī)劃，對區(qū)域定位、道路輻射、城市設(shè)施等方面進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，尤其要對與市民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的細(xì)微之處進(jìn)行設(shè)計，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、購、娛。同時，要突出我縣地域特色，從街道景觀、市政設(shè)施、雕塑小品、廣場綠地、步行街、休閑場所、文化設(shè)施等方面凸顯金堂歷史、水文化等特色，形成金堂獨有的城市風(fēng)格。 整合資源，綜合管理的原則。樹立“大城管”意識，探索實施城市管理綜合執(zhí)法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各職能部門要樹立大局觀念，強化目標(biāo)管理，明確職責(zé)分工，把搞好城市管理作為共同目標(biāo)，做到與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，充分調(diào)動全社會力量，形成創(chuàng)建合力，共同參與城市管理。 依法行政，注重實效的原則。在執(zhí)法過程中，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，注重以人為本、情法相融、疏堵并舉。法律有著明確規(guī)定的，要嚴(yán)格落實，做到不留死角，不留余地；違規(guī)情況較輕的，要規(guī)范勸導(dǎo)，做到以理服人，以情動人。對明顯違法者，要嚴(yán)厲查處，注重效果；對屢教不改者，要從嚴(yán)入手，從重處罰；對打“擦邊球”的，要堅持原則、耐心說服。 三、實施范圍 地域范圍 實施城市精細(xì)化管理的地域范圍為整個縣城建成區(qū)域。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的辦法，先重點區(qū)域，后次要區(qū)域。重點區(qū)域 20xx年1月1日前實施運行，次要區(qū)域20xx年7月1日前實施運行。 對象范圍 納入城市精細(xì)化管理對象的范圍，以《縣城城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》中確定的4大類為主。 四、制定標(biāo)準(zhǔn) 要根據(jù)自身實際，從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、居民小區(qū)等方面入手，科學(xué)制定精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真加以落實。 體現(xiàn)精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。要從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個層面入手，全面進(jìn)行精細(xì)化管理。無論是1個小區(qū)還是一棟樓房，無論是一條道路還是一盞路燈，無論是一片綠地還是一處管網(wǎng)，無論是一條斑馬線還是1個禁行標(biāo)志，均需本著規(guī)范、服務(wù)、便民的原則，從點滴入手，精心設(shè)計、務(wù)求科學(xué)、認(rèn)真實施。 體現(xiàn)運轉(zhuǎn)快速。要特別注重處理問題的時限，建立反應(yīng)迅速、行動及時的工作機制。比如，路面發(fā)生破損影響交通時的修補時限；沉陷扭曲的路沿石、臺階坡道、破損的人行道板的修復(fù)時限；接受市民訴求的受理時限和辦結(jié)時限