【正文】 國際貿易案件由中級以上法院管轄；第一審反傾銷和反補貼案件中，原告應當向高級法院起訴，高院在受理后既可以決定自行管轄，也可以指定其轄區(qū)內的某一中級法院管轄。（五）其他法律規(guī)定由中級法院管轄的案件我國司法改革正在展開，管轄制度改革是司法體制改革的重要組成部分。十八屆三中全會提出了探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題”。為了給實踐預留改革的空間，避免阻礙改革，新法作出了這一規(guī)定。從而，只要其他法律規(guī)定相關行政案件由中院管轄的，在級別管轄方面就應當屬于中院管轄。當然，此處的“法律”應當是狹義的由全國人大及其常委會制定的法律。〔Ⅰ〕關于行政訴訟的級別管轄，下列說法不正確的是：ADA甲公司不服廣州市越秀區(qū)政府作出的建筑物物權登記行為，既可以向區(qū)法院起訴，也可以向市中級法院起訴B深圳證券交易所為某一行政訴訟案件的第三人，該案應當由中院管轄C乙公司就一起反傾銷案件起訴，應當向高院起訴，高院可以自己審理，也可以指定某中院審理D以海關為被告的案件，可以由海事法院管轄，也可以由中級普通法院管轄［破題要領］①甲公司不服區(qū)政府作出的建筑物物權登記行為，因為被告是區(qū)政府，依據行政訴訟法的規(guī)定，縣級以上地方政府當被告的案件，應當由中級法院管轄，故A錯誤，當選。②深圳證券交易所為行政訴訟被告或第三人的案件，應當由深圳證券交易所所在地的深圳市中院管轄，故B正確，不當選。③反傾銷和反補貼案件，原告應當向高院起訴，高院可以決定由自己審理，也可以指定下級某中院審理，故C正確，不當選。④專門法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關申請執(zhí)行其行政行為的案件。以海關為被告的案件，只能由中級普通法院管轄，不可以由海事法院管轄，故D錯誤，當選?！并颉晨h計生委認定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費40000元。孫某向縣政府申請復議，要求撤銷該決定?？h政府維持該決定，并在征收總額中補充列入遺漏的3000元未婚生育社會撫養(yǎng)費。孫某不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（2010年試卷二第86題）BCA此案的被告應為縣計生委與縣政府B此案應由中級法院管轄C此案的復議決定違法D被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內提交答辯狀［破題要領］①經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告?？h政府在征收總額中補充列入遺漏的3000元未婚生育社會撫養(yǎng)費，屬于對原行政行為的改變，此案應以復議機關即縣政府為被告，故A錯誤。②被告為縣級以上政府的案件由中級法院管轄，但以縣級政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外，故此案應由中級法院管轄，B正確。③行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定?？h政府在征收總額中補充列入遺漏的費用，作出了對申請人更為不利的行政復議決定，故該復議決定違法，C正確。④法院應當在立案之日起5日內，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起15日內向法院提交作出行政行為的有關材料，并提出答辯狀。法院應當在收到答辯狀之日起5日內，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響法院的審理。故D錯誤。三、關于復議維持案件管轄法院的確定最高院《關于適用行政訴訟法若干問題的規(guī)定》第8條作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。 復議維持案件，雖然是由原機關和復議機關作為共同被告，但是，應當由原機關確定案件的級別管轄。理由在于：（1）復議機關經過審理作出復議維持決定，當事人不服而起訴的，依法應當以原機關和復議機關為共同被告。因為案件中存在著雙方是上下級關系的兩個被告，此時就需要處理級別管轄問題。由于復議機關較原機關高，而且很多情況下都是縣級政府，如果以復議機關來確定級別管轄法院，可能會導致中級法院案件負擔過重。（2）復議維持案件，雖然是由原機關和復議機關作為共同被告，但是，法院應當主要審查原行政行為，案件的訴訟標的和法律關系與原機關的聯(lián)系更為緊密，所以，由原機關確定級別管轄，符合實際情況，有利于實現司法便利。第二節(jié) 地域管轄《行政訴訟法》第18條行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第19條對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。第20條因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄?！缎姓V訟法解釋》第9條行政訴訟法第18條（舊法）規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地。行政機關基于同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。地域管轄，是指在同一級別法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內受理第一審行政案件的權限。地域管轄與級別管轄之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。區(qū)別表現在：級別管轄是從縱向上來確定各級法院對案件的管轄權限，所解決的是案件應由哪一級法院管轄的問題。而地域管轄則是從橫向上來確定同級法院之間對案件的管轄權限劃分，所解決的是案件應由哪個地方的法院來管轄的問題。聯(lián)系在于：地域管轄是在級別管轄的基礎上劃分的，只有確定了案件的級別管轄法院之后，才可能進一步確定地域管轄。當然，一個行政案件，只有在確定了級別管轄和地域管轄之后，才最終確定了其管轄問題。地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄，特殊地域管轄又分為專屬管轄和共同管轄。一、一般地域管轄一般地域管轄，又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出行政行為的行政機關所在地確定的管轄。一般地域管轄采取了“原告就被告”原則。行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地法院管轄。李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。在一次查驗過程中，某市公安局認定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請復議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？（2009年試卷二第46題）CD（原答案為C）A省公安廳為本案的被告B田某不能成為本案的第三人C市公安局所在地的法院對本案有管轄權D省公安廳所在地的法院對本案有管轄權［破題要領］①《行政訴訟法》第26條第2款規(guī)定：“經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告?！北景钢惺」矎d維持了市公安局的沒收決定，所以省公安廳和市公安局為本案的共同被告，A選項的本意是認為只有復議機關省公安廳作為本案的被告，從這個角度來分析，故A錯誤。②該走私車系李某從田某處購得，且未辦理過戶手續(xù)，田某要負相應的法律責任，故田某可以成為本案第三人，故B錯誤。③《行政訴訟法》第18條第1款規(guī)定：“行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地法院管轄?！惫蔆D正確。二、特殊地域管轄特殊地域管轄，又稱“特別管轄”，是指不必根據一般地域管轄的原則，而是按照法律的特別規(guī)定所確定的管轄。特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄。（一）專屬管轄專屬管轄，是指法律以訴訟標的所在地為標準，強制規(guī)定特定的訴訟只能由特定法院進行管轄。其最大的特點就在于管轄上的排他性。因不動產而提起的訴訟，由不動產所在地的法院管轄。這樣就排除了其他因素確定的管轄。這是關于專屬管轄的規(guī)定。不動產案件主要有三類：一是因不動產所有權、使用權而提起的訴訟；二是因違章建筑拆除而提起的訴訟；三是因污染不動產（如污染魚塘、水流等）而提起的訴訟。這類案件適用專屬管轄的規(guī)定，由不動產所在地法院管轄，便于受訴法院調查、勘驗、收集證據和進行正確、及時審理。例1鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點位于海淀區(qū)的北京市住建委認定為違章建筑，該委由此對鐘某作出罰款5萬元的行政處罰決定，鐘某不服準備提起行政訴訟，則鐘某應當向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？例2 鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點位于海淀區(qū)的北京市住建委認定為違章建筑，該委由此對鐘某作出限期自行拆除房屋的行政處罰決定，鐘某不服準備提起行政訴訟，則鐘某應當向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？［辨析］不動產案件的確定標準是行政行為影響到當事人對不動產的所有權或者使用權，并不是所有案件中出現了不動產的都屬于不動產案件?？梢姡?中，住建委作出的是罰款5萬元的行政處罰決定，此為普通的行政處罰案件，在地域管轄上適用“原告就被告”規(guī)則，鐘某應當向海淀區(qū)法院提起訴訟。例2中，住建委作出的是拆除房屋的行政處罰決定，屬于典型的不動產案件，在地域管轄上適用不動產所在地專屬管轄規(guī)則，鐘某應當向朝陽區(qū)法院提起行政訴訟。（二）共同管轄1共同管轄的含義。共同管轄是指兩個或兩個以上法院對同一行政案件都有管轄權的情形下確定管轄法院的制度。共同管轄不是幾個法院受理同一行政案件，而是這些法院對同一行政案件都有管轄權。2共同管轄的原因。主要有三種：一是訴訟主體方面的原因。即同一案件中被告不止一個，這些被告在不同的法院轄區(qū)內，被告所在地的各個法院都對案件有管轄權。例 位于A區(qū)的市公安局、位于B區(qū)的市文化局和位于C區(qū)的市工商局聯(lián)合執(zhí)法，共同對當事人甲作出罰款5萬元的行政處罰，甲不服向法院提起訴訟。二是訴訟客體方面的原因。即同一案件所涉及的財產所在地或侵權行為發(fā)生地分布在不同法院的轄區(qū)內，這些法院都有管轄權。例 市住建委對甲公司作出責令其限期自行拆除違法建筑物的處罰決定，該決定涉及甲公司分別位于該市A、B、C、D四個區(qū)的產品倉庫。甲公司對該決定不服，向法院提起訴訟。三是基于法律的直接規(guī)定。例1經過復議的案件，法律規(guī)定復議機關所在地和最初作出行政行為的行政機關所在地法院都有管轄權。例2涉及限制人身自由的行政案件，法律規(guī)定，原告所在地和被告所在地法院都有管轄權。3共同管轄的處理。對兩個以上法院都有管轄權的案件，原告可以選擇向其中一個法院提起訴訟。如果原告向兩個以上有管轄權的法院均提起訴訟的，由最先立案的法院管轄。由于這一規(guī)定對于原告而言是其選擇管轄的問題，故共同管轄也被稱為選擇管轄。4共同管轄的適用。（1）限制人身自由的行政案件：“原告加被告”。一是單純的限制人身自由行政案件。對限制人身自由的行政強制措施不服提起行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。被告所在地，是指作出行政行為的行政機關的主要辦事機構所在地。原告所在地，包括原告的戶籍所在地（也即原告住所地）、經常居住地和被限制人身自由地。所謂經常居住地，是指公民離開住所地連續(xù)居住滿1年以上的地方，但就醫(yī)住院的除外。所謂被限制人身自由所在地，是指公民被羈押、被限制人身自由的場所所在地。此處規(guī)定的意義在于保障原告便利地行使自己的訴訟權利。因為原告的人身自由受到限制，參加訴訟活動已十分不便，如果仍然要求原告只能向被告所在地法院提起訴訟，將會給原告帶來諸多不便，甚至可能剝奪原告的訴權。二是既有人身自由又有財產權的行政案件。行政機關基于同一事實對相對人既實施限制人身自由的強制措施或拘留的處罰，又對財產實施沒收的處罰或者采取扣押的行政強制措施的，相對人對上述行為均不服的，既可以向被告所在地法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受訴法院可一并管轄。在此情形下，財產權與人身權同等對待，相對人一并起訴侵犯財產權的行政行為的，不受一般地域管轄的限制。這里需要注意兩點：①對人身和財產所作出的行為必須是基于同一事實；②受理案件的法院是并案審理。〔Ⅰ〕甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？（2012年試卷二第79題）BCA扣留宋某的行為為行政處罰B甲縣法院對此案有管轄權C乙縣法院對此案有管轄權D宋某的親戚為本案的第三人［破題要領］①行政處罰與行政強制之間存在諸多區(qū)別，考生只有準確地理解并熟悉地掌握住這些區(qū)別之處，才可能作出正確的選擇。行政訴訟的地域管轄中存在原告所在地加上被告所在地法院都有管轄權的情況，而這一規(guī)定比較細致，很多考生沒有掌握清楚而導致題目出錯。②根據《治安管理處罰法》第15條規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒?！贝颂幍目哿魧儆谛姓娭拼胧?，具有臨時性、單方性和非終局性，不屬于行政處罰。故A選項錯誤。③根據《行政訴訟法》第19條規(guī)定，“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。”本案中扣留屬于行政強制措施，B選項中的甲縣法院屬于原告所在地，C選項中的乙縣法院屬于被告所在地，都有管轄權。故BC選項正確。④根據《行政訴訟法》第29條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由法院通知參加訴訟。法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。”本案中宋某的親戚與本案中扣留行為之間并無利害關系，不能成為案件的第三人。故D選項錯誤?！并颉滁S某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局決定對張某拘留五日。黃某認為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項是正確的？（2009年試卷二第86題）ADA某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應及時通知其家屬B張某之妻為本案的第三人C本案既可以由某區(qū)公安分局所在地的法院管轄，也可以由黃某所在地的法院管轄D張某不符合申請暫緩執(zhí)行拘留的條件［破題要領］①公安機關決定給予被處罰人行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的