【正文】 )“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”包括行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人即行政機(jī)關(guān)的法定代表人，也包括行政機(jī)關(guān)分管該行政職能的副職負(fù)責(zé)人。其次，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人注意培養(yǎng)依法應(yīng)訴的能力，能夠在法庭上直面作為原告的人民群眾。2行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。所以，行政訴訟法最重要的目的就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。正所謂“遲到的公正不是公正”，《行政訴訟法》對法院審判的各個環(huán)節(jié)的期限都作出了規(guī)定，法院審理行政案件，要在可能的情況下盡量提高效率，實現(xiàn)對行政爭議的及時解決。新《行政訴訟法》第1條規(guī)定“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。3行政訴訟是法院通過審判方式進(jìn)行的一種司法活動。二、行政訴訟的特征1行政訴訟是通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動。合法性審查是對法院行使司法審查權(quán)的限制，即法院在行政審判中享有不完全的司法審查權(quán)，原則上只能對行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出判決駁回原告訴訟請求或撤銷行政行為的決定。行政司法是行政機(jī)關(guān)就行政相對人之間的民事糾紛所作出的調(diào)解、裁決等行為；行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的行為。法院是《行政訴訟法》最主要的適用主體，“公正”、“及時”審理行政案件是對法院適用《行政訴訟法》的基本要求?？梢?，訴訟緣起于爭議，終止于爭議的解決，沒有行政主體與利害關(guān)系人之間的行政爭議，不是為了解決行政爭議，何來的行政訴訟呢？故，行政訴訟的基本目的就在于通過對行政案件的審理和裁判，以達(dá)到解決行政爭議之目的。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。為此，新法重申法院獨立受理行政案件，不受行政機(jī)關(guān)及其工作人員的干預(yù)、阻礙。在當(dāng)下中國，行政訴訟的一項重要功能就是通過庭審中法院的專業(yè)審判活動來感化行政官員，用司法權(quán)監(jiān)督和影響行政權(quán)，逐漸將其召喚到依法行政的道路上來。d)根據(jù)十八屆四中全會決定的精神，各級政府應(yīng)當(dāng)健全政府法律顧問制度。其次，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為在其成立并生效之后，依法當(dāng)然地具有了約束力和執(zhí)行力，并不需要法院進(jìn)行維護(hù)。2適用的范圍：具體列舉為，關(guān)于期間、送達(dá)、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督?！? 第19條：“人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。例1前者比如行政相對人李某對因為駕車闖紅燈的違法行為被公安機(jī)關(guān)罰款200元而不服提起行政訴訟，此案只涉及行政機(jī)關(guān)公安局與行政相對人李某之間的行政爭議，并無其他關(guān)系人或法律關(guān)系的存在。（2）附帶民事訴訟的原告可以是行政訴訟的原告，但附帶民事訴訟的被告不能是行政訴訟的被告。行政裁決案件附帶解決民事爭議的條件：（1）行政機(jī)關(guān)作出的是行政裁決行為。二是甲乙兩村之間就林地權(quán)屬的民事法律關(guān)系。（3）當(dāng)事人主動提出一并解決民事賠償問題的請求。中止事由消失后，恢復(fù)案件審理。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。2中止訴訟。3繼續(xù)審理。做這類行政法試題，一定要記住一點，那就是必須用行政法的思維方式和解答套路來做題，而不能將在民法中學(xué)習(xí)的知識直接用在行政法試題上。同時，李某是否有委托代理權(quán)限，也不屬于本案審理的對象。司法解釋規(guī)定的受案范圍：⑴公平競爭權(quán)的案件；⑵國際貿(mào)易案件；⑶反傾銷案件；⑷反補(bǔ)貼案件《行政訴訟法》排除的案件：⑴國家行為；⑵抽象行政行為；⑶內(nèi)部行政行為；⑷終局裁決《若干解釋》排除的案件：⑴《刑事訴訟法》明確授權(quán)的行為；⑵行政調(diào)解、仲裁；⑶不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)；⑷駁回申訴的重復(fù)處理行為；⑸對權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為第1節(jié) 行政訴訟受案范圍概述 行政訴訟的受案范圍，又稱行政審查權(quán)范圍或者可訴行為范圍，是指法院受理并審理行政爭議的范圍。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。此類組織在被授權(quán)范圍內(nèi)是準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)，以自己的名義作出行政行為，并獨立承擔(dān)法律責(zé)任，即為行政復(fù)議的被申請人和行政訴訟的被告。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。（4）審理標(biāo)準(zhǔn)：法院應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。3權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的。對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。第二，行政機(jī)關(guān)具有保護(hù)此合法權(quán)益的法定職責(zé)。9“三亂”行為。因為合同的一方主體恒定為行政機(jī)關(guān)，具有鮮明的行政性，在合同的履行過程中應(yīng)當(dāng)遵循公益優(yōu)先等原則，所以，行政協(xié)議具有與民事合同不同的屬性。（4）農(nóng)村集體土地行政案件。2抽象行政行為。所以，該行為是可以直接提起訴訟的具體行政行為。當(dāng)事人不服下列行為提起的訴訟，屬于行政訴訟受案范圍的是：（2011年試卷二第97題）AA某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務(wù)員錄用資格B某公安局以新錄用的公務(wù)員孫某試用期不合格為由取消錄用C某人保局給予工作人員田某記過處分D某財政局對工作人員黃某提出的辭職申請不予批準(zhǔn)［破題要領(lǐng)］①選項A中李某參加公務(wù)員考試時并不是國家公務(wù)員，不是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作人員，人保局對其作出的行為屬于行政行為，屬于受案范圍。對行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。公安、國家安全機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的雙重身份，可以對刑事犯罪嫌疑人實施刑事強(qiáng)制措施，也可以對公民實施行政處罰、行政強(qiáng)制措施。一般來說，公安機(jī)關(guān)作出刑事司法行為的，需要根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，履行比較完整的刑事訴訟程序；公安機(jī)關(guān)在作出行政行為時，則一般是依據(jù)《治安管理處罰法》以及其他相關(guān)法律中關(guān)于行政行為程序的規(guī)定等。故A錯誤，B正確。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。行政指導(dǎo)，是國家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對于特定的公民、企業(yè)、社會團(tuán)體等，通過制定引導(dǎo)性法規(guī)、政策、計劃、綱要等規(guī)范性文件以及采用具體的示范、建議、勸告、鼓勵、倡導(dǎo)、限制等非強(qiáng)制性方式并付之以利益引導(dǎo)，促使行政相對人自愿作出或不作出某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。重復(fù)處理行為又稱為重復(fù)處置、重復(fù)處分，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的申請或者申訴，對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。③縣工商局作出的是對申訴的重復(fù)處理行為，并沒有增加張某的義務(wù)或減少張某的權(quán)利，不可訴，故C當(dāng)選。但是，如果勞動行政部門作出的關(guān)于責(zé)令用人單位支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的行政處理決定，當(dāng)事人既不履行又不申請復(fù)議或者起訴的，勞動行政部門可以依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。故D不屬于受案范圍?！币虼?，申請獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的，或者對行政機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開的其他行政行為不服而提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)予以受理。3．重大復(fù)雜（1）社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（2）重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；（3）國際貿(mào)易案件、反傾銷、反補(bǔ)貼案件⑴本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；⑵部分反傾銷、反補(bǔ)貼案件高級法院最高法院全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件 ◆復(fù)議維持共同告的，以原機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄第一節(jié) 級別管轄行政訴訟的管轄，是指法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工?！睋?jù)此，除法律規(guī)定由上級法院管轄的特殊情形之外，行政案件都應(yīng)由基層法院負(fù)責(zé)管轄。規(guī)定海關(guān)處理的案件由中級法院管轄的理由：海關(guān)的業(yè)務(wù)種類繁多，有的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，同時涉及對外貿(mào)易和技術(shù)文化的交流?？紤]到為當(dāng)前改革預(yù)留空間，新法作出了這一修改。（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件1對于“重大、復(fù)雜”的衡量，主要考慮案情的疑難和所涉問題的輕重程度，在本轄區(qū)的影響大小，涉及政策性與專業(yè)性程度。（四）WTO行政案件WTO行政案件包括國際貿(mào)易案件、反傾銷案件、反補(bǔ)貼案件等行政案件?！并瘛酬P(guān)于行政訴訟的級別管轄，下列說法不正確的是：ADA甲公司不服廣州市越秀區(qū)政府作出的建筑物物權(quán)登記行為，既可以向區(qū)法院起訴，也可以向市中級法院起訴B深圳證券交易所為某一行政訴訟案件的第三人，該案應(yīng)當(dāng)由中院管轄C乙公司就一起反傾銷案件起訴，應(yīng)當(dāng)向高院起訴，高院可以自己審理，也可以指定某中院審理D以海關(guān)為被告的案件，可以由海事法院管轄，也可以由中級普通法院管轄［破題要領(lǐng)］①甲公司不服區(qū)政府作出的建筑物物權(quán)登記行為，因為被告是區(qū)政府，依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，縣級以上地方政府當(dāng)被告的案件，應(yīng)當(dāng)由中級法院管轄，故A錯誤，當(dāng)選。孫某不服，向法院起訴。法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。（2）復(fù)議維持案件，雖然是由原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告，但是，法院應(yīng)當(dāng)主要審查原行政行為，案件的訴訟標(biāo)的和法律關(guān)系與原機(jī)關(guān)的聯(lián)系更為緊密，所以，由原機(jī)關(guān)確定級別管轄，符合實際情況，有利于實現(xiàn)司法便利。地域管轄，是指在同一級別法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的權(quán)限。一般地域管轄采取了“原告就被告”原則。②該走私車系李某從田某處購得，且未辦理過戶手續(xù)，田某要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，故田某可以成為本案第三人，故B錯誤。因不動產(chǎn)而提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地的法院管轄。（二）共同管轄1共同管轄的含義。即同一案件所涉及的財產(chǎn)所在地或侵權(quán)行為發(fā)生地分布在不同法院的轄區(qū)內(nèi)，這些法院都有管轄權(quán)。如果原告向兩個以上有管轄權(quán)的法院均提起訴訟的，由最先立案的法院管轄。所謂經(jīng)常居住地，是指公民離開住所地連續(xù)居住滿1年以上的地方，但就醫(yī)住院的除外?！并瘛臣卓h宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時?！北景钢锌哿魧儆谛姓?qiáng)制措施，B選項中的甲縣法院屬于原告所在地，C選項中的乙縣法院屬于被告所在地，都有管轄權(quán)。黃某認(rèn)為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。”本案中宋某的親戚與本案中扣留行為之間并無利害關(guān)系，不能成為案件的第三人。②根據(jù)《治安管理處罰法》第15條規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。二是既有人身自由又有財產(chǎn)權(quán)的行政案件。一是單純的限制人身自由行政案件。例1經(jīng)過復(fù)議的案件，法律規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)所在地和最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院都有管轄權(quán)。主要有三種：一是訴訟主體方面的原因。這類案件適用專屬管轄的規(guī)定，由不動產(chǎn)所在地法院管轄，便于受訴法院調(diào)查、勘驗、收集證據(jù)和進(jìn)行正確、及時審理。二、特殊地域管轄特殊地域管轄，又稱“特別管轄”，是指不必根據(jù)一般地域管轄的原則，而是按照法律的特別規(guī)定所確定的管轄。李某不服，向省公安廳申請復(fù)議，后者維持了沒收決定。聯(lián)系在于：地域管轄是在級別管轄的基礎(chǔ)上劃分的，只有確定了案件的級別管轄法院之后，才可能進(jìn)一步確定地域管轄。第19條對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。 復(fù)議維持案件，雖然是由原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告，但是，應(yīng)當(dāng)由原機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。③行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。以海關(guān)為被告的案件，只能由中級普通法院管轄，不可以由海事法院管轄，故D錯誤，當(dāng)選。四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題”。此類案件一般為城市房屋征收拆遷、集體土地征收及其補(bǔ)償、勞動和社會保障、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)規(guī)劃等，往往涉及一些群體的共同利益，極易產(chǎn)生集團(tuán)訴訟、共同訴訟。2被告為縣級以上政府的案件。上海證券交易所和深圳證券交易所為被告或第三人的與證券監(jiān)管職能相關(guān)的第一審行政案件，由交易所所在地的中級法院管轄。特別提示在我國，專門法院和人民法庭既不審理也不執(zhí)行行政案件?？梢詫⒁粋€行政案件管轄法院的確定過程比喻為在一個平面上確定一個或者多個點。二是權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，即自身的合法權(quán)益，而不僅局限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。這是我國行政訴訟法積極貫徹十八屆三中全會、四中全會關(guān)于加強(qiáng)人權(quán)司法保障要求的實際行動，是立法層面上的一個顯著進(jìn)步。當(dāng)然，如果該方便面企業(yè)因為違反通知規(guī)定而被行政機(jī)關(guān)行政處罰，則該企業(yè)可以對行政處罰行為提起訴訟，也可以在同時一并就通知提請法院審查。這些行為并沒有實際生效，也就不是行政訴訟的對象。這就意味著一個當(dāng)事人任何時候都可以通過申訴的方式將任何一個行政行為提交行政機(jī)關(guān)或者法院重新審查，這不僅不利于行政法律關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于行政相對人對行政行為的信任。因此，一般而言，行政指導(dǎo)不屬于行政訴訟的受案范圍。（2）仲裁行為。6行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為。下列哪些說法是正確的?（2006年試卷二第90題）BCA縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請求確認(rèn)縣公安局行為違法并請求國家賠償，法院應(yīng)當(dāng)受理D甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效［破題要領(lǐng)］①公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實施的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。公安機(jī)關(guān)的有關(guān)治安管理的行為一般由治安處、派出所等機(jī)構(gòu)承辦作出；而刑事司法行為一般由刑事偵查機(jī)構(gòu)承辦作出。《出境入境管理法》第64條規(guī)定：“外國人對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。這是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。3內(nèi)部行政行為。2007年11月，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于印發(fā)30種抗感染類藥品單獨定價方案（暫行）通知》，在該通知中，蘇氏藥業(yè)生產(chǎn)的100mg/片的氧氟沙星片最高零售價被核定為8元/10片、155元/20片，蘇氏藥業(yè)認(rèn)為這一單純定價行為不公平，欲尋求法律救濟(jì)?！?1國家行為。12司法解釋和其他法律規(guī)定可以起訴的案件。11行政協(xié)議。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營