【正文】 大及其常委會制定的法律，對當(dāng)事人之間的民事糾紛依照法定程序作出具有法律效力的仲裁行為。行政調(diào)解不屬于受案范圍的原因是：①行政調(diào)解雖由行政機(jī)關(guān)主持，但是以雙方當(dāng)事人同意為前提；②調(diào)解協(xié)議內(nèi)容主要是當(dāng)事人的意思表示；③行政調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，如果當(dāng)事人對調(diào)解有異議，可以就原民事爭議提起民事訴訟，而沒有進(jìn)行行政訴訟的必要。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向法院提起民事訴訟。我國《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。（1）行政調(diào)解。D明顯錯誤，甲公司基于行政機(jī)關(guān)的違法行為得到的利益是無效的。②乙公司的利益受到縣公安局違法行為的侵害并造成了損失，具備原告資格，有權(quán)提起行政訴訟并要求國家賠償。本題中，縣公安局介入和處理兩個公司之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，在《刑事訴訟法》中沒有根據(jù)，不是司法行為而是行政行為，可以對之提起行政訴訟。公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的雙重身份，因此，其行為也有行政行為與司法行為兩種。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王某的財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。甲公司與乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬元。（3）行為的法律依據(jù)和程序。（2）行為的目的。公安機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)和行使刑事司法行為的機(jī)構(gòu)在內(nèi)部有所劃分。其中，行政行為可訴，司法行為不可提起行政訴訟。刑事司法行為是指公安、國家安全等國家機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為。其他境外人員對依照本法規(guī)定對其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定?！钡诙鈬顺鋈刖承姓幜P?！保?）絕對終局的行政決定：第一，省級政府的自然資源權(quán)屬復(fù)議決定。《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府的行政行為不服的，向作出該行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府申請行政復(fù)議。此處的“法律”只限于全國人大及其常委會制定、通過的規(guī)范性文件。4終局行政決定行為。故A當(dāng)選。內(nèi)部行政行為對行政相對人不產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于自身建設(shè)問題，不屬于行政訴訟受案范圍。內(nèi)部行政行為包括針對內(nèi)部組織的行為和針對內(nèi)部個人的行為，前者如行政主體對其下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合并、調(diào)整的行為，以及行政機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的公文來往；后者是指人事處理行為。故C錯誤，當(dāng)選。故B正確，不當(dāng)選；D錯誤，當(dāng)選。②關(guān)于B、D選項(xiàng)，本案中，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于印發(fā)30種抗感染類藥品單獨(dú)定價方案（暫行）通知》，在該通知中，蘇氏藥業(yè)生產(chǎn)的100mg/片的氧氟沙星片最高零售價被核定為8元/10片、155元/20片，該行為針對的對象就是包括蘇氏藥業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的共30種抗感染類藥品，本通知不屬于反復(fù)適用的抽象行政行為。下列說法不正確的有：ACDA蘇氏對于發(fā)改委這一單獨(dú)定價行為可以向國務(wù)院申請行政復(fù)議B蘇氏對于發(fā)改委就其藥品進(jìn)行單獨(dú)定價的行為可以提起行政訴訟C蘇氏在申請行政復(fù)議時，可以要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并審查發(fā)改委的規(guī)章是否違法D發(fā)改委的單獨(dú)定價行為屬于抽象行政行為，不可訴［破題要領(lǐng)］①關(guān)于A選項(xiàng)，發(fā)改委屬國務(wù)院部門，當(dāng)事人對其作出的行政行為不服申請行政復(fù)議的，只能向其提出，而不能向國務(wù)院提出。經(jīng)典例題 根據(jù)發(fā)改委的規(guī)章規(guī)定，對于實(shí)行政府定價的藥品，在產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于其他企業(yè)同類產(chǎn)品，或與之相比治療周期和治療費(fèi)用明顯低的，實(shí)行政府單獨(dú)定價。當(dāng)事人對抽象行政行為不服，不得直接地向法院提起訴訟。因?yàn)閲倚袨榫哂兄鳈?quán)性、政治性和整體性，其不屬于行政訴訟的受案范圍。國家行為是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動員等行為。（二）否定式列舉 新《行政訴訟法》第13條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。（5）政府信息公開案件。（3）反補(bǔ)貼行政案件。主要包括：（1）國際貿(mào)易行政案件。其實(shí)，《最高法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》已經(jīng)將行政協(xié)議作為行政訴訟案由之一，在司法實(shí)踐中行政協(xié)議爭議也可以通過提起行政訴訟或者申請行政復(fù)議來得以解決，本次修法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將其上升為法律條文。在實(shí)踐中大量存在的政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議，雙方在合同訂立、履行、變更和解除過程中發(fā)生爭議屬于行政爭議，提起訴訟的，法院可以依法受理。行政協(xié)議是指行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而成立的一種雙方行為。根據(jù)最高院《關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的規(guī)定》之規(guī)定，所謂行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。此類行為一般表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)實(shí)行地方保護(hù)主義，濫用行政權(quán)力干預(yù)和破壞市場交易秩序，主要包括：（1）對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；（2）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場；（3）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場；（4）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；（5）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。 8排除或者限制競爭的行為。7侵犯經(jīng)營自主權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)行為。第三，原告向有權(quán)行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請。從要件上分析，此種情形勝訴需要滿足以下幾個條件：第一，原告所要求行政機(jī)關(guān)保護(hù)的是其合法權(quán)益。 6不作為。征收是指為了公共利益的需要，國家將私人所有的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地征歸國有，影響的是公民對財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；征用是為了公共利益的需要，國家強(qiáng)制性使用公民的私有財(cái)產(chǎn)，影響的是公民對財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。我國的征收、征用及其補(bǔ)償制度是由2004年《憲法修正案》所確定的，《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； 5征收征用行為。行政許可行為主要包括兩類：一是行政機(jī)關(guān)對申請人作出的是否準(zhǔn)予許可的決定；二是就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)作出的行政行為。3行政許可行為。在我國《行政強(qiáng)制法》中，行政強(qiáng)制是上位概念，其包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類行為。2行政強(qiáng)制行為。二、列舉式（一）肯定式列舉法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：1行政處罰行為。特別提示1行政行為侵犯的必須是當(dāng)事人自身的權(quán)益，不能是他人的、國家的或者社會公共利益。行政訴訟受案范圍的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，是指當(dāng)事人認(rèn)為具有可訴性的行政行為侵犯其合法權(quán)益。需要注意的是，法院認(rèn)定規(guī)范性文件不合法，可以依法對行政行為作出判決，不需要中止案件的審理?！?可見，法院如果認(rèn)為規(guī)范性文件不合法，不得直接在判決和裁定中予以撤銷或者宣告無效，而是不將其作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明?！弊罡咴骸蛾P(guān)于適用行政訴訟法若干問題的解釋》第21條規(guī)定：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。經(jīng)過審查，法院認(rèn)為被訴行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件合法、有效、合理、適當(dāng)?shù)模谡J(rèn)定行政行為合法性時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力，并且在裁判文書中引用。（3）期限：當(dāng)事人請求法院附帶審查抽象行政行為的，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。當(dāng)事人必須是在對行政行為提起訴訟時，一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不得直接就規(guī)范性文件提起訴訟。行政行為所依據(jù)的必須是規(guī)章以下的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，不包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和國務(wù)院決定。”該條創(chuàng)設(shè)了在行政訴訟中對規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的制度。關(guān)于對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查問題，新《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。實(shí)際上，對哪些具體行政行為可訴，哪些具體行政行為不可訴，法律作了明確列舉，沒有必要再從概念上加以限制。舊法中用具體行政行為概念，目的是與抽象行政行為相區(qū)別，當(dāng)時的主要考慮是限定行政訴訟的受案范圍。2行為標(biāo)準(zhǔn)。例被授權(quán)組織的范圍一般包括：社會團(tuán)體（如工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、律師協(xié)會），事業(yè)與企業(yè)組織（如高校、科研機(jī)構(gòu)、國有銀行、水電氣企業(yè)），基層群眾性自治組織（如村委會、居委會）。作為行政訴訟的被告，只能是在行政管理法律關(guān)系中處于行政主體地位的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。所以，作為行政訴訟的原告，必須是與行政行為存在利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織?！?主體標(biāo)準(zhǔn)。一、概括式新《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。第二節(jié) 受案范圍的確定模式與行政復(fù)議受案范圍的確定方法類似，我國行政訴訟受案范圍是通過概括、列舉加雙重兜底的方式確定的。行政訴訟受案范圍制約著管轄、證據(jù)、程序以及判決等規(guī)定，是行政訴訟法其他部分的前提和基礎(chǔ)。這一范圍，從法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上講，是明確法院對行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)；從公民、法人或者其他組織的角度而言，是對行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為不服可以向法院起訴，以尋求司法救濟(jì)。理論發(fā)展確定的行為：⑴行政裁決、⑵行政確認(rèn)、⑶行政獎勵、⑷行政檢查 。第十一章 行政訴訟的受案范圍受理的案件不受理的案件法律列舉的受案范圍：⑴行政處罰案件；⑵強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行案件；⑶行政許可案件；⑷行政確認(rèn)案件；⑸征收征用及其補(bǔ)償案件；⑹行政不作為案件；⑺經(jīng)營自主權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)案件；⑻濫用權(quán)力排除或限制競爭案件；⑼“三亂”案件；⑽行政給付案件、⑾行政協(xié)議案件（行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。本案中被訴行政行為是市政府撤銷房屋登記的行政復(fù)議決定，審理對象就是市政府的行為，而不是某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記以及換證行為。故A、D錯誤。至于李某，案中沈某曾委托李某代理辦理房產(chǎn)證換證事宜，這是典型的民事代理利害關(guān)系，屬于民事法律調(diào)整范圍，行政法不予調(diào)整，故李某與被訴的行政行為之間不存在行政法上的法律關(guān)系，當(dāng)然不可能是本案的第三人。趙某和沈某不服，向法院提起行政訴訟。2005年沈某將此房屋賣給趙某，并到某市房管局辦理了房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，趙某領(lǐng)取了房產(chǎn)證。例1997年沈某取得一房屋的房產(chǎn)證。命題角度行政法試題中的民事法律關(guān)系干擾在很多行政法試題中，都要求解決與某種民事法律關(guān)系緊密聯(lián)系的行政法律關(guān)系問題。命題角度行政訴訟法的立法目的重點(diǎn)掌握：（1）首要目的；（2）基本目的；（3）核心目的；（4）特有目的。例劉某因與他人斗毆被公安機(jī)關(guān)罰款2000元，劉某不服提起行政訴訟。當(dāng)事人有一個行政違法行為，并有另一個行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。可見，該案的行政訴訟審理需要以刑事責(zé)任的追究為前提，法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來之后，根據(jù)其結(jié)果再決定是否繼續(xù)行政訴訟的審理。如果走私犯罪罪名成立，則甲公司對生產(chǎn)使用的原材料就沒有依法享有知識產(chǎn)權(quán)。則法院應(yīng)當(dāng)先中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來之后再繼續(xù)行政訴訟的審理。當(dāng)事人有一個行政違法行為，并有另一個行為涉嫌構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)只發(fā)現(xiàn)行政違法行為并對其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。例王某毆打他人被公安機(jī)關(guān)行政拘留15天，王某不服提起行政訴訟，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)王某的毆打行為已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪，則應(yīng)當(dāng)終結(jié)行政訴訟，將案件和全部材料移送司法機(jī)關(guān)。當(dāng)事人只有一個違法行為，行政機(jī)關(guān)對其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。當(dāng)事人對不予準(zhǔn)許的決定不服的，可以申請復(fù)議一次。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。（2）當(dāng)事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。4 當(dāng)事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。（2）法院在審理行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作裁決的案件中，一并審理民事爭議的，則不需要另行立案。（四）審理程序1 請求的提出期限當(dāng)事人請求法院一并審理民事爭議的，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。例當(dāng)事人以作為行政行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對行政行為提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計(jì)算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；行政案件已經(jīng)受理的，法院應(yīng)當(dāng)裁定中止訴訟。在行政訴訟過程中，原告居民如果請求法院一并解決化工廠的民事賠償責(zé)任，法院可以將行政訴訟與民事訴訟一并審理。［辨析］本案中存在兩個法律關(guān)系，一是市工商局建立的行政許可法律關(guān)系，相對人是化工廠，附近居民是相關(guān)人，如果法院判被告敗訴，則市工商局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對原告行政賠償責(zé)任。例 市工商局許可某化工廠建廠投產(chǎn)，該廠是重污染企業(yè)，生產(chǎn)過程中對工廠周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。（2）案件中存在民事賠償問題。 行政許可訴訟中附帶解決民事賠償?shù)臈l件包