【正文】 轄。注意規(guī)范性文件的附帶審查。此處“合法權(quán)益”，不僅包括合法權(quán)利，還包括法律保護(hù)、認(rèn)可的利益。②關(guān)于B選項(xiàng)，本案中5年之內(nèi)可能進(jìn)入本地的方便面品牌是無(wú)法確定的，而且只要該通知有效，就可以對(duì)所有進(jìn)入本地的方便面品牌進(jìn)行反復(fù)適用，可見(jiàn)，該通知是抽象行政行為，不可訴，故B不當(dāng)選。這主要是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前實(shí)施的各種準(zhǔn)備行為。相反，如果允許當(dāng)事人對(duì)這種重復(fù)處理行為提起行政訴訟，那么行政復(fù)議或者行政訴訟中設(shè)定的爭(zhēng)議時(shí)效就形同虛設(shè)了。不響應(yīng)的，也不承擔(dān)任何法律后果。行政調(diào)解不屬于受案范圍的原因是：①行政調(diào)解雖由行政機(jī)關(guān)主持，但是以雙方當(dāng)事人同意為前提；②調(diào)解協(xié)議內(nèi)容主要是當(dāng)事人的意思表示；③行政調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，如果當(dāng)事人對(duì)調(diào)解有異議，可以就原民事?tīng)?zhēng)議提起民事訴訟，而沒(méi)有進(jìn)行行政訴訟的必要。D明顯錯(cuò)誤，甲公司基于行政機(jī)關(guān)的違法行為得到的利益是無(wú)效的。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書(shū)，并將扣押的乙公司和王某的財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。公安機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)和行使刑事司法行為的機(jī)構(gòu)在內(nèi)部有所劃分?！钡诙鈬?guó)人出入境行政處罰。4終局行政決定行為。故C錯(cuò)誤，當(dāng)選。經(jīng)典例題 根據(jù)發(fā)改委的規(guī)章規(guī)定，對(duì)于實(shí)行政府定價(jià)的藥品，在產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于其他企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品，或與之相比治療周期和治療費(fèi)用明顯低的，實(shí)行政府單獨(dú)定價(jià)。（二）否定式列舉 新《行政訴訟法》第13條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。其實(shí)，《最高法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》已經(jīng)將行政協(xié)議作為行政訴訟案由之一，在司法實(shí)踐中行政協(xié)議爭(zhēng)議也可以通過(guò)提起行政訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議來(lái)得以解決，本次修法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將其上升為法律條文。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。7侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為。征收是指為了公共利益的需要，國(guó)家將私人所有的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地征歸國(guó)有，影響的是公民對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；征用是為了公共利益的需要，國(guó)家強(qiáng)制性使用公民的私有財(cái)產(chǎn)，影響的是公民對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。3行政許可行為。特別提示1行政行為侵犯的必須是當(dāng)事人自身的權(quán)益，不能是他人的、國(guó)家的或者社會(huì)公共利益。”最高院《關(guān)于適用行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第21條規(guī)定：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。行政行為所依據(jù)的必須是規(guī)章以下的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件，不包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定。舊法中用具體行政行為概念，目的是與抽象行政行為相區(qū)別，當(dāng)時(shí)的主要考慮是限定行政訴訟的受案范圍。所以，作為行政訴訟的原告，必須是與行政行為存在利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。行政訴訟受案范圍制約著管轄、證據(jù)、程序以及判決等規(guī)定，是行政訴訟法其他部分的前提和基礎(chǔ)。本案中被訴行政行為是市政府撤銷(xiāo)房屋登記的行政復(fù)議決定，審理對(duì)象就是市政府的行為，而不是某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記以及換證行為。2005年沈某將此房屋賣(mài)給趙某，并到某市房管局辦理了房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，趙某領(lǐng)取了房產(chǎn)證。例劉某因與他人斗毆被公安機(jī)關(guān)罰款2000元，劉某不服提起行政訴訟。則法院應(yīng)當(dāng)先中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來(lái)之后再繼續(xù)行政訴訟的審理。當(dāng)事人對(duì)不予準(zhǔn)許的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。（2）法院在審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件中，一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，則不需要另行立案。［辨析］本案中存在兩個(gè)法律關(guān)系，一是市工商局建立的行政許可法律關(guān)系，相對(duì)人是化工廠，附近居民是相關(guān)人，如果法院判被告敗訴，則市工商局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)原告行政賠償責(zé)任。2行政許可訴訟中附帶解決民事賠償問(wèn)題。如果行政裁決行為合法，也就不需要法院去解決作為行政裁決對(duì)象的民事?tīng)?zhēng)議。理由在于行政審判庭具有對(duì)行政案件的專(zhuān)屬管轄權(quán)。對(duì)于這類(lèi)伴隨著民事糾紛的行政爭(zhēng)議，按照傳統(tǒng)處理辦法，應(yīng)當(dāng)將兩類(lèi)爭(zhēng)議依照《行政訴訟法》和《民事訴訟法》分別立案、分別審理，浪費(fèi)了司法資源不說(shuō)，還可能導(dǎo)致循環(huán)訴訟，影響司法效率，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需要以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。第三節(jié) 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系在我國(guó)，根據(jù)案件性質(zhì)的不同和解決這些不同案件的需要，形成了三類(lèi)不同的訴訟，即民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟?！缎姓V訟法》與《民事訴訟法》《刑事訴訟法》不同，其規(guī)范的是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查和監(jiān)督，所以，監(jiān)督行政權(quán)成為行政訴訟活動(dòng)特有的目的。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。行政行為利害關(guān)系人具有起訴權(quán)是其合法權(quán)益能夠得到司法救濟(jì)的前提和保障。（三）核心目的保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。法院公正審理案件，要求全面充分調(diào)查案件事實(shí)，正確適用法律規(guī)范，裁量適當(dāng)，切實(shí)解決矛盾和爭(zhēng)議。二、行政訴訟法的立法目的立法目的是立法者通過(guò)立法活動(dòng)形成法律文本以調(diào)整社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。行政訴訟的原告恒定為作為行政管理相對(duì)一方的公民、法人或者其他組織；行政訴訟的被告恒定為作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。 第十章 行政訴訟法概述第一節(jié) 行政訴訟概述一、行政訴訟的概念在研究行政訴訟法之前，人們需要先認(rèn)識(shí)行政訴訟。行政訴訟作為“民告官”的訴訟類(lèi)型，其當(dāng)事人身份具有鮮明的恒定性，即“兩造恒定”。具體而言，行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過(guò)程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。從一定意義上說(shuō)，公平正義是司法工作的生命線，“司法是維護(hù)公平正義的最后一條防線”。為此，新法中不僅開(kāi)宗明義地規(guī)定了行政訴訟的基本目的是解決行政爭(zhēng)議，更是規(guī)定了行政訴訟在特殊情形下適用調(diào)解，這為保護(hù)公民合法權(quán)益、解決行政爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了法律保障。”1“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。（2）實(shí)施辦法：根據(jù)最高院2015年4月20日通過(guò)的《關(guān)于適用行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第5條之規(guī)定，“行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。（四）特有目的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。為了解決這些突出問(wèn)題，適應(yīng)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新要求，有必要突出行政訴訟在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)方面的功能。二、行政附帶民事訴訟（一）相關(guān)立法新《行政訴訟法》第61條規(guī)定：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。此案中并列存在著行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議，行政爭(zhēng)議是劉某作為行政相關(guān)人對(duì)規(guī)劃局的行政許可行為不服，民事?tīng)?zhēng)議是劉某對(duì)甲公司侵犯其相鄰權(quán)的行為不服。也就是說(shuō)，只能行政附帶民事，不得民事附帶行政。（2）行政裁決行為違法。如果法院審理認(rèn)定該行政裁決違法，而甲乙兩村主動(dòng)申請(qǐng)法院就該塊林地的權(quán)屬進(jìn)行審理判決，則法院可以一并審理。附近的居民以相鄰環(huán)境權(quán)人的身份對(duì)市工商局的行政許可行為提起行政訴訟。2 立案與審理（1）法院在涉及許可、登記、征收、征用等行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。（五）例外情形有下列情形之一的，法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事?tīng)?zhēng)議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)其他渠道主張權(quán)利：1 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；2 違反民事訴訟法專(zhuān)屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；3 已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的；4 其他不宜一并審理的民事?tīng)?zhēng)議。法院在行政訴訟的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該行政行為的合法性問(wèn)題與當(dāng)事人的另一行為是否構(gòu)成犯罪相關(guān)聯(lián)，行政訴訟的審理需要以刑事犯罪的成立與否為前提。法院在行政訴訟的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人的另一行為涉嫌犯罪，但是此行為與正在審理的行政案件之間并無(wú)關(guān)聯(lián)，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行政訴訟的審理，只須將發(fā)現(xiàn)的刑事方面的材料移送司法機(jī)關(guān)即可。2001年5月其兒媳李某以委托代理人身份到某市房管局辦理?yè)Q證事宜，在申請(qǐng)書(shū)一欄中填寫(xiě)“房屋為沈某、沈某某（沈某的兒子）共有”，但沈某后領(lǐng)取的房產(chǎn)證中在共有人一欄空白。②行政訴訟審理原則是“不告不理”，即審理對(duì)象是被訴的行政行為。行政訴訟為公民權(quán)利受到行政權(quán)侵害時(shí)提供司法救濟(jì)，行政訴訟的受案范圍關(guān)系到公民權(quán)利受司法保護(hù)的范圍，因此，受案范圍是體現(xiàn)行政訴訟制度進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)。在我國(guó)，行政訴訟“兩造恒定”，只允許“民告官”，不允許“官告民”。作為受案范圍的行政行為不僅包括具體行政行為，行政機(jī)關(guān)的部分抽象行政行為也可以附帶審查。抽象行政行為的附帶審查，需要注意以下幾點(diǎn)：（1）部分。（5）處理：法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)如何處理？新《行政訴訟法》第64條規(guī)定：“人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。按照新《行政訴訟法》的規(guī)定，我國(guó)目前不存在公益的行政訴訟制度。按照新法的規(guī)定，此兩類(lèi)行政強(qiáng)制行為都屬于行政訴訟的受案范圍?！痹诜缮希魇蘸驼饔玫膬?nèi)涵和效果都不同。第四，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)。10行政給付行為。例此類(lèi)行政協(xié)議主要包括：城市供水（節(jié)能減排、污水處理）特許經(jīng)營(yíng)合同、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償合同、委托培養(yǎng)合同、探礦權(quán)出讓合同、行政強(qiáng)制執(zhí)行合同等。（6）行政復(fù)議案件。但是，對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不服，可以在就相關(guān)行政行為提起行政訴訟的同時(shí)，一并請(qǐng)求法院予以審查。③關(guān)于C選項(xiàng)，發(fā)改委作出的規(guī)定是部門(mén)規(guī)章，行政復(fù)議程序中不得附帶審查。②選項(xiàng)B、C、D中的取消錄用、處分、辭職申請(qǐng)不予批準(zhǔn)都是行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部公務(wù)員作出的人事處理決定，不具有行政行為的外部性，不屬于行政訴訟受案范圍?！缎姓?fù)議法》第30條第2款規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。二者的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)有：（1）行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司也無(wú)資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報(bào)案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬(wàn)元。故C正確?！?可見(jiàn)，對(duì)于治安管理中的行政調(diào)解行為，當(dāng)事人不得提起行政訴訟和申請(qǐng)行政復(fù)議，調(diào)解不成或者不履行調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人只能就雙方之間的民事侵權(quán)糾紛提起民事訴訟。公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為可以遵從，也可以不響應(yīng)，完全取決于自己的意愿。所以，不屬于行政訴訟受案范圍。9不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。村民就此提起行政訴訟B省政府發(fā)出通知，要求5年之內(nèi)，所有進(jìn)入本地市場(chǎng)銷(xiāo)售的方便面都必須接受本地質(zhì)檢部門(mén)的檢驗(yàn)，合格者方可銷(xiāo)售，某一方便面品牌就該通知提起行政訴訟C甲經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)設(shè)立一化工廠，附近居民申請(qǐng)市環(huán)保局公開(kāi)許可決定而遭到拒絕，居民就該拒絕行為提起行政訴訟D縣政府決定將縣交通局的某一職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由縣建設(shè)局行使［破題要領(lǐng)］①關(guān)于A選項(xiàng)，本案屬于行政指導(dǎo)，不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)因?yàn)椴粚?duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生直接影響，所以不屬于受案范圍，A不當(dāng)選。”本次修法將可訴獲得救濟(jì)的權(quán)益從“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”修改為“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”，也即可以提起訴訟請(qǐng)求法院保護(hù)的不僅包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，還包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，比如公民的知情權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等合法權(quán)益。一是行為標(biāo)準(zhǔn)。其二，對(duì)于原告而言，則是發(fā)生爭(zhēng)議后應(yīng)當(dāng)?shù)侥囊患?jí)的哪一個(gè)法院起訴的問(wèn)題。原因在于：首先，基層法院是我國(guó)法院體系的基層單位，目前一共有3119個(gè)，特點(diǎn)是數(shù)量大、分布廣。因此，把海關(guān)處理的案件規(guī)定由中級(jí)法院管轄，也符合方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，便利法院審理的原則。上述所說(shuō)的行政行為，既包括國(guó)務(wù)院各部門(mén)直接作出的行政處理決定，也包括它們所作的變更和撤銷(xiāo)原行政處理決定的復(fù)議裁決。共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，其訴訟標(biāo)的是共同的或者訴訟標(biāo)的是同一類(lèi)，法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意而進(jìn)行合并審理的訴訟。（五）其他法律規(guī)定由中級(jí)法院管轄的案件我國(guó)司法改革正在展開(kāi)，管轄制度改革是司法體制改革的重要組成部分。③反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案件，原告應(yīng)當(dāng)向高院起訴，高院可以決定由自己審理，也可以指定下級(jí)某中院審理，故C正確，不當(dāng)選?？h政府在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的3000元未婚生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，屬于對(duì)原行政行為的改變，此案應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)即縣政府為被告，故A錯(cuò)誤。故D錯(cuò)誤。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。區(qū)別表現(xiàn)在：級(jí)別管轄是從縱向上來(lái)確定各級(jí)法院對(duì)案件的管轄權(quán)限，所解決的是案件應(yīng)由哪一級(jí)法院管轄的問(wèn)題。李某從田某處購(gòu)得一輛轎車(chē)，但未辦理過(guò)戶手續(xù)。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。這是關(guān)于專(zhuān)屬管轄的規(guī)定。共同管轄不是幾個(gè)法院受理同一行政案件，而是這些法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)。甲公司對(duì)該決定不服，向法院提起訴訟。4共同管轄的適用。此處規(guī)定的意義在于保障原告便利地行使自己的訴訟權(quán)利。下列哪些說(shuō)法是正確的？（2012年試卷二第79題）BCA扣留宋某的行為為行政處罰B甲縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)C乙縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)D宋某的親戚為本案的第三人［破題要領(lǐng)］①行政處罰與行政強(qiáng)制之間存在諸多區(qū)別，考生只有準(zhǔn)確地理解并熟悉地掌握住這些區(qū)別之處，才可能作出正確的選擇。④根據(jù)《行政訴訟法》第29條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由法院通知參