【正文】 下列哪些選項是正確的？（2009年試卷二第86題）ADA某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應及時通知其家屬B張某之妻為本案的第三人C本案既可以由某區(qū)公安分局所在地的法院管轄，也可以由黃某所在地的法院管轄D張某不符合申請暫緩執(zhí)行拘留的條件［破題要領］①公安機關決定給予被處罰人行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的。某區(qū)公安分局決定對張某拘留五日。故D選項錯誤。法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。故BC選項正確。③根據《行政訴訟法》第19條規(guī)定，“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄?！贝颂幍目哿魧儆谛姓娭拼胧?，具有臨時性、單方性和非終局性，不屬于行政處罰。行政訴訟的地域管轄中存在原告所在地加上被告所在地法院都有管轄權的情況，而這一規(guī)定比較細致，很多考生沒有掌握清楚而導致題目出錯。宋某認為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。這里需要注意兩點：①對人身和財產所作出的行為必須是基于同一事實；②受理案件的法院是并案審理。行政機關基于同一事實對相對人既實施限制人身自由的強制措施或拘留的處罰，又對財產實施沒收的處罰或者采取扣押的行政強制措施的，相對人對上述行為均不服的，既可以向被告所在地法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受訴法院可一并管轄。因為原告的人身自由受到限制，參加訴訟活動已十分不便，如果仍然要求原告只能向被告所在地法院提起訴訟，將會給原告帶來諸多不便，甚至可能剝奪原告的訴權。所謂被限制人身自由所在地，是指公民被羈押、被限制人身自由的場所所在地。原告所在地，包括原告的戶籍所在地（也即原告住所地）、經常居住地和被限制人身自由地。對限制人身自由的行政強制措施不服提起行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。（1）限制人身自由的行政案件：“原告加被告”。由于這一規(guī)定對于原告而言是其選擇管轄的問題，故共同管轄也被稱為選擇管轄。對兩個以上法院都有管轄權的案件，原告可以選擇向其中一個法院提起訴訟。例2涉及限制人身自由的行政案件，法律規(guī)定，原告所在地和被告所在地法院都有管轄權。三是基于法律的直接規(guī)定。例 市住建委對甲公司作出責令其限期自行拆除違法建筑物的處罰決定，該決定涉及甲公司分別位于該市A、B、C、D四個區(qū)的產品倉庫。二是訴訟客體方面的原因。即同一案件中被告不止一個，這些被告在不同的法院轄區(qū)內，被告所在地的各個法院都對案件有管轄權。2共同管轄的原因。共同管轄是指兩個或兩個以上法院對同一行政案件都有管轄權的情形下確定管轄法院的制度。例2中，住建委作出的是拆除房屋的行政處罰決定，屬于典型的不動產案件，在地域管轄上適用不動產所在地專屬管轄規(guī)則，鐘某應當向朝陽區(qū)法院提起行政訴訟。例1鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點位于海淀區(qū)的北京市住建委認定為違章建筑，該委由此對鐘某作出罰款5萬元的行政處罰決定，鐘某不服準備提起行政訴訟，則鐘某應當向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？例2 鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點位于海淀區(qū)的北京市住建委認定為違章建筑，該委由此對鐘某作出限期自行拆除房屋的行政處罰決定，鐘某不服準備提起行政訴訟，則鐘某應當向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？［辨析］不動產案件的確定標準是行政行為影響到當事人對不動產的所有權或者使用權，并不是所有案件中出現了不動產的都屬于不動產案件。不動產案件主要有三類：一是因不動產所有權、使用權而提起的訴訟；二是因違章建筑拆除而提起的訴訟；三是因污染不動產（如污染魚塘、水流等）而提起的訴訟。這樣就排除了其他因素確定的管轄。其最大的特點就在于管轄上的排他性。特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄?！惫蔆D正確。③《行政訴訟法》第18條第1款規(guī)定：“行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地法院管轄?！北景钢惺」矎d維持了市公安局的沒收決定，所以省公安廳和市公安局為本案的共同被告，A選項的本意是認為只有復議機關省公安廳作為本案的被告，從這個角度來分析，故A錯誤。李某提起行政訴訟。在一次查驗過程中，某市公安局認定該車系走私車，予以沒收。行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地法院管轄。一、一般地域管轄一般地域管轄，又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出行政行為的行政機關所在地確定的管轄。當然，一個行政案件，只有在確定了級別管轄和地域管轄之后，才最終確定了其管轄問題。而地域管轄則是從橫向上來確定同級法院之間對案件的管轄權限劃分，所解決的是案件應由哪個地方的法院來管轄的問題。地域管轄與級別管轄之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。行政機關基于同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。第20條因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第二節(jié) 地域管轄《行政訴訟法》第18條行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。由于復議機關較原機關高，而且很多情況下都是縣級政府，如果以復議機關來確定級別管轄法院，可能會導致中級法院案件負擔過重。理由在于：（1）復議機關經過審理作出復議維持決定，當事人不服而起訴的，依法應當以原機關和復議機關為共同被告。三、關于復議維持案件管轄法院的確定最高院《關于適用行政訴訟法若干問題的規(guī)定》第8條作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。被告不提出答辯狀的，不影響法院的審理。被告應當在收到起訴狀副本之日起15日內向法院提交作出行政行為的有關材料，并提出答辯狀?？h政府在征收總額中補充列入遺漏的費用，作出了對申請人更為不利的行政復議決定，故該復議決定違法，C正確。②被告為縣級以上政府的案件由中級法院管轄，但以縣級政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外，故此案應由中級法院管轄，B正確。下列哪些選項是正確的？（2010年試卷二第86題）BCA此案的被告應為縣計生委與縣政府B此案應由中級法院管轄C此案的復議決定違法D被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內提交答辯狀［破題要領］①經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。縣政府維持該決定，并在征收總額中補充列入遺漏的3000元未婚生育社會撫養(yǎng)費。〔Ⅱ〕縣計生委認定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費40000元。④專門法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關申請執(zhí)行其行政行為的案件。②深圳證券交易所為行政訴訟被告或第三人的案件，應當由深圳證券交易所所在地的深圳市中院管轄，故B正確，不當選。當然，此處的“法律”應當是狹義的由全國人大及其常委會制定的法律。為了給實踐預留改革的空間，避免阻礙改革，新法作出了這一規(guī)定。十八屆三中全會提出了探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。其中第一審國際貿易案件由中級以上法院管轄；第一審反傾銷和反補貼案件中，原告應當向高級法院起訴，高院在受理后既可以決定自行管轄，也可以指定其轄區(qū)內的某一中級法院管轄。這類行政訴訟案件中的原告或者第三人為國外或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)或者臺灣地區(qū)的公民、法人或者其他組織。為了保證排除行政機關的干預、阻礙，做到獨立公正審理裁判，解決行政糾紛，保護當事人合法權益，實現社會和諧穩(wěn)定，應當提高審級，一般由中級法院一審，影響特別重大的可以由高級法院一審。集團訴訟是共同訴訟的一種特殊形式，其當事人一方人數眾多，其訴訟標的是同一種類，由其中一人或者數人代表相同權益人進行訴訟，法院判決效力及于相同權益人的訴訟。2社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件。所以，縣級以上（含縣級）政府當被告的行政案件由中院管轄，提高審級，有利于減少地方政府的行政干預、阻礙，實現司法審判的獨立公正。 “縣法院審不了縣政府”已經成為我國行政審判的一種現狀。這些行政行為引起的行政案件，一般都在中級法院轄區(qū)內有重大影響或較為疑難、復雜或涉及較強的政策性和較高的專業(yè)技術，規(guī)定這類案件由中級法院管轄，有助于法院排除干擾、公正審判。（二）被告級別高的案件1對國務院各部門所作的行政行為提起訴訟的案件。2014年8月31日，全國人大常委會通過了《關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》，管轄有關專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密等專業(yè)技術較強的第一審知識產權民事和行政案件。特別提示新法中取消了“確認發(fā)明專利權的案件”由中級法院管轄的規(guī)定。2被告或第三人是證券交易所的案件。另外，從海關的設置上看，許多地方只有分關一級，分關多數設在大中城市。海關處理的案件，是指公民、法人或者其他組織對海關管理機關作出的行政行為不服向法院起訴的行政案件，主要是海關處理的納稅案件和海關行政處罰案件。 中級法院的管轄 《行政訴訟法》第15條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關處理的案件；（三）本轄區(qū)內重大、復雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。其次，當事人所在地、爭議財產所在地、行為地一般都在基層法院的轄區(qū)內，由基層法院審理行政案件，既有利于當事人訴訟，又便于法院及時審理案件和執(zhí)行裁判。這樣的管轄設置是為了便于當事人行使訴權，參加行政訴訟。一、基層法院的管轄新《行政訴訟法》第14條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件。確定面上的點，需要使用縱橫坐標系，而級別管轄就相當于縱坐標，地域管轄就相當于橫坐標，當在縱坐標上確定了級別管轄的法院，并在橫坐標上確定了地域管轄的法院之后，同時滿足兩者的法院相當于縱橫坐標系上的交點。依據法院對行政案件的縱橫管轄關系不同，可以分為級別管轄和地域管轄。這種分工產生兩方面的法律效果；其一，對于審判機關來說，確定了同級法院之間審理行政案件的具體分工，明確了上下級法院之間受理第一審行政案件的權限。第十二章 行政訴訟的管轄級別管轄（基層管轄為原則）（圖表）中級法院1．專業(yè)強海關處理的案件；2．級別高（1）政府：被告為縣級以上人民政府的案件；（2）部門：中央部門和機關作被告時，由中級法院管轄；地方政府部門作被告時，由基層法院管轄。二、列舉式標準命題角度肯定式列舉重點掌握如下行為：行政處罰、行政強制、行政許可、征收、征用以及補償協(xié)議、不作為、行政給付、違法要求履行義務、行政裁決、行政確認、濫用行政權力排除或限制競爭行為、行政檢查、行政協(xié)議、影響當事人權利義務的準行政行為（包括受理行為、通告行為等）、侵害公平競爭權行為、國家貿易、反傾銷、反補貼、政府信息公開、行政復議。注意規(guī)范性文件的附帶審查。重點整理一、概括式標準命題角度 用概括式標準判斷行政訴訟的受案范圍結合行政復議受案范圍中的相關內容進行對比掌握。比如，上述列舉中雖然沒有規(guī)定政府信息公開行為的可訴性，但是由于《政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（二）其他法律、法規(guī)規(guī)定新《行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。此處“合法權益”，不僅包括合法權利，還包括法律保護、認可的利益。三、雙重兜底（一）其他合法權益新《行政訴訟法》第12條第1款第（十二）項規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。④關于D選項，縣政府決定將縣交通局的某一職權事項調整由縣建設局行使，此為行政機關職權調整的內部行政行為，并不是行政行為，所以不可訴。③關于C選項，甲經市環(huán)保局批準設立一化工廠，附近居民與該行政許可行為之間存在利害關系，所以，居民申請市環(huán)保局公開許可決定而遭到拒絕，依據《行政許可訴訟規(guī)定》第2條規(guī)定，居民有權就該拒絕行為提起行政訴訟。②關于B選項，本案中5年之內可能進入本地的方便面品牌是無法確定的，而且只要該通知有效，就可以對所有進入本地的方便面品牌進行反復適用，可見，該通知是抽象行政行為，不可訴，故B不當選。下列情形屬于行政訴訟受案范圍的是：CA縣政府提供良種果樹苗的信息，對村民提供栽培技術的宣傳教育，并作出決定，村民每種植一畝果樹，將獲得200元的獎勵。根據最高法院的司法解釋，勞動行政部門作出的關于責令用人單位支付勞動者工資報酬、經濟補償和賠償金的勞動監(jiān)察指令書，不屬于可申請法院強制執(zhí)行的行政行為，法院也不受理此類案件。主要包括：（1）尚未成立的行為；（2）內部工作規(guī)程；（3）觀念表示。這主要是指行政機關在作出行政行為之前實施的各種準備行為。④行政許可案件中，通知等程序性行為只有在導致行政許可實體性事實程序終止的時候才可訴，本案中并沒有提到縣政府未在5日內一次性告知李某補正材料導致行政許可終止，所以不可訴，故D當選。②勞動局作為行政機關，應當依法履行對丙某的管理職責，其不作為損害了丙某的合法權益，可訴，故B不當選。當然，經過重復處理之后，如果當事人發(fā)現原行為還在訴訟時效之內的，則可以就原行為向法院提起行政訴訟。相反，如果允許當事人對這種重復處理行為提起行政訴訟，那么行政復議或者行政訴訟中設定的爭議時效就形同虛設了。重復處理行為實質上是對原已生效的行政行為的簡單重復，并沒有形成新的行政法律關系或者權利義務狀態(tài)。8重復處理行為。當然，如果行政機關在實施行政指導時，采取行政強制措施或作出行政處罰強迫行政相對人服從的，這種行為就不是行政指導了，當事人不服的，可以提起行政訴訟。不響應的，也不承擔任何法律后果。行政指導在生活中廣泛存在，其顯著的特征就是非強制性。7不具有強制力的行政指導行為。法律規(guī)定的仲裁行為是指行政機關或者被授權組織，根據全國人