【正文】 執(zhí)行。其中主要問(wèn)題是：交貨方式單一，只有送貨一種方式 ；交易各方的主體地位未體現(xiàn)平等，煤炭企業(yè)為送貨上門，對(duì)煤炭貨物及煤炭企業(yè)的限定較 多，而對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和用戶的約束較少；對(duì)交易各方的管理為行政管理，過(guò)多強(qiáng)調(diào)各方的行政 義務(wù)與權(quán)利；結(jié)算（用戶付款）的監(jiān)督權(quán)主體為銀行，隨著銀行的商業(yè)化改革，其職能已發(fā) 生改變；發(fā)生糾紛與爭(zhēng)議時(shí)，主要靠行政協(xié)調(diào)等等。　　以上問(wèn)題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已有顯現(xiàn)，國(guó)家為解決這些問(wèn)題，又出臺(tái)了一些法規(guī)、規(guī)定等 。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制步伐的加快，《煤炭送貨辦法》、《煤炭送貨辦法實(shí)施細(xì)則》和后續(xù) 的一些的規(guī)定，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下煤炭市場(chǎng)交易出現(xiàn)的新情況。盡管國(guó)家制 定并實(shí)施了《煤炭法》、《價(jià)格法》、《合同法》，其中對(duì)商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理、商品交易 與價(jià)格等方面的一些規(guī)定也適合煤炭交易，但還是不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下煤炭交易的特殊需要?！　?　《煤炭交易規(guī)則》要突出的重點(diǎn)和主要內(nèi)容　　　《煤炭交易規(guī)則》要突出的重點(diǎn)　　一是煤炭交易主體是供、運(yùn)、需三方；二是煤炭交易行為 具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性；三是交易合同包括《商品煤買賣合同》和《商品煤運(yùn) 輸合 同》，二者同時(shí)并存；四是按照國(guó)際貿(mào)易慣例中的“出口國(guó)裝運(yùn)港檢驗(yàn) ，進(jìn)口國(guó)目的港復(fù)驗(yàn)”的規(guī)則，提出我國(guó)商品煤質(zhì)量檢驗(yàn)要按照“出賣人在起運(yùn)前檢驗(yàn)，買 受人在終到站(目的港)復(fù)驗(yàn)”的原則，出賣人出具的檢驗(yàn)報(bào)告單是議付貨款的依據(jù)；買受人 復(fù)驗(yàn)結(jié)果是提出異議和索賠的依據(jù)?！　　　睹禾拷灰滓?guī)則》的主要內(nèi)容　　(1)《商品煤買賣合同》。　　《中華人民共和國(guó)合同法》于1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，與 煤炭交易行為直接相關(guān)的主要是第九章買賣合同和第十七章運(yùn)輸合同，其中對(duì)煤炭產(chǎn)品的特 殊屬性（如煤炭是大宗散裝貨物；產(chǎn)地受資源分布的限制，需專列或?qū)４\(yùn)輸；不易長(zhǎng)期儲(chǔ) 存，易污染，但又不屬于危險(xiǎn)物資等等）沒有充分考慮，造成目前實(shí)際簽定和履行《商品煤 買賣合同》時(shí)無(wú)法可依?！睹禾拷灰滓?guī)則》要對(duì)《商品煤買賣合同》和《商品煤運(yùn)輸合同 》作出規(guī)定。　　(2)商品煤質(zhì)量檢驗(yàn)?！　∧壳吧唐访嘿|(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收存在的問(wèn)題有：①用戶對(duì)到達(dá)的商品煤不按國(guó)標(biāo)要求進(jìn)行采樣 、制樣、化驗(yàn)操作，或采、制樣不具有代表性，使得商品煤質(zhì)量爭(zhēng)議增加。②使用采樣設(shè) 備不規(guī)范，形成很大檢測(cè)誤差，特別是小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦沒有配備規(guī)范化的商品煤采樣、 制樣和化驗(yàn)的裝備，沒有質(zhì)量保證體系，是引起商品煤質(zhì)量爭(zhēng)議的主要因素。③發(fā)生質(zhì)量 糾紛后，無(wú)有效的協(xié)調(diào)與制約機(jī)制。　　2002年10月1日實(shí)施的《商品煤質(zhì)量抽查和驗(yàn)收方法》（GB/T186662002），已經(jīng)把買受人 在驗(yàn)收商品煤質(zhì)量常用的檢測(cè)項(xiàng)目，采樣地點(diǎn)、制樣化驗(yàn)方法，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和爭(zhēng)議解決等主要 方面的問(wèn)題都進(jìn)行了規(guī)范。此標(biāo)準(zhǔn)雖是推薦標(biāo)準(zhǔn)，但在供需雙方認(rèn)可的原則下，可在《煤炭 交易規(guī)則》中將其規(guī)定為共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)。　　(3)商品煤數(shù)量計(jì)量。　　在商品煤計(jì)量中，應(yīng)規(guī)定重量以誤差最小的計(jì)量方法為準(zhǔn)；衡器以靜態(tài)衡器為準(zhǔn)；同級(jí)別衡 器出現(xiàn)誤差時(shí)以首次計(jì)量為準(zhǔn)；非同級(jí)的衡器以精確度較高的為準(zhǔn)?！　∶禾慨a(chǎn)品的特殊性決定商品煤運(yùn)輸過(guò)程會(huì)有合理自然損耗，《煤炭交易規(guī)則》應(yīng)規(guī)定合理的 自然損耗標(biāo)準(zhǔn)。(4)商品煤交貨方式?！　∧壳皩?shí)際煤炭交易主要有：礦場(chǎng)交貨、貨交承運(yùn)人、港口落地交貨、離岸交貨、到岸交貨、 到場(chǎng)（站）交貨等交貨方式。各種交貨方式的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)劃分等各有各的含義，沒有明 確統(tǒng)一的規(guī)定。發(fā)生爭(zhēng)議，也沒有評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。受人為因素及市場(chǎng)供求關(guān)系的影響較大，不 能體現(xiàn)交易的公平性。　　《煤炭交易規(guī)則》要參考借鑒國(guó)際貨物買賣的有關(guān)規(guī)定及《2000年國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》 ，結(jié)合中國(guó)煤炭交易的特點(diǎn)，對(duì)幾種常見的交易方式規(guī)定買賣雙方的義務(wù)、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)的劃 分和交貨完成點(diǎn)；規(guī)定何方的質(zhì)量檢驗(yàn)、數(shù)量計(jì)量結(jié)果作為計(jì)價(jià)付款的依據(jù)；并考慮煤炭交 易中運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重要性，對(duì)運(yùn)輸合同的簽訂主體和運(yùn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)也應(yīng)做出規(guī)定。　　(5)《商品煤運(yùn)輸合同》?！　∶禾孔鳛榇笞?、散裝、不能長(zhǎng)期儲(chǔ)存的特殊物資以及煤炭?jī)?chǔ)量分布的不均衡性，決定了運(yùn) 輸是煤炭交易的主要環(huán)節(jié)。目前運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的諸如煤炭運(yùn)輸計(jì)劃和實(shí)際運(yùn)量相背離；運(yùn) 輸過(guò) 程中發(fā)生數(shù)量虧噸或被盜、混雜，都由煤炭企業(yè)承擔(dān)；煤炭企業(yè)先墊付鐵路運(yùn)費(fèi)；擅自變更 運(yùn)輸流向等問(wèn)題，亟待在《煤炭交易規(guī)則》中加以規(guī)范。　　國(guó)家有關(guān)部門對(duì)商品和大宗貨物的運(yùn)輸，在各環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)劃分和權(quán)利義務(wù)皆有規(guī)定。鐵道 部頒布的貨物運(yùn)輸?shù)囊幌盗蟹?、法?guī)及規(guī)章是比較全面的。在《煤炭交易規(guī)則》中要充分 借鑒和進(jìn)一步明確。要遵循《合同法》的規(guī)定，簽定規(guī)范的《商品煤運(yùn)輸合同》。在《商品 煤運(yùn)輸合同》中，要結(jié)合《鐵路法》《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》，參照《煤炭購(gòu)運(yùn)銷合同實(shí)施辦 法》、《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《公路貨物合同實(shí)施細(xì)則》和《水路貨物運(yùn)輸合同 實(shí)施細(xì)則》，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做出規(guī)范。　　5　幾點(diǎn)政策建議　　（1）由于煤炭交易涉及鐵路、交通、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)，實(shí)施的難度較大。 為保證《煤炭交易規(guī)則》的順利實(shí)施，建議《煤炭交易規(guī)則》在廣泛征求相關(guān)部門和行業(yè)的 意見后，由國(guó)務(wù)院以部門規(guī)章的形式頒發(fā)。　　（2）《煤炭交易規(guī)則》既要符合商品交易規(guī)范，與相關(guān)的法律法規(guī)相一致，又要符合國(guó)際 慣例，建議在未正式頒布前，首先在行業(yè)內(nèi)以自律形式施行。　?。?）煤炭企業(yè)和用戶，作為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，要簽訂規(guī)范的《煤炭買 賣合同》，并與承運(yùn)人簽訂規(guī)范的《煤炭運(yùn)輸合同》。要嚴(yán)格按《合同法》辦事，維護(hù)經(jīng)濟(jì) 合同的嚴(yán)肅性，通過(guò)簽訂和履行合同，保障煤炭企業(yè)和用戶雙方的合法權(quán)益。　?。?）實(shí)行煤炭運(yùn)輸明碼標(biāo)價(jià)，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)輸費(fèi)用采用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式，以實(shí) 現(xiàn)需方異地付款，提高結(jié)算效率，有效降低煤礦代收、代墊費(fèi)用的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)。并實(shí)施預(yù)防 監(jiān)督，禁止亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)。　?。?）根據(jù)《煤炭交易規(guī)則》，盡快修訂煤炭銷售合同范本，詳細(xì)規(guī)范煤炭銷售合同的內(nèi)容 ，減少糾紛的發(fā)生。9 /