【正文】 戶籍管理、注銷管理、代開發(fā)票管理、欠稅管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取更具操作性的風險應(yīng)對措施。要突出對大企業(yè)實施以風險控制為重點的專業(yè)化管理。要以省市局為主，建立大企業(yè)服務(wù)、管理的專家團隊，發(fā)揮專業(yè)管理機構(gòu)層級高、信息掌握全面、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，組織和指導(dǎo)各地開展大企業(yè)稅收風險分析監(jiān)控和應(yīng)對處理等工作；要根據(jù)大企業(yè)稅收風險管理的特點，開展有針對性的稅企溝通、綜合評估和全面審計。要充分發(fā)揮大企業(yè)稅務(wù)風險管理指引的作用，抓緊建立大企業(yè)政策執(zhí)行反饋制度、大企業(yè)涉稅事項協(xié)調(diào)制度和大企業(yè)重大事項報告制度。針對中小企業(yè)面廣量大、內(nèi)控制度缺失、財務(wù)核算不規(guī)范等特點，要實施以行業(yè)性風險監(jiān)控為重點的專業(yè)化管理。要綜合考慮中小企業(yè)行業(yè)聚集度、稅源規(guī)模、貿(mào)易方式、產(chǎn)品品種等多種因素，根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和核算特點，細化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)稅收風險管理的方法和規(guī)律；要突出重點、漸次推進，健全實用性強的行業(yè)納稅評估模型和指標參數(shù)體系，分行業(yè)進行風險特征的篩選、分析，深入開展行業(yè)納稅評估。要根據(jù)稅種管理特點，深入分析各稅種管理中的風險領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和項目。要完善增值稅抵扣管理，對稽核異常的抵扣憑證要深入分析，總結(jié)規(guī)律，增強其在風險分析識別中的作用；要完善稅種、行業(yè)風險管理指南，完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業(yè)務(wù)專家團隊專業(yè)化評審制度；建立企業(yè)所得稅評估省級數(shù)據(jù)庫，進一步加強對重點風險項目的分析應(yīng)對。繼續(xù)加強稅種聯(lián)評、征退稅聯(lián)評，加強稅種風險信息與發(fā)票風險信息的綜合應(yīng)用，提高管理效能。要進一步完善跨國稅源日常管理與反避稅、情報交換融為一體的國際稅收專業(yè)化管理體系，增強跨國稅源風險識別、應(yīng)對和控制的準確性和針對性。要推進反避稅新領(lǐng)域的突破，認真做好預(yù)約定價談簽工作，強化同期資料管理，提高反避稅工作水平。要加強居民企業(yè)與非居民企業(yè)稅收管理一體化，及時發(fā)布風險預(yù)警、風險點提示和管理方法指引，有針對性地開展非居民稅收風險事項的專項調(diào)查，進一步加強對非居民轉(zhuǎn)讓境內(nèi)股權(quán)交易的稅收監(jiān)管。稅務(wù)稽查作為應(yīng)對稅收風險的重要方式，要融入稅收風險管理流程。要發(fā)揮稅務(wù)稽查應(yīng)對重大涉稅風險的優(yōu)勢。要充分運用稅收風險分析識別的成果提升案源管理質(zhì)量，運用風險等級排序結(jié)果提高選案準確性；在案件查處中，要增強稅收情報的采集、交換意識，善于從稽查案例中總結(jié)不同類型納稅人不遵從風險的發(fā)生規(guī)律，為改進稅收風險分析工作打好基礎(chǔ)，在更深層次上推進查管聯(lián)動。五、實施步驟今年，深化稅收風險管理，推進稅源管理專業(yè)化工作的總體安排分為三個階段：第一階段（4月底前）：省局對深化稅收風險管理，推進稅源管理專業(yè)化進行動員部署，并下發(fā)《江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收風險管理 推進稅源管理專業(yè)化的工作意見》。各地要采取召開動員會等多種形式，廣泛進行宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高全體人員對此項工作重要性、緊迫性的認識。各地根據(jù)省局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本地區(qū)實際，調(diào)查研究規(guī)劃本地區(qū)實施方案。第二階段（5月－10月）：省以下各級國稅機關(guān)要根據(jù)省局統(tǒng)一部署要求，在五月底前上報本地區(qū)實施方案；在八月底前，修訂崗責體系和優(yōu)化人力資源配置。省轄市局要以縣（市、區(qū)）局為單位，匯總建立專業(yè)化管理模式的分地區(qū)方案選擇目錄，納稅人分類管理目錄和專業(yè)人員專業(yè)崗位配置情況目錄，于九月底前上報省局統(tǒng)一匯總，編制成冊。省局將開展稅收風險分析專題、稅收風險應(yīng)對專題、大企業(yè)稅收風險管理及反避稅專題和稅收情報收集與交換管理專題師資培訓(xùn)，各地要按照省局培訓(xùn)要求，層層組織全員培訓(xùn)，優(yōu)化干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，專題培訓(xùn)十月底以前完成。省局將于七月底前，按照稅源專業(yè)化管理的要求，基本完成一體化信息平臺相關(guān)功能的完善、提升工作，為稅源專業(yè)化管理工作的開展提供信息化支撐。各地要及時完成各項專業(yè)化管理功能的操作培訓(xùn)和推廣應(yīng)用工作。確保在九月底之前，各項系統(tǒng)功能全面應(yīng)用到位。省局將于九、十月份，組織召開稅源專業(yè)化管理工作現(xiàn)場觀摩會，交流專業(yè)化管理工作的成功經(jīng)驗。各地要充分運用專業(yè)化分析應(yīng)對等案例實證的方法，評估驗證專業(yè)化管理的成效，研究探討工作中遇到的情況和問題，提出改進意見，以持續(xù)推進專業(yè)化管理工作的深入開展。第三階段（11月－12月）：各級國稅機關(guān)開展年度總結(jié)評估。對工作中存在的疑點、難點問題進行匯總分析，并形成書面報告上報省局。年底，省局將組織評估驗收，全面總結(jié)評價，提出進一步完善專業(yè)化管理的措施和意見，并在全省范圍內(nèi)評比稅源專業(yè)化管理“十佳”示范單位。六、幾點要求（一）統(tǒng)一思想，提高認識，為深化稅收風險管理、推進稅源管理專業(yè)化提供思想保障各級國稅機關(guān)要層層動員，廣泛宣傳發(fā)動，要使全體國稅干部都深刻理解到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅猛增加，企業(yè)稅務(wù)處理團隊化、電算化、智能化趨勢明顯，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求，只有以風險管理為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，實施稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風險大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)新形勢下稅源管理的需要，從而自覺適應(yīng)、支持并參與到這項工作中，形成上下同心協(xié)力，齊頭并進的良好態(tài)勢。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，為深化稅收風險管理、推進稅源管理專業(yè)化提供組織保障稅源管理專業(yè)化不僅是征管體制機制的變革，更是思想觀念上的更新，沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)、堅定的信念和勇氣，很容易流于形式。因此，各級國稅機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負責，認真研究和制定具體措施，扎實開展工作。省局明確：各級稅源管理聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組為稅源專業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，直接承擔稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；稅源聯(lián)動管理聯(lián)席會議為稅源專業(yè)化管理工作的執(zhí)行機構(gòu)，征管科技和收入規(guī)劃核算部門作為聯(lián)席會議的秘書單位具體負責稅源專業(yè)化管理工作的規(guī)劃、實施、跟蹤管理和考核評價。（三）優(yōu)化配置，注重培養(yǎng)，為深化稅收風險管理、推進稅源管理專業(yè)化提供人才保障各級國稅機關(guān)要整合管理資源，優(yōu)化人力資源配置，將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層次復(fù)合型人才等充實到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。同時，以培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍為目標，繼續(xù)舉辦高層次人才進修班，更快更多地培養(yǎng)專業(yè)人才。要進一步健全專業(yè)人才激勵機制，不斷完善稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。（四）完善功能，深化運用，為深化稅收風險管理、推進稅源管理專業(yè)化提供信息化保障今年我省國稅系統(tǒng)將開展“稅收數(shù)據(jù)信息情報年”活動，在廣大干部中普及數(shù)據(jù)、信息、情報知識，拓展各種稅收數(shù)據(jù)來源和渠道，探索建立跨地區(qū)數(shù)據(jù)信息情報交換協(xié)作機制，加強信息分析比對；以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報交換利用為重點，著力解決征納雙方信息不對稱問題，更有針對性地開展稅收風險分析和應(yīng)對工作。省局將進一步完善流程管理系統(tǒng)，監(jiān)控決策系統(tǒng)功能，進一步豐富基層管理平臺的各類風險應(yīng)對策略選擇功能，完善風險應(yīng)對工作流程，為專業(yè)化管理提供信息化支撐，各級國稅機關(guān)要深化基層管理平臺應(yīng)用，確保系統(tǒng)相關(guān)設(shè)計功能全面應(yīng)用到位。（五）強化監(jiān)督，加強考核，為深化稅收風險管理，推進稅源管理專業(yè)化提供制度保障各級國稅機關(guān)要建立健全與深化稅收風險管理，推進稅源管理專業(yè)化相適應(yīng)的監(jiān)督、評價、考核機制。要把深化稅收風險管理、推進稅源管理專業(yè)化工作的開展情況作為年度目標任務(wù)考核的重要內(nèi)容，把其中重點事項作為年度執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容，切實加強檢查考核；要充分運用征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)以及基層管理平臺等系統(tǒng)，提取數(shù)據(jù)，分析研究，及時掌握深化稅收風險管理、推進稅源管理專業(yè)化工作的進展狀況，強化對工作過程的日常監(jiān)控和績效分析評價，促進深化稅收風險管理、推進稅源管理專業(yè)化工作扎實有效開展。33 / 33