【正文】 一、關(guān)于稅源專業(yè)化管理的定位和思路問(wèn)題（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理概念的理解稅源，顧名思義，是指稅收的源泉。稅收歸根到底來(lái)源于納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是納稅人應(yīng)稅行為的結(jié)果。管理，是為到達(dá)一定的目的而進(jìn)行的計(jì)劃、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)?，F(xiàn)代稅源管理理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)決定稅源，征管決定稅收。稅源只有通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管活動(dòng)才能成為稅收，能不能將這些客觀存在的稅源轉(zhuǎn)化為稅收,完全取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)管水平和征管能力。稅源管理主要內(nèi)容集中在對(duì)納稅人戶籍信息的管理與服務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)控與分析、以及對(duì)稅收征繳情況的預(yù)測(cè)與評(píng)估等。稅源管理形式多種多樣，其中稅源專業(yè)化管理是現(xiàn)代稅源管理的重要內(nèi)容。稅源專業(yè)化管理與稅收專業(yè)化管理是兩個(gè)不同的概念。稅收專業(yè)化管理有兩層含義：一是指稅收征管機(jī)構(gòu)根據(jù)征管職能、納稅人類型或規(guī)模（但其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍按職能）進(jìn)行設(shè)臵；二是指機(jī)構(gòu)內(nèi)部的征管工作按照征管程度和環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工，使稅收征管全過(guò)程按生產(chǎn)流水線的運(yùn)行方式進(jìn)行。而稅源專業(yè)化管理應(yīng)是稅收專業(yè)化管理不可分割的一個(gè)重要方面。稅源專業(yè)化管理是指稅務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；⑻卣骰?、連鎖化等新情況，通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人力資源優(yōu)化配臵和組織架構(gòu)優(yōu)化組合，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)行模式以及管理特征相類似的納稅人，實(shí)施分類別、有重點(diǎn)的管理，增強(qiáng)稅收管理的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化和組織效率的最大化，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度、提升科學(xué)化精細(xì)化管理水平的目的。根據(jù)現(xiàn)代稅源管理要求，稅源專業(yè)化管理應(yīng)劃分以下幾類：一是行業(yè)管理，就是在依據(jù)行業(yè)稅收在本地區(qū)稅收收入的比重，在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)稅源管理崗位，進(jìn)行稅源控管的一種管理形式；優(yōu)點(diǎn)，便于稅收管理員了解同行業(yè)各納稅人的經(jīng)營(yíng)管理和納稅、稅負(fù)情況等稅源相關(guān)信息，可以利用稅源相關(guān)信息進(jìn)行對(duì)比分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效提高稅收管理精度；缺點(diǎn)，所管稅源分散，容易出現(xiàn)漏征漏管戶。二是規(guī)模管理，就是按納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模及稅收貢獻(xiàn)，設(shè)立專業(yè)稅源管理崗位，進(jìn)行稅源控管的一種管理形式；優(yōu)點(diǎn)，能抓住不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模納稅人的內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)核算水平的差異，采取有針對(duì)性的稅源管理措施；缺點(diǎn)，規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確界定，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與會(huì)計(jì)核算水平不相適應(yīng)。三是專業(yè)市場(chǎng)管理，就是依據(jù)專業(yè)市場(chǎng)具備以下一個(gè)或幾個(gè)條件，設(shè)立專業(yè)稅源管理崗位，進(jìn)行稅源控管；優(yōu)點(diǎn)，專業(yè)市場(chǎng)的稅源同構(gòu)性強(qiáng)，便于體現(xiàn)公平原則，提供有針對(duì)性的納稅服務(wù)；缺點(diǎn)，容易形成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部職能交叉。（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理 應(yīng)把握好以下原則：一是按照財(cái)政體制的要求，專業(yè)化稅源管理必須在屬地管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從管理方法上來(lái)說(shuō)：以屬地管理為基礎(chǔ)的劃片管理起到兜底的作用，避免漏征漏管；專業(yè)化管理是精耕細(xì)作，二者必須緊密結(jié)合。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)主體專業(yè)眾多，專業(yè)化管理必須抓住重點(diǎn)行業(yè)，宜粗不宜細(xì)，宜少不宜多。二是由于各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配臵有明顯的差異，推行稅源專業(yè)化管理不宜搞“一刀切”。專業(yè)化分類管理應(yīng)在轄區(qū)戶數(shù)多、規(guī)模大、管理難、稅源多的區(qū)域進(jìn)行。三是要充分考慮到人員整體能力的適應(yīng)狀況，不宜把面擴(kuò)得很大，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)，更不能全面劃面為線，使管理上支離破碎，不利于提高稅收管理的效率和效果。（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 一是要充分發(fā)揮社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)的功能，強(qiáng)化第三方信息的采集與利用，不斷拓展信息采集渠道，保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、及時(shí)與完整。二是要適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的技術(shù)環(huán)境，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高信息“大集中”的層級(jí)，重點(diǎn)突出稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)稅源數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)比對(duì)、預(yù)警及提醒功能，著力提高稅源信息綜合利用率，為領(lǐng)導(dǎo)決策和稅收征管服務(wù)。三是要盡快制定基礎(chǔ)稅源信息采集規(guī)程，明確各稅收管理節(jié)點(diǎn)信息采集維護(hù)的內(nèi)容、時(shí)限、要求，強(qiáng)化稅源專業(yè)化管理的可操作性。（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 一是建立不同層級(jí)的稅收管理人才庫(kù)。要層層篩選一批素質(zhì)相對(duì)較高的稅收管理員充實(shí)到各級(jí)稅收管理人才庫(kù)中去，采取分類、分期、分批的辦法，有針對(duì)性的培訓(xùn)措施，比如選送到專業(yè)院校、舉辦專業(yè)研修班等，進(jìn)行比較系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精湛、技能嫻熟、數(shù)量精干、類別齊全的專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)人才隊(duì)伍這是推行稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵。二是要突出稅源專業(yè)化管理特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的稅收專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)。不僅要強(qiáng)化特定行業(yè)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握對(duì)應(yīng)行業(yè)類別的專業(yè)管理技能，了解特定行業(yè)的管理特點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問(wèn)題的學(xué)習(xí)和研究，開展不同層次的專業(yè)人才交流，盡快提高干部的專業(yè)管理水平。（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用 從一定程度來(lái)說(shuō)，信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用就是對(duì)稅源管理數(shù)據(jù)信息的采集、加工、儲(chǔ)存、監(jiān)測(cè)、分析和利用，是管稅的核心，是稅收精細(xì)化、科學(xué)化管理的基礎(chǔ)。一是構(gòu)建內(nèi)外兩個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。內(nèi)部要強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息采集利用，進(jìn)行信息資源集約化處理，要完善征收、管理、稽查等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集管理功能，構(gòu)建專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，滿足決策層、管理層、執(zhí)行層的不同需求。同時(shí)，按照業(yè)務(wù)與技術(shù)相融合，整合內(nèi)部開發(fā)的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，建設(shè)統(tǒng)一框架下的綜合信息管理平臺(tái)，抓住“數(shù)據(jù)應(yīng)用”這條主線，貫徹“信息管稅”理念，充分利用稅源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起稅源數(shù)據(jù)采集、分析利用機(jī)制。外部要加強(qiáng)政府部門間的信息協(xié)作機(jī)制，采取同政府相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)、借助政府信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等形式，廣泛采集外部相關(guān)信息，開展信息共享，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。二是建立稅管員工作電子平臺(tái)。及時(shí)掌握納稅戶經(jīng)營(yíng)狀況和納稅信息，抓好征管稅源，利用稅收管理員信息平臺(tái)開展績(jī)效考核，形成信息化加專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的稅源管理體系。三是設(shè)計(jì)行業(yè)納稅評(píng)估模型。通過(guò)采集納稅人信息、內(nèi)部信息、第三方信息、上級(jí)發(fā)布信息，利用行業(yè)管理評(píng)估模型對(duì)分戶信息進(jìn)行分析應(yīng)用，實(shí)施針對(duì)性的專業(yè)化管理和評(píng)估。（六）對(duì)稅源專業(yè)化管理的其他意見和建議建議一：隨著稅收信息化進(jìn)程的不斷深入，稅收信息量貯存越來(lái)越龐大，大量垃圾信息的存在已嚴(yán)重造成現(xiàn)有稅收征管網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，在個(gè)別時(shí)段，已嚴(yán)重影響到日常稅收征管，必須對(duì)“垃圾信息”進(jìn)行及時(shí)分類處理。一是要從理論上深入探討“垃圾信息”的內(nèi)涵。二是要從實(shí)踐上對(duì)“垃圾信息”進(jìn)行分類，比如可以從時(shí)間存續(xù)、信息類型、重復(fù)利用率等等方面劃定標(biāo)準(zhǔn)，明確每類垃圾信息的處理方法、手段（備份、刪除、轉(zhuǎn)存等等）、時(shí)限、節(jié)點(diǎn)等，建立健全稅源信息專業(yè)化管理的相關(guān)制度。建議二：注意保持稅源專業(yè)管理人員的穩(wěn)定性。因?yàn)榇祟惾藛T的專業(yè)性強(qiáng)，人才成長(zhǎng)也需要較長(zhǎng)的周期，在實(shí)行輪崗制時(shí)，應(yīng)考慮其特殊性，盡量在所管理的行業(yè)不變的前提下對(duì)其所管戶進(jìn)行更換或跨區(qū)域輪崗。二、完善稅收管理員制度的意見和建議（一）稅收管理員的職責(zé)定位從稅收管理員制度頒布實(shí)施情況來(lái)看，實(shí)踐證明稅收管理員的“五員一體” 即“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員”的職責(zé)定位還是比較準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)了變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變“保姆式”服務(wù)為依法服務(wù)的理念，應(yīng)繼續(xù)予以保持。（二）如何按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理一是要避免稅收管理員的職能與其他崗位職能重復(fù)交叉。要正確把握好稅收管理員的職能定位，其職能必須與征收、稽查、辦稅窗口等崗位的職責(zé)分開，明確分工，各行其職，各負(fù)其責(zé)，防止職能交叉、串崗混崗，影響到各自職能作用的有效發(fā)揮。設(shè)臵稅收管理員崗位，應(yīng)當(dāng)以稅源征管業(yè)務(wù)流為依據(jù)，遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，做到權(quán)力分離，職能分解，相互監(jiān)督，相互制約，相互配合。二是可以進(jìn)一步對(duì)稅收管理員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化與分類，解決當(dāng)前由于事務(wù)性問(wèn)題較多，“五員”職責(zé)難以落實(shí)的問(wèn)題。建議將稅收管理員分為內(nèi)勤崗與外勤崗，明確內(nèi)外勤人員的工作內(nèi)容，建立工作時(shí)間箱，在此基礎(chǔ)上，建立健全崗責(zé)體系與考核體系。三是可以積極探索根據(jù)稅收征管環(huán)境以及稅收管理員的綜合素質(zhì)進(jìn)行崗員組合，明確基本職責(zé)，組合輔助職責(zé)，以充分挖掘人力資源潛力，適應(yīng)稅收環(huán)境變化。（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約要防止“專管員”制度的弊端在落實(shí)稅收管理員制度過(guò)程中重現(xiàn)，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是關(guān)鍵。應(yīng)健全權(quán)力制約機(jī)制，完善崗責(zé)體系建設(shè)，嚴(yán)防隨意執(zhí)法。一是在加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)、落實(shí)“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”、“行政管理權(quán)”監(jiān)督措施的同時(shí)，要加大外圍監(jiān)督力度，公開稅收管理員制度的各項(xiàng)內(nèi)容，提請(qǐng)納稅人和社會(huì)各界監(jiān)督；二是在保證管理穩(wěn)定性的同時(shí)，實(shí)行稅收管理員定期輪換制度，預(yù)防依情依權(quán)不依法問(wèn)題的發(fā)生；三是加強(qiáng)日常巡查，發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，對(duì)停歇業(yè)、注銷戶和減免稅等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審查；四是加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督力度，防止權(quán)力過(guò)于集中。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的廉政教育、提高工作透明度和公正度，采取措施預(yù)防和懲治不廉政的行為，使稅收管理員做到公正、公開執(zhí)法，杜絕濫用職權(quán)、貪污受賄等腐敗、違法行為的發(fā)生；五是加大考核力度，實(shí)行責(zé)任追究制度。各分局內(nèi)部建立復(fù)核、復(fù)查制度，避免管理過(guò)程中出現(xiàn)“人情稅”、“關(guān)系稅”等問(wèn)題；建立征收、管理、稽查相互監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督；落實(shí)管理責(zé)任制度，發(fā)現(xiàn)隨意執(zhí)法問(wèn)題從嚴(yán)處理，防止為政不廉導(dǎo)致管理松懈，確保稅源監(jiān)控富有成效。（四）如何完善考核辦法根據(jù)稅收管理員的工作職責(zé)，進(jìn)一步深化現(xiàn)有考核方式，緊緊圍繞“管理員管什么、怎么管、管到什么程度、管好管不好怎樣獎(jiǎng)懲”四個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立起包括工作目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)、程序，落實(shí)、責(zé)任、考核和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)的立體考核機(jī)制，使每一項(xiàng)工作既充分細(xì)化，又到人定崗。對(duì)稅收管理員的考核堅(jiān)持“能者多勞，多勞多得”的原則，按管戶數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、復(fù)雜程度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。在按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，對(duì)經(jīng)考核稅源管理成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)稅源監(jiān)控不力導(dǎo)致稅款流失或造成稅收大要案的，查明責(zé)任、嚴(yán)肅處理，直至調(diào)離稅收管員工作崗位。（五）你局在編人員總數(shù)。稅收管理員、稽查人員、辦稅服務(wù)廳人員數(shù)量及其分別占總?cè)藬?shù)的比例此次調(diào)研，我們選擇了安慶市和宿州市兩個(gè)地稅局。安慶市局在編在崗人員1213人，其中稅收管理員508人，占在崗總?cè)藬?shù)的42%；稽查人員103人，占在崗總?cè)藬?shù)的8%；辦稅服務(wù)人員187人，占在崗總?cè)藬?shù)的15%。宿州市局在編在崗人員972人，其中稅收管理員461人，占在崗總?cè)藬?shù)的47%；稽查人員105人，占在崗總?cè)藬?shù)的11%；辦稅服務(wù)人員117人，占在崗總?cè)藬?shù)的12%。（六）對(duì)完善稅收管理員制度的其他意見和建議一是建立健全稅收管理員操作規(guī)范，制定出臺(tái)《稅收管理員日常操作規(guī)程》，制作運(yùn)用《稅收管理員手冊(cè)》，解決“做什么、怎么做”的問(wèn)題。二是要從制度層面明確稅收管理員培訓(xùn)的內(nèi)容、每年學(xué)習(xí)時(shí)間、培訓(xùn)形式等相關(guān)內(nèi)容，以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的剛性。三是建議在征管軟件中建立稅管員工作平臺(tái)和增加考核評(píng)價(jià)功能，不需再單獨(dú)進(jìn)行軟件開發(fā)，避免造成操作煩瑣，不利于考核。