【正文】 型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全國稅務系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務系統(tǒng)統(tǒng)一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收 行政處罰、欠稅、違反發(fā)票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關(guān)信息；要完善數(shù)據(jù)分析應用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。在各省國、地稅局進行網(wǎng)絡發(fā)票試點的基礎(chǔ)上，要完善網(wǎng)絡發(fā)票業(yè)務和技術(shù)標準方案，擴大試點范圍，深化網(wǎng)絡發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應用，做好與金稅三期工程網(wǎng)絡發(fā)票項目的銜接。要認真落實肖局長 “絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應新的信息系統(tǒng)” 的指示，大力推進金稅三期工程建設，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進信息管稅的落實。這次會議還印發(fā)了國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定規(guī)劃，也請大家提出寶貴意見。（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍 實行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)職責和人員崗責；確需調(diào)整機構(gòu)設臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批?？偩痔岢?，要在抓好現(xiàn)有8個省市試點工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展試點。要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強專業(yè)化人才隊伍建設。要強化分類培訓，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團隊，加強對納稅評估人才的 選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估師隊伍，提高評估質(zhì)量。要建立評價激勵機制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據(jù)能力標準和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件。努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進管理理念，精通稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、反避稅、稅務稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。（五）完善法律制度，健全運行機制總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規(guī)范納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實踐，進一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。要建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運行機制?？茖W合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。要在稅務系統(tǒng)各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風險管理流程，形成立體化的稅源管理運行機制，要密切國、地稅部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負擔。各地還要加強與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機制，完善協(xié)稅護稅體系。各地要在總局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。加強與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風險評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量 考核評價指標體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進稅源專業(yè)化管理的有效推行。四、狠抓落實，確保取得實效各級稅務機關(guān)尤其是領(lǐng)導干部要從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。推進稅源專業(yè)化管理，勢在必行，意義深遠。各級稅務機關(guān)務必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領(lǐng)導。各級稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導小組，負責對稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)。稅源專業(yè)化管理涉及稅務機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員的職責、權(quán)力的重新調(diào)整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，在全系統(tǒng)形成共識；要認真細致做好思想工作，保持隊伍思想穩(wěn)定。要制定本地區(qū)推進稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責。要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實提高稅源專業(yè)化管理實效。（二）大膽實踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學發(fā)展不竭的動力。我國地域廣闊，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級稅務機關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點探索，努力創(chuàng)新管理方法；試點工作中，國稅、地稅要加強協(xié)同，以利對納 18 稅人的服務和管理；要及時總結(jié)、交流試點經(jīng)驗，指導基層工作的開展。（三）穩(wěn)妥推進，務求實效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復雜，目前正處在推進試點階段。各地應堅持先試點、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計劃、有準備地搞好試點工作，切忌一哄而上，務求取得實實在在的效果。稅源專業(yè)化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革?？偩贮h組確定，明年年中全國稅務局長會議重點研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機制等方面，分若干專題開展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點實際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實搞好試點，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，為完善征管模式做出努力。同志們，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務艱巨。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學發(fā)展做出新的貢獻。第五篇：關(guān)于實施稅源專業(yè)化管理探析關(guān)于實施稅源專業(yè)化管理探析發(fā)布日期：20110328 來源：瀏覽次數(shù)：82 作者：孫安劍字號：[ 大中小 ]隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)粗放的稅源管理方式已難以適應新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。一、稅源專業(yè)化管理的總體思路以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。構(gòu)建“以風險管理為基本導向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。二、稅源專業(yè)化管理必須把握的幾個原則（一）依法實施，穩(wěn)步推進。探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。要注重在機構(gòu)設置基本穩(wěn)定的條件下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進。（二）求實創(chuàng)新，積極探索。學習借鑒國際稅收管理先進理念和經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。建立體現(xiàn)與科學化、精細化要求相適應的稅源專業(yè)化管理格局，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，（三）堅持統(tǒng)一，兼顧差別。深化稅收風險管理，推進稅源管理專業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及各管理層級、各管理部門和稅收管理的各主要環(huán)節(jié)，因此，必須遵循統(tǒng)一的指導思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責體系、運行機制和信息平臺，上下協(xié)同，整體推進。同時，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布以及征管機構(gòu)人員狀況都不盡相同，因此，在局部的職責分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮地區(qū)間的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現(xiàn)形式。三、稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）建立以風險管理為導向的稅源管理專業(yè)化運行機制。稅源管理專業(yè)化運行機制包括縱向互動機制、橫向聯(lián)動機制、外部協(xié)作機制和綜合管理機制?？v向互動機制指進一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責，細化各層級部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務流程。以應對稅收風險為重點，深化稅收分析，建立健全稅收風險分析排查工作機制，重點實施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風險特征的分類、歸納，切實加強對基層稅務機關(guān)風險應對的指導?；鶎佣愒垂芾聿块T根據(jù)風險等級，優(yōu)化征管資源配置，推動管理和服務方式的變革，建立以風險為引擎，針對性、差別化、聯(lián)動式的稅收征管運行體系，從而在省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局之間建立起閉環(huán)的稅收風險管理大格局。橫向聯(lián)動機制指完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”聯(lián)動機制，落實工作例會、任務推送、定期通報等工作措施，建立“多個稅種通盤考慮、多個部門齊抓共管、多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作”的工作模式，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達風險預警指標和納稅評估重點，統(tǒng)一督導、反饋和考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復勞動和對納稅人重復評估、檢查，切實減輕基層稅務機關(guān)和納稅人不必要的負擔。內(nèi)外部協(xié)作機制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強與政府相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立健全信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標準、方式和工作職責，做好第三方信息的采集、傳遞、加工、分析、利用，建立標準的信息交換平臺。完善綜合治稅、協(xié)稅護稅、專業(yè)化市場管理等體制建設，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。綜合管理機制指各級稅源管理聯(lián)動機制建設的領(lǐng)導小組直接承擔實施風險管理的組織領(lǐng)導工作，稅源聯(lián)動管理聯(lián)席會議直接承擔各級風險管理的協(xié)調(diào)管理工作，各級各部門和稅源管理的各環(huán)節(jié)，在聯(lián)席會議的框架內(nèi)，按照風險管理的程序要求，統(tǒng)一規(guī)劃，明確職責，分工協(xié)作，密切配合。通過調(diào)整完善管理職責和運行流程，使聯(lián)動機制迅速融入到風險管理的新格局中。（二）確立稅源管理目標，加強稅收風險管理。稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風險大的納稅人，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置；制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程；建立風險預警指標體系和評估模型及風險特征庫；根據(jù)不同類型納稅人的不同風險，采取納稅輔導、風險提示、納稅評估、稅務稽查等風險應對措施，促進納稅遵從度提高。（三）實行分類分級管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風險特點，按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶等）、行業(yè)，兼顧國際稅收等特定業(yè)務，對稅源進行科學分類。根據(jù)稅源科學分類和風險管理流程，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的管理層級。調(diào)整內(nèi)設部門稅源管理職責，將稅收風險規(guī)劃、分析識別、等級排序、下達應對任務等職責整合到相應部門，歸口履行上述職能。在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設立的稅源管理機構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務等分類的稅源管理機構(gòu)，主要從事納稅評估。科學界定稅收管理員職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業(yè)化管理。（四）培養(yǎng)專業(yè)化人才。注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，當前，稅收數(shù)據(jù)分析和評估人才是稅源專業(yè)化管理運行所需的兩大戰(zhàn)略性資源，要針對崗位需要加強教育和培訓。通過能崗匹配和專業(yè)化管理團隊的設立，提高了稅收管理組織效率，做到人盡其才，才盡其用。要逐步健全專業(yè)人才激勵機制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。