【正文】 “精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”，之所以“更加尖銳地擺在全黨面前”，權(quán)力沒有被堅決關(guān)在制度的籠子里，是一個很重要的原因。從去年嚴(yán)肅查處的薄熙來、劉志軍、黃勝、田學(xué)仁等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，到講排場比闊氣、享樂主義和浪費奢靡之風(fēng)……種種不良風(fēng)氣和貪腐行為，總讓人不停追問：制度為什么有時候管不住權(quán)力？權(quán)力為什么有時候能跑出制度的籠子？“組織的管理和監(jiān)督對我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！币蜇澪凼苜V被嚴(yán)懲的江西省原副省長胡長清死前之言，可謂一語中的：懲戒機(jī)制、防范機(jī)制、保障機(jī)制存在的漏洞和欠缺，讓一些人不但失去了對制度的敬畏，更借助這種漏洞和欠缺，滋生特權(quán)思想，視制度為紙籠子，把權(quán)力變成橡皮泥，想咋捏就咋捏——“上有政策”便敢“下有對策”，貫徹執(zhí)行中央決策部署時，便敢從地方和部門保護(hù)主義、本位主義的角度出發(fā)，打折扣、做選擇、搞變通……不受制約的權(quán)力必定產(chǎn)生腐敗。黨的十八大對當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新部署，十八屆一中全會以來習(xí)近平總書記一系列重要講話對加強(qiáng)反腐倡廉提出明確要求。如何把權(quán)力堅決關(guān)進(jìn)制度的籠子里，關(guān)系重大意義深遠(yuǎn)。堅決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻繃緊這根弦：任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。堅決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須狠下功夫完善制度，硬起手腕執(zhí)行制度：要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。堅決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能建成高效廉潔、人民滿意的服務(wù)型政府權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，鑰匙交給民眾習(xí)近平關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“堅持蒼蠅老虎一起打”的講話，昭示了中國執(zhí)政的頂層，對于以反腐為重點的權(quán)力監(jiān)管的決心，它掀開了“權(quán)力為民所用”的民本理念，在制度設(shè)計、制度推進(jìn)層面上的嶄新一頁，符合民眾的所愿所期，因而也成為國內(nèi)外高度關(guān)注、拭目以待的政治熱點。 　　從“全心全意為人民服務(wù)”，到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，權(quán)力由依賴自覺自律到更強(qiáng)調(diào)制度的約束，這是對權(quán)力與生俱有的本性的回歸，是對權(quán)力和民眾之間利弊、利害關(guān)系的本質(zhì)性認(rèn)知。只有把權(quán)力放在民眾的對立面去審視，去監(jiān)管，人民所賦的權(quán)力，才能為民所用，權(quán)力天然的獸性，才會被制度所馴，為民眾所服。關(guān)進(jìn)籠子這樣的表述，不避諱舊的政治生態(tài)，這種態(tài)度，本身既是為民所用的政治體現(xiàn)，也是直面政治的自信?！　〔豢煞裾J(rèn)，對于反腐倡廉，對于權(quán)力監(jiān)督，中國不乏規(guī)制，也不乏“高度重視”。但“公仆”傷民現(xiàn)象，并未真正得到扼制。究其原因，就是權(quán)力者設(shè)計了籠子，掌管著籠子的鑰匙，籠子看上去很美，卻漏洞百出。權(quán)力貌似在精美的籠子里，卻能進(jìn)出自如，有時甚至飛揚(yáng)跋扈，傷公財，勞民命?！　?quán)力不被民所馴，民眾的權(quán)利就會被權(quán)力所制。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，核心是保護(hù)民眾的權(quán)利不受權(quán)力的傷害。但這個籠子由誰來設(shè)計，設(shè)計成什么樣子，誰來掌控籠子的鑰匙，卻是決定權(quán)力能否被馴服、能否心甘情愿呆在籠子里、從而能否真正為民所用的決定因素。民眾不再相信權(quán)力者從前自制的籠子既能封住蒼蠅，又能栓住老虎，不再相信從前那些桀驁不馴的權(quán)力能夠低下頭顱、自行走進(jìn)設(shè)限的籠子，不再相信從前自持鑰匙的權(quán)力者，能夠打心眼里不覬覦籠外的世界?！　≌垖捜菝癖娰|(zhì)疑的目光。這份質(zhì)疑，是因為他們聽多了掛著公仆在嘴上，傷害民眾權(quán)利在心上的所謂自覺自律。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這句中國民眾期待太久的好聲音，雖然來得遲了些，卻來得極為必要。人們期待這份制度的紅利，改革的紅利。但他們暫時還不敢相信這份紅利，來自權(quán)力的自覺出讓?！　≌埨斫饷癖娛媚康钠诖?。這份期待，只有一個愿望：百姓越過越好，中國越來越好。習(xí)近平說，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民在掌聲中，更期待踐行這樣的好聲音，兌現(xiàn)這樣的好承諾?！　?quán)為民所賦，民眾就是權(quán)力的座上賓。把民眾請到上座，把制度——關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子——的設(shè)計權(quán)、監(jiān)督權(quán)，交給民眾，讓人民群眾更多地參與反腐法律體系的完善、監(jiān)管體系的構(gòu)成、公開透明體系的建立。這樣的籠子，以及關(guān)在籠子里的權(quán)力，才能為民所馴，民眾權(quán)益才能避免為權(quán)所制，被權(quán)所傷?！　“褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子，更要把鑰匙交給人民。鑰匙在人民手上，才算是真正實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主?！　。ㄔ瓨?biāo)題：權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，鑰匙交給民眾）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里（評論員觀察）隨著改革走向深入，反腐也正進(jìn)入攻堅階段。黨的十八大后，從省部級貪官的落馬，到網(wǎng)絡(luò)反腐的接力，反腐既有新動作，也有新成效，引發(fā)了人們的新期待　　易發(fā)多發(fā)的腐敗勢頭怎樣遏制？拒腐防變的制度體系如何構(gòu)建？風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)何以形成？在此背景下，中紀(jì)委第二次全會尤其令人關(guān)注。不僅在于它將部署全年的反腐任務(wù)，更在于它所傳遞的反腐新信息。　　細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，每年年初的中紀(jì)委全會有著不同的關(guān)鍵詞。比如2010年的反腐倡廉制度建設(shè)、2011年的以人為本執(zhí)政為民理念、2012年的保持黨的純潔性，等等。此次全會的關(guān)鍵詞是什么？習(xí)近平總書記的一句話意味深長：“我今天講的這些話，一言以蔽之，就是要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！薄　∪绾慰锤瘮　⒃鯓臃锤瘮?，最能體現(xiàn)一個政黨的力量。沿著“從嚴(yán)治黨”的政治邏輯，保持“生死存亡”的憂患，明確“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)，堅持以人為本的執(zhí)政理念，這應(yīng)該是我們黨反腐倡廉的主軸?！　》锤瘮?，重點和難點都在取信于民　　僅從話題密集程度，就可以看出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心。作為新任總書記，習(xí)近平上任三天兩提反腐，“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后蟲生”等警示，更是振聾發(fā)聵；中紀(jì)委書記王岐山履新之后第一時間問計反腐專家，并清醒地指出，反腐敗不僅要新官上任三把火，“更希望的是潤物細(xì)無聲”?！　≌茄@些思路， 十八大后反腐敗工作呈現(xiàn)出兩種辯證法?！　∫粋€是“大”與“小”的辯證法。既打大老虎，又打小蒼蠅。比如，對李春城等省部級大員的查處，有力地驗證了十八大報告提出的，“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”。再比如，對廣州“房叔”、鄭州“房妹”事件的調(diào)查，同樣雷厲風(fēng)行。既堅持查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又重視解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。這種“立體式”的查處，顯示的是腐敗沒有“特區(qū)”，反腐敗沒有“禁區(qū)”?！　∫粋€是“?！迸c“長”的辯證法。正如習(xí)近平所言，“反腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在常、長二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！奔瓤吹椒锤瘮《窢幍拈L期性、復(fù)雜性、艱巨性，又能夠及時處理人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，這是一體兩面。尤其是后一面，更直接關(guān)系到人民群眾的信任和信心。最近群眾反映的腐敗案件，經(jīng)常數(shù)十小時就得到“秒殺”式反饋，比如重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富從不雅視頻被曝光到受到處理，只用了63個小時?？梢哉f，對群眾舉報的腐敗問題，多一些“霹靂手段”，少一些“爛尾工程”，我們就能讓群眾看到希望，并牢牢把握工作主動權(quán)?！　檎谟谌⌒庞诿?，反腐敗斗爭更須取信于民。在多個場合的講話中，習(xí)近平都把反腐敗與“人心向背”聯(lián)系在一起。把握好反腐敗斗爭中“大”與“小”、“?！迸c“長”的辯證法，方能增強(qiáng)反腐敗工作自身的公信力，贏得群眾信任和擁護(hù)、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！　×疂嵳?，權(quán)力制約是治本之策　　“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是十八大提出的建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！叭濉蹦繕?biāo)的提出，使得反腐敗工作更具針對性和時代感?！　‰S著社會財富的增長，我們黨掌握的各種執(zhí)政資源比過去豐富了。在這樣的背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔與否，不僅關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)，也關(guān)系到公共資源的分配，關(guān)系到社會公平正義。這些年來，人們對一些“拼爹”現(xiàn)象的焦慮，對“表哥”、“房叔”的憤慨，莫不與此有關(guān)。　　靠什么打造廉潔政治？權(quán)力制約是治本之策。正如習(xí)近平指出的，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。放眼世界，迄今為止，沒有一個國家和地區(qū)，單憑查辦案件就把腐敗遏制住的。反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設(shè)的過程，特別是對權(quán)力的制約乃至制衡的過程。正所謂，揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。這當(dāng)是今天我們反腐攻堅最大著力點?！　⌒湃尾荒艽姹O(jiān)督。只有健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；只有善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗立法，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不易腐”的保障機(jī)制，反腐敗斗爭才有根本依托、我們黨才能在建設(shè)現(xiàn)代政黨上邁出新步伐如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里？作者：風(fēng)青楊習(xí)近平總書記22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會上發(fā)表重要講話,其中提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的核心內(nèi)容得到廣為傳播，并迅速成為報紙和網(wǎng)絡(luò)熱議的對像。據(jù)悉最早提出此觀點的是，美國總統(tǒng)布什在他的一次演講中說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話”。除此之外，他還在演講中大聲將自己的總結(jié)奉獻(xiàn)給世界：“這個籠子四周插著五根柵欄，那就是選票，言論自由、司法獨立、軍隊國家化和三權(quán)分立?！敝赃@樣說，是因為在美國人的觀念里，政府是一個十分危險的怪物，因為他太過強(qiáng)大，以至于強(qiáng)大到民眾難于駕馭。它掌控著至高無上的國家機(jī)器，它可以輕而易舉的動用軍隊、法庭、警察等等暴力機(jī)關(guān)，來消除不利于國家利益的事和人。一旦哪個小人物觸犯了政府認(rèn)定的國家利益，他便要遭到滅頂之災(zāi)的危險，因為小人物是絕對的弱勢群體，他根本就不是和整個強(qiáng)大國家機(jī)器對抗的手。所以，除了把權(quán)利擁有者關(guān)進(jìn)籠子里外，至今為止，人類還沒有想出別的辦法來約束他們。如果把統(tǒng)治者比作獅子，那么被統(tǒng)治者就只是各顧各的綿羊，所以隨時會成為獅虎的犧牲品。翻開歷史，我們看看，羅馬帝國暴君尼祿一生惡貫滿盈，他的信條是：我死之后哪怕洪水滔天。秦始皇為死后繼續(xù)行使皇權(quán)，逼迫三十萬苦役花費十年時間為其修建陵寢。中國的皇帝在自己盡享天下美女的同時，竟發(fā)明了太監(jiān)這樣一個滅絕人性職業(yè)并延續(xù)近兩千年。希特勒打著優(yōu)化種族的幌子，竟把六百萬猶太人送進(jìn)了焚尸爐……不受制約的統(tǒng)治者給人類帶來的災(zāi)難更是罄竹難書。一個文明發(fā)達(dá)昌盛與否，表面上取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實際上取決于對權(quán)力者的馴化。無數(shù)實踐證明：人民若想幸福，最重要的就是馴服統(tǒng)治者，把他們關(guān)進(jìn)籠子里。1799年有兩個人死了。一個是中國的乾隆皇帝，一個是美國的華盛頓。這兩個人在歷史上都挺有名氣。美國華盛頓，通過立憲制和代議制，實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，從而成為了世界偉人。中國的乾隆皇帝呢？他花費60年，在中國實行了保甲制，禁止百姓自由遷移，將民眾關(guān)進(jìn)了籠子里。 而在近代中國，并非沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的先例。香港人靠法制和媒體監(jiān)督政府，而臺灣人則是把公權(quán)力管住了，讓公務(wù)員變成了服務(wù)員，人民成了大爺，讓公權(quán)力成了孫子。所以臺灣的龍應(yīng)臺說：不要去盼什么英明之主，而要去爭一個可將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的制度。不要跪什么青天官員，而要去爭一個可監(jiān)督問責(zé)官員的制度。不要歌頌什么偉大領(lǐng)袖，而要去爭一個可選舉彈劾權(quán)者的制度。不要說什么擁護(hù)感謝，而要去爭一個可言論遷徙自由的制度。不要等什么英雄勇士，我們每一個人都是推墻的力量！有人說這太過于理想化，那么我再問一個簡單的問題：如果把大象放進(jìn)冰箱需要幾步？三步：①把冰箱門打開。②把大象放進(jìn)去。③把冰箱門關(guān)上。那么把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里需要幾步？一樣：①把籠子門打開。②把權(quán)力放進(jìn)去。③把籠子門關(guān)上。但權(quán)力會乖乖進(jìn)去嗎？當(dāng)權(quán)力擁有者意識到他不會永遠(yuǎn)擁有權(quán)力，自己及家人也隨時會被強(qiáng)權(quán)傷害時他就會。而現(xiàn)在，他正在籠子門口猶豫?。ㄎ?風(fēng)青楊）把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的當(dāng)務(wù)之急是什么解放網(wǎng)新聞晨報 作者：王琳 　　習(xí)近平總書記22日在中紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！　　鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，對于國人來說并不陌生。就在幾年前，一個段子曾被假托為某位美國前總統(tǒng)的演講而在中文互聯(lián)網(wǎng)上廣為流傳。它說，“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想?！笔聦嵣?，這段話的作者是一位中國網(wǎng)民?！　哪且院螅鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子”頻頻出現(xiàn)在媒體上。人們并不關(guān)心是誰說了這句話，而更關(guān)注于它所切中的中國反腐行動的脈搏。如果不能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，權(quán)力就是脫韁之馬，必橫行無忌。那些“前腐后繼”的鮮活個案，反復(fù)證明了這個淺顯的道理?！　　鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子”從中國的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)走進(jìn)了總書記的講話稿，這既代表了執(zhí)政黨對民意的尊重和汲取，也彰顯出執(zhí)政黨對“制度反腐”的可貴認(rèn)同?！　『瓦^去一味強(qiáng)調(diào)道德宣教不同，對于如何“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，習(xí)近平的回答很干脆，那就是“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。至于怎么才算實現(xiàn)了 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，則需要形成 “不敢腐”、“不能腐”與“不易腐”的三個機(jī)制。更多強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約和機(jī)制建設(shè)，可視為與“空談?wù)`國、實干興邦”一脈相承?！　∪欢鴮φ宅F(xiàn)實，我們不得不說，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”仍是一項“知不易行更難”的艱巨任務(wù)。要讓官員“不敢腐”，固然不需重回“嚴(yán)刑峻法”，也應(yīng)堅守公正司法的底線。刑罰的威懾并不在它的嚴(yán)厲，而在它的不可避免。若任由職務(wù)犯罪中的輕刑化現(xiàn)象泛濫，必致刑罰威懾盡失；若坐視反腐領(lǐng)域的選擇性司法大行其道，則必將使反腐淪為腐敗利益的再分配。當(dāng)今的腐敗形勢是集團(tuán)腐敗、群體腐敗多發(fā)，使得腐敗與反腐敗盤根錯節(jié)。不破除腐敗利益共同體的同盟關(guān)系，不敢腐的懲戒機(jī)制就可能被腐敗利益保護(hù)機(jī)制所架空?！　∑鋵嵜癖妼Ψ锤囊蠛芎唵危瑹o非是既打“老虎”、也打“蒼蠅”，有腐必反、有貪必肅。相比起既得利益階層，民眾才是反腐最堅實和最可靠的同盟軍。要夯實不敢腐的懲戒機(jī)制，必須信任民眾和依靠民眾?！　〔荒芨姆婪稒C(jī)制則指向法條密制之后，權(quán)力