【正文】 和借鑒的。就我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)納入勞動(dòng)法體系有助于彌補(bǔ)勞動(dòng)立法的不足。參見董保華 邱婕:《國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)法研究》, 除此以外，考察我國現(xiàn)有的勞動(dòng)立法，還會(huì)發(fā)現(xiàn)我國勞動(dòng)立法體系不完善，主要表現(xiàn)為缺乏立法的整體規(guī)劃，立法空白甚多，現(xiàn)行的勞動(dòng)法律體系殘缺不全。就一國的勞動(dòng)法體系而言，一般應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)部分，即調(diào)整宏觀勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)基準(zhǔn)法、調(diào)整中觀勞動(dòng)關(guān)系的集體合同法和調(diào)整微觀勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同法。參見董保華 邱婕:《國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)法研究》, 我國目前在勞動(dòng)立法體系中還存在基準(zhǔn)法的結(jié)構(gòu)性缺失，尤其欠缺國際通行的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國勞動(dòng)保護(hù)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)?，F(xiàn)有立法多是在改革中出現(xiàn)問題后的應(yīng)急產(chǎn)物，內(nèi)部缺少協(xié)調(diào)性，外部缺少整體性，特別是在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利方面基本上還無法可依。同時(shí)，人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低。參見宋忠勝 竇為恒:《“國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”與我國的勞動(dòng)法制改革》,載《經(jīng)濟(jì)論壇》2004年第11期。 此外，勞動(dòng)法律法規(guī)的可操作性較差。勞工權(quán)益能否得到有效保護(hù)，不僅取決于法律設(shè)定什么樣的標(biāo)準(zhǔn),而且取決于如何使已確定的標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施。我國已經(jīng)加入了25個(gè)國際勞工公約,現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)中規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，雖與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距，但也部分采納了經(jīng)合組織(OECD)的標(biāo)準(zhǔn),因此現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的主要缺陷不在于缺乏標(biāo)準(zhǔn),而在于此類法律、法規(guī)的可操作性較差,而且各類勞動(dòng)法律法規(guī)的內(nèi)容之間還存在著相互沖突的現(xiàn)象。參見孫立文 黃志雄:《全球化、WTO、勞工權(quán)益與國際法——2002年“全球化與國際法律問題國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”暨“中國北歐‘國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與工人權(quán)利’和‘商業(yè)與人權(quán)’學(xué)術(shù)會(huì)議”綜述》,載《法學(xué)評(píng)論》2003年第一期。 （二）健全勞動(dòng)監(jiān)察制度，加大行政執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)古人言：“徒法不足以自行”，光有好的法律是不夠的，還要看在實(shí)際生活中能否得到好的遵守和執(zhí)行。前國際勞工局局長(zhǎng)報(bào)告中的一段話與我們的祖訓(xùn)可謂有異曲同工之妙，“一個(gè)國家的勞動(dòng)法無論多么先進(jìn)，如果沒有使之強(qiáng)制執(zhí)行的勞動(dòng)監(jiān)察制度，都將成為一紙空文?！鞭D(zhuǎn)引自黎建飛:《強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察的意識(shí)與職能》,載《中國勞動(dòng)保障》2005年第12期。這段話不僅闡述了立法與執(zhí)法的關(guān)系，而且還清楚地指出了勞動(dòng)監(jiān)察在勞動(dòng)法制建設(shè)中的地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，最初是以私權(quán)原則構(gòu)建的。勞資雙方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，依照主體獨(dú)立、意思自治、等價(jià)交換等市場(chǎng)交易的一般原則，平等自愿地結(jié)成勞動(dòng)關(guān)系。由于雙方實(shí)際經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的差別，這種形式上的平等背后是實(shí)質(zhì)上的不平等。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地傾向于效率，而難以顧及公平。勞動(dòng)法的產(chǎn)生正是基于矯正這種不公平的需要，為維護(hù)社會(huì)正義和社會(huì)穩(wěn)定，以國家權(quán)力介入勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是國家權(quán)力介入勞動(dòng)關(guān)系的一種基本方式，它可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，維護(hù)勞動(dòng)秩序和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，從而保障勞動(dòng)權(quán)，建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。國家建立勞動(dòng)行政管理系統(tǒng)是現(xiàn)代各國的普遍做法。第64屆國際勞工大會(huì)1978年通過的第150號(hào)公約《勞動(dòng)行政管理：作用、職能及組織公約》第4條規(guī)定：“凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國應(yīng)以符合本國條件的方式，保證勞動(dòng)行政管理系統(tǒng)在其領(lǐng)土上得以組織和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并使其職能和責(zé)任得到相應(yīng)調(diào)整?！币罁?jù)該公約，勞動(dòng)行政管理的作用和職能為，從事國家勞動(dòng)政策和相關(guān)法律法規(guī)的準(zhǔn)備、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)問題、以及勞動(dòng)者的工作和生活條件各方面問題進(jìn)行研究解決，為雇主、工人及其各自組織提供服務(wù)。第64屆國際勞工大會(huì)1978年通過的第158號(hào)建議書《勞動(dòng)行政管理：作用、職能及組織建議書》對(duì)上述公約作了詳細(xì)的補(bǔ)充。我國已于2001年經(jīng)第九屆全國人大會(huì)常委會(huì)決定批準(zhǔn)《勞動(dòng)行政管理：作用、職能及組織公約》。參見扈春海 鄭尚元:《公司社會(huì)責(zé)任與勞動(dòng)權(quán)保障》但將公約內(nèi)化為政府的行政職能還需要做很多細(xì)致的工作。當(dāng)前造成我國勞工權(quán)益保護(hù)不力的原因，除了立法上的欠缺外，還有執(zhí)法方面的因素，主要表現(xiàn)為政府的干預(yù)和查處力度不夠?！坝捎趧趧?dòng)保障監(jiān)察部門力量不足，手段軟弱，對(duì)違法行為查處不力，許多地方僅能對(duì)投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行查處，沒有建立有效的防范機(jī)制；對(duì)已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達(dá)不到震懾違法用人單位的目的?！薄秳趧?dòng)法實(shí)施存在五大問題 何魯麗痛斥勞動(dòng)合同現(xiàn)狀》,載《中國青年報(bào)》2005年12月30日, 勞動(dòng)執(zhí)法的缺位客觀上縱容了用人單位的違法行為。可以說，目前種種侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象之所以普遍存在，不是無法可依的問題,而是執(zhí)法不嚴(yán)法律不能得到有效實(shí)施的問題。2007年被海內(nèi)外媒體揭露的山西奴工案的發(fā)生，集中暴露了我國設(shè)置的各級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和其他一些負(fù)有勞動(dòng)監(jiān)察職能機(jī)關(guān)的無能失職等種種不力表現(xiàn)，因而有必要對(duì)我國現(xiàn)有的政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置予以調(diào)整，加快向責(zé)任政府和效能政府的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)保護(hù)等職能的發(fā)揮。（三）完善勞動(dòng)權(quán)的司法保障機(jī)制勞動(dòng)權(quán)的司法保障主要是在勞動(dòng)權(quán)受到侵犯時(shí)，由司法機(jī)關(guān)行使審判權(quán)，以其掌握的國家強(qiáng)制力及嚴(yán)格的規(guī)范性，妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，從而保障勞動(dòng)權(quán)?！盁o救濟(jì)則無權(quán)利，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的最后屏障?！绷?嘉:《我國的勞動(dòng)法律制度》,載《中國人大》2006年第1期。 “只有當(dāng)個(gè)人遭受的侵權(quán)通過政府公平而可預(yù)期地得到了矯正，個(gè)人才能在法律上而不是在道德意義上享受權(quán)利。”[美]史蒂芬?霍爾姆斯，凱斯?R?桑斯坦:《權(quán)利的成本》,畢競(jìng)悅譯,北京大學(xué)出版社2004年版,第26頁?！霸V訟程序的保障是勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠得到公正解決的基石。”鄭尚元著:《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序法的現(xiàn)代化——中國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的反思與前瞻》，中國方正出版社2004年1月第1版，第223頁。從總體上講，我國勞動(dòng)權(quán)司法保障的范圍還較狹窄，還有諸多勞動(dòng)權(quán)救濟(jì)的真空和缺失現(xiàn)象，對(duì)侵犯勞動(dòng)權(quán)的法律責(zé)任的追究還有待加強(qiáng)，勞動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)議解決機(jī)制還有待完善。目前，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制仍然采用單軌制，即“調(diào)、裁、審”依次進(jìn)行。這種體制的不足是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過基層調(diào)解、仲裁和訴訟中一審、二審的全過程，不利于案件的及時(shí)了結(jié)，易造成積案?！案鞯仄毡榉从?目前實(shí)行的‘一調(diào)一裁兩審’制度，如果走完全部程序的期限,需要一年以上。勞動(dòng)爭(zhēng)議不能得到及時(shí)解決,直接影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù),有的還引發(fā)了一些群體糾紛、集體上訪事件?！眳⒁姟秳趧?dòng)法實(shí)施存在五大問題 何魯麗痛斥勞動(dòng)合同現(xiàn)狀》,載《中國青年報(bào)》2005年12月30日, 同時(shí)，把仲裁作為訴訟的前置必經(jīng)程序，排除了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁的選擇，這與仲裁的自愿原則不符，也增加了當(dāng)事人的成本，同時(shí)還有限制當(dāng)事人訴權(quán)之嫌參見宋忠勝 竇為恒:《“國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”與我國的勞動(dòng)法制改革》,載《經(jīng)濟(jì)論壇》2004年第11期。 ,極大地妨礙了勞動(dòng)者權(quán)利的救濟(jì)能力和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,同時(shí)也造成了勞工保護(hù)的實(shí)有權(quán)利與法定權(quán)利（即勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)）之間的巨大差距。2005年5月甘肅民工王斌余因?yàn)橛懸べY，在歷經(jīng)勞動(dòng)部門和司法機(jī)關(guān)的踢皮球折騰和雇主的百般刁難之后因未果而憤激殺人，造成4人死亡1人重傷的慘劇，再次暴露出我國現(xiàn)行勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不僅救濟(jì)不力，甚至還有促使矛盾惡化的弊端。結(jié)論勞動(dòng)權(quán)相對(duì)于國家權(quán)力而言，是勞動(dòng)者所享有的私權(quán)利。但在人權(quán)體系中，勞動(dòng)權(quán)就其性質(zhì)來說是典型的社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)作為一種通過國家的積極介入而保障的自然人獲得基本生活條件的權(quán)利，其權(quán)利主體是全體社會(huì)成員，以實(shí)質(zhì)正義為其價(jià)值追求，不同于要求國家消極地不作為的政治權(quán)利和人身權(quán)利。社會(huì)權(quán)的義務(wù)主體主要是國家，當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)利遭受侵犯或?qū)崿F(xiàn)受阻時(shí)，公共權(quán)力必須提供及時(shí)、有力、低成本的救濟(jì)，勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開國家權(quán)力的保障。保障私權(quán)安全是公共權(quán)力產(chǎn)生和存在的合法根據(jù)。如果現(xiàn)有的制度不能為已被立法確認(rèn)的勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供救濟(jì)，就必須予以制度重構(gòu)。這種制度重構(gòu)，必須使公共權(quán)力對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保障在實(shí)體和程序上都落實(shí)為法律制度保障。因此，針對(duì)我國現(xiàn)階段公民勞動(dòng)權(quán)保護(hù)不力的狀況，亟需重構(gòu)我國勞動(dòng)權(quán)保障的法律制度。17 / 17