【正文】 方案 對(duì)應(yīng)于制度理念與目標(biāo)的變化，現(xiàn)行制度的目標(biāo)定位方式效率較低，需要加以變革。 制度理念的轉(zhuǎn)型：生存與發(fā)展并舉；從“被動(dòng)補(bǔ)救”到“主動(dòng)回應(yīng)”；從收入維持到生活援助。 制度目標(biāo)重建：從基本生存到社會(huì)融合；需要與需要滿足的對(duì)應(yīng)性 制度構(gòu)建原則：選擇性原則；需要滿足與權(quán)利保障原則；政府主導(dǎo)原則；可持續(xù)發(fā)展原則；基礎(chǔ)綜合與專項(xiàng)救助結(jié)合原則 具體制度方案的設(shè)計(jì) 制度重構(gòu) 制度理念轉(zhuǎn)型與目標(biāo)重建圖示 反 絕 對(duì) 貧 困絕 對(duì) 貧 困 被 動(dòng) 補(bǔ) 救 基 本 生 存 需 要 基 本 生 存社 會(huì) 排 斥 主 動(dòng) 回 應(yīng) 反 社 會(huì) 排 斥 基 本 生 活 需 要 社 會(huì) 融 合目 標(biāo)理 念收 入 維 持生 活 援 助 這項(xiàng)制度遵循選擇性原則，按照分類管理、分類援助的思路，采用分類管理與個(gè)案管理的方式對(duì)基本生活需要不能滿足的城市貧困群體提供生活援助。 本文試圖構(gòu)建一種以滿足城市貧困群體的基本生活需要為直接目標(biāo)，以反社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合為最終目標(biāo)的積極的、主動(dòng)的、可持續(xù)發(fā)展的城市居民生活援助制度。 這項(xiàng)制度采用綜合型目標(biāo)定位方式，在收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)申請(qǐng)?jiān)募彝コ蓡T基本資料的核查，結(jié)合城市居民生活援助管理系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)體與家庭的類型化區(qū)分。 最后給符合條件的城市貧困家庭提供包括基本生活援助、臨時(shí)援助以及社會(huì)服務(wù)供給在內(nèi)的援助。 六、城市居民生活援助制度基本架構(gòu) 家庭成員資料家 庭 成 員 資 料 核 查家庭成員類型化標(biāo)準(zhǔn)化基本生活需要類型化個(gè)人援助標(biāo)準(zhǔn)類型化基本生活需要資 產(chǎn) 核 查類型化家庭援助標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)援助金基本援助金系 統(tǒng) 篩 選＋收 入 核 查分類管理社會(huì)服務(wù)援助個(gè)案管理＋＋ 援助標(biāo)準(zhǔn) ? 家庭成員類型化：申請(qǐng)城市居民生活援助的城市居民，必須以家庭為單位填寫(xiě)申請(qǐng)表，申請(qǐng)表的項(xiàng)目主要是家庭所有成員的基本資料 ，涵蓋各個(gè)方面，越具體越好。民政工作人員接受到申請(qǐng)以后，將這些家庭的基本資料輸入事先開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，我們稱之為“城市居民生活援助管理系統(tǒng)”。在這個(gè)系統(tǒng)中，對(duì)教育、住房、醫(yī)療等項(xiàng)目有更為詳細(xì)的操作化指標(biāo)，管理系統(tǒng)在接受這些申請(qǐng)家庭的每一個(gè)成員的基本資料以后，系統(tǒng)運(yùn)行程序，可以按照一定的指標(biāo)次序，例如先年齡，再性別，再醫(yī)療健康狀況，再住房等等，通過(guò)事先設(shè)定的一道道篩選程序，自動(dòng)對(duì)家庭中的每一個(gè)成員進(jìn)行類型化區(qū)分。 基本需要的測(cè)量 ? 這五個(gè)方面的需要就構(gòu)成了本研究所提出的“標(biāo)準(zhǔn)化基本需要”。 ? “類型化基本需要”即是每一個(gè)家庭成員把自身的狀況同這套“標(biāo)準(zhǔn)化基本需要”相類比以后而出現(xiàn)的“基本生活需要”。 ? 每一個(gè)類型化需要在管理系統(tǒng)中都對(duì)應(yīng)一定的援助標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人的每一個(gè)類型化需要所對(duì)應(yīng)的援助標(biāo)準(zhǔn)加在一起，就構(gòu)成了這個(gè)家庭成員的“類型化個(gè)人援助標(biāo)準(zhǔn)”。 ? 在申請(qǐng)?jiān)募彝ブ校瑢⑺械募彝コ蓡T的“類型化個(gè)人援助標(biāo)準(zhǔn)”加在一起，即形成了“類型化家庭援助標(biāo)準(zhǔn)”。 基本援助金與臨時(shí)援助金 ? 收入與財(cái)產(chǎn)核查會(huì)得到一個(gè)關(guān)于整個(gè)申請(qǐng)?jiān)彝サ氖杖牒拓?cái)產(chǎn)的總額，基本援助金就是“類型化家庭援助標(biāo)準(zhǔn)”減去這個(gè)總額以后的差額。這個(gè)差額就是政府需要提供的援助金?；驹鸬臉?biāo)準(zhǔn)是在保障城市居民“基本生存需要”的基礎(chǔ)上，滿足其在教育、醫(yī)療、住房等層面的需要。通過(guò)基本援助金的救助，這些城市貧困家庭基本能夠滿足“基本生活需要”，能夠過(guò)上“有尊嚴(yán)”的生活。 ? 臨時(shí)援助金還可以給予那些沒(méi)有納入城市居民生活援助，但在生活中存在著重病、重殘?zhí)厥饫щy的家庭以相應(yīng)的救助。 主動(dòng)申報(bào)與政府核查相結(jié)合 ? 采取“主動(dòng)申報(bào)、政府核查”的方式進(jìn)行。某一家庭如果認(rèn)為有必要提出城市居民生活援助申請(qǐng)，可以填寫(xiě)相應(yīng)的申請(qǐng)表格，如實(shí)的記錄下家庭成員的基本資料。政府民政部門(mén)對(duì)提出申請(qǐng)的家庭，通過(guò)各種途徑對(duì)其家庭成員的基本資料進(jìn)行核查，如果資料屬實(shí)，輸入“城市居民生活援助管理系統(tǒng)”，由系統(tǒng)進(jìn)行類型化處理。而對(duì)一些臨時(shí)性援助申請(qǐng)，可以由戶主通過(guò)社區(qū)、街道等機(jī)構(gòu)向上級(jí)民政部門(mén)主動(dòng)申報(bào)，上級(jí)民政部門(mén)委托街道和社區(qū)對(duì)這些家庭進(jìn)行核查，滿足條件的加以援助。 中央政府主導(dǎo)與統(tǒng)一的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu) ? 城市居民生活援助制度保障標(biāo)準(zhǔn)的確定依然要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性。制定援助標(biāo)準(zhǔn)可以由中央政府成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)各個(gè)城市不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)一制定不同的援助標(biāo)準(zhǔn)。但制定援助標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力應(yīng)該交給中央政府一級(jí)的民政部門(mén)。 ? 中央政府從宏觀上把握各個(gè)地方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，組織和協(xié)調(diào)國(guó)家各個(gè)部門(mén)，制定出相對(duì)科學(xué)并且符合地方實(shí)際的各個(gè)城市的援助標(biāo)準(zhǔn)。但為了保證政策的靈活性，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在中央制定的援助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上往上浮動(dòng)一定比例，同時(shí)在援助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中，只允許地方城市援助標(biāo)準(zhǔn)高于中央調(diào)整幅度，不得低于中央指定的動(dòng)態(tài)調(diào)整幅度。 救助形式 ? 現(xiàn)金救助為主 ? 實(shí)物救助為輔 ? 社會(huì)服務(wù)配套 管理方式 ? 分類管理與個(gè)案管理 ? 分類管理：對(duì)城市貧困家庭作出一個(gè)類型學(xué)的分類，而改變現(xiàn)行的城市低保救助過(guò)程中單純以收入為標(biāo)準(zhǔn)，忽視不同家庭類型、家庭結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模的狀況。如果需要進(jìn)行更為精確的分類，可以借助“城市居民生活援助系統(tǒng)”，通過(guò)設(shè)定系列的條件，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行分類，在大致確定“類型化家庭”以后，就可以采用分類管理。 ? 個(gè)案管理：已經(jīng)納入城市居民生活援助的部分特殊家庭提供社會(huì)服務(wù)和臨時(shí)援助金；沒(méi)有納入城市居民生活援助但遭遇突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的家庭，在給予“臨時(shí)援助金”救助的基礎(chǔ)上，及時(shí)與其它的專項(xiàng)救助制度銜接，納入專項(xiàng)救助。 服務(wù)輸送 ? 垂直化管理體系：應(yīng)該借鑒香港的綜援制度，實(shí)行垂直化，專業(yè)化管理。從中央到省、市、區(qū)、街道、社區(qū)，都設(shè)立專門(mén)的管理結(jié)構(gòu)，配備專職的低保工作人員，專職專責(zé)。從國(guó)家民政部的社會(huì)救助司或生活援助司，到省廳設(shè)立生活援助處，各個(gè)市、區(qū)要設(shè)立生活援助科，街道設(shè)立援助中心，將管理工作從當(dāng)前的救災(zāi)救濟(jì)等各個(gè)部門(mén)分離出來(lái)，單獨(dú)管理，專職運(yùn)營(yíng)。國(guó)家和地方發(fā)改委以及人事編制辦公室要給予一定的人事編制。 ? 專職化與專業(yè)化的人員配備 ? 法制化與信息化 資金籌集 ? 設(shè)立統(tǒng)一的城市居民生活援助資金專用帳戶，資金的籌集與管理以及劃撥由中央政府通過(guò)這一帳戶統(tǒng)一操作，而資金的來(lái)源則來(lái)自中央與地方。中央政府每年根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與地方財(cái)政狀況來(lái)確定地方政府籌資的比例，根據(jù)這一比例，地方政府將這筆資金列入財(cái)政預(yù)算，并以財(cái)政上繳的方式納入資金統(tǒng)一帳戶。最后由中央直接劃撥到區(qū)一級(jí)民政部門(mén)的專用帳戶，?？顚Ｓ?。每個(gè)地方剩余的資金缺口，由中央財(cái)政補(bǔ)足。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，承擔(dān)的比例就高，中央政府補(bǔ)缺的比例就低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，承擔(dān)的比例較低，中央政府補(bǔ)缺的比例就高。盡管事先已經(jīng)確定了各地方政府需要承擔(dān)的籌資比例，中央財(cái)政補(bǔ)足部分具有相當(dāng)大的可操作性，但由于救助標(biāo)準(zhǔn)是由中央政府統(tǒng)一制定的，而且?guī)羰菍？顚Ｓ?，因此可以防止各個(gè)地方人為的擴(kuò)大救助范圍，多拿中央財(cái)政的情況出現(xiàn)，從而使得城市居民生活援助制度的資金籌集更為規(guī)范化。 ? 個(gè)人見(jiàn)解 ? 各取所需 ? 謝謝大家 演講完畢，謝謝觀看！