【正文】 于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道安全工作的意見》（建工函〔2008〕14號(hào)）的規(guī)定。,必須根據(jù)各種施工方法及地質(zhì)情況，編制施工組織設(shè)計(jì),并制訂相應(yīng)的安全防范和技術(shù)保障措施。，洞門圬工應(yīng)在進(jìn)洞300m后及時(shí)施作。，必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)工法進(jìn)行施工，并確保施工過程中的圍巖穩(wěn)定。，遇與設(shè)計(jì)地質(zhì)不吻合的地質(zhì)突變地段，必須請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況確定合適的施工方法。、水庫、河渠等富水破碎地帶，開挖作業(yè)前，必須采用TSP、鉆孔、地質(zhì)雷達(dá)等超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，充分了解前方地質(zhì)狀態(tài)，確定合適的施工方法。施工方案必須進(jìn)行論證，批準(zhǔn)后實(shí)施。，必須由找頂工先進(jìn)行找頂找?guī)?，清除危石和浮石，發(fā)現(xiàn)有塌方征兆時(shí),必須先進(jìn)行處理后，方可進(jìn)行裝、出碴作業(yè)。，嚴(yán)禁安排作業(yè)人員交接班。車輛行駛過程中，禁止人員隨意穿越。隧道內(nèi)應(yīng)設(shè)置專門的人行通道，錯(cuò)開行人和運(yùn)輸車輛通行。，每個(gè)作業(yè)區(qū)必須設(shè)專職安全員進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。對(duì)地質(zhì)不良地段，要重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)和檢查。對(duì)出現(xiàn)的塌方、透水、突泥等險(xiǎn)情預(yù)兆，要根據(jù)險(xiǎn)情危急程度，及時(shí)發(fā)布統(tǒng)一撤除命令，將所有作業(yè)人員及時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域。, 還應(yīng)由專人對(duì)支護(hù)的工作狀態(tài)進(jìn)行檢查。對(duì)地質(zhì)不良地段支護(hù)的工作狀態(tài)必須每班檢查，并作成記錄，發(fā)現(xiàn)支護(hù)變形和損壞時(shí)，立即整修加固。，必須及時(shí)進(jìn)行圍巖變形監(jiān)控量測，隨時(shí)掌握未穩(wěn)定的圍巖變形狀態(tài)。對(duì)錨噴支護(hù)體系的監(jiān)控量測中,發(fā)現(xiàn)支護(hù)體系變形，開裂等險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，必要時(shí)要采取相應(yīng)的加強(qiáng)支護(hù)措施。，施工單位要優(yōu)化施工組織, 合理安排勞力和機(jī)械配備。噴射混凝土支護(hù)及結(jié)構(gòu)襯砌應(yīng)緊跟掌子面，滯后距離不能過大，確保圍巖能夠及時(shí)的得到封閉。一般噴射混凝土支護(hù)滯后掌子面距離應(yīng)小于20m，Ⅰ、Ⅱ級(jí)圍巖地段二襯距掌子面不超過200m，Ⅲ級(jí)圍巖地段仰拱距掌子面不超過90米，二襯不超過120米，Ⅳ及以上圍巖地段二襯距掌子面不超過90m，Ⅳ、Ⅴ級(jí)仰拱距掌子面分別不超過50米和40m。，施工單位必須根據(jù)襯砌工作狀態(tài)和荷載情況對(duì)臺(tái)車結(jié)構(gòu)安全情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，要有足夠的剛度確保在最不利荷載組合下，滿足安全施工要求，并在現(xiàn)場掛牌標(biāo)明承載重量。,無釘子露頭或突出尖角。、防爆、防洪、防雷電等安全規(guī)定及文明施工的要求。各種電器、機(jī)械設(shè)備必須現(xiàn)場懸掛安全操作規(guī)程。同時(shí)，每個(gè)作業(yè)面應(yīng)安裝一部短程局域網(wǎng)電話分機(jī)，洞口值班室設(shè)電話總機(jī)，保證各種信息及時(shí)能夠傳達(dá)到各個(gè)作業(yè)面。(六)營業(yè)線工程《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦〔2007〕186號(hào)）)、《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》和路局關(guān)于營業(yè)線施工安全的有關(guān)規(guī)定。，施工單位在施工前必須和相關(guān)設(shè)備管理單位、行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)現(xiàn)場既有設(shè)備情況進(jìn)行核查，并對(duì)地下管、線、電纜等設(shè)施位置進(jìn)行確認(rèn)交底，明確保護(hù)方案后方可開始施工。3．營業(yè)線施工項(xiàng)目開工前，必須按照相關(guān)的規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)審批，編制的施工組織設(shè)計(jì)必須制定有效的安全措施和有針對(duì)性地應(yīng)急預(yù)案。 《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》設(shè)置施工安全防護(hù)，防護(hù)人員應(yīng)為專職的、經(jīng)培訓(xùn)考試合格的員工擔(dān)任。，必須在靠近營業(yè)線一側(cè)設(shè)置醒目的安全警戒樁、警戒線等標(biāo)志，防止施工機(jī)械和人員隨意侵入(或滑入)營業(yè)線限界。尤其是機(jī)動(dòng)車駕駛員、挖掘機(jī)等機(jī)械操作員，必須做好嚴(yán)格的安全教育、說明具體配合施工要求，并加強(qiáng)開工前機(jī)械車輛的檢查與保養(yǎng)。，必須安排專人進(jìn)行營業(yè)線防護(hù)和機(jī)械指揮，以便在列車通過前及時(shí)停止相關(guān)的作業(yè)。 ，必須按營業(yè)線相關(guān)要求，和相關(guān)設(shè)備管理單位做好技術(shù)交底，明確光電纜等徑路，并做好標(biāo)記。并在設(shè)備管理單位監(jiān)督配合人員到位后方可施工，防止由于盲目開挖造成光電纜等設(shè)備損壞。，減少對(duì)營業(yè)線的擾動(dòng)，并做好營業(yè)線監(jiān)測方案，設(shè)置必要的觀測點(diǎn)，對(duì)營業(yè)線狀態(tài)進(jìn)行觀測記錄，防止路基失穩(wěn)等情況出現(xiàn)。(七)高處作業(yè)和水上作業(yè)、水上作業(yè)場所要有人員步行上下的專用通道，通道必須封閉防護(hù)。、救生圈、打撈桿等救生器材。、水上、臨邊等危險(xiǎn)環(huán)境的零星作業(yè)至少安排兩人以上，嚴(yán)禁安排單人作業(yè)，以加強(qiáng)安全監(jiān)護(hù)工作。、水上作業(yè)的臨邊、洞口必須封閉，對(duì)移動(dòng)模架、懸澆箱梁、水上作業(yè)平臺(tái)的臨邊部位，盡量采用永久性防護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行封閉，確保作業(yè)人員安全，減少維護(hù)工作量。(八)爆破作業(yè),必須按國家《爆破安全規(guī)程》要求,編制爆破設(shè)計(jì)方案,制定相應(yīng)的技術(shù)措施,并嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》?！氨乒げ僮髯C”，禁止無證上崗；爆破作業(yè)的人員，嚴(yán)禁穿摩擦產(chǎn)生靜電的化纖衣服。，應(yīng)由裝炮負(fù)責(zé)人按一次需用量填寫領(lǐng)藥憑證到庫提取。炸藥和雷管嚴(yán)禁由一人同時(shí)搬走，炸藥搬運(yùn)人員與雷管領(lǐng)用人員同行時(shí)，兩人之間的距離不得小于50m。，嚴(yán)禁火種。無關(guān)人員與機(jī)具等均應(yīng)撤至安全地點(diǎn)，裝藥與鉆孔不得平行作業(yè)。；炮眼內(nèi)的泥漿，石粉應(yīng)吹洗干凈；剛打好的炮眼熱度過高，不得立即裝藥。如果遇有照明不足，發(fā)現(xiàn)流砂、泥流未經(jīng)妥善處理，或可能有大量溶洞涌水時(shí)，嚴(yán)禁裝藥爆破。，起爆時(shí)要設(shè)警戒人員，警戒人員必須要有發(fā)出信號(hào)的設(shè)施。警戒距離應(yīng)經(jīng)過計(jì)算決定。 火花起爆時(shí)嚴(yán)禁明火點(diǎn)炮，其導(dǎo)火索的長度應(yīng)保證點(diǎn)完導(dǎo)火索后，人員能撤至安全地點(diǎn)。 一個(gè)爆破工一次點(diǎn)燃的根數(shù)不宜超過5根。如一個(gè)點(diǎn)炮超過5根或多人點(diǎn)炮時(shí)，應(yīng)先點(diǎn)燃計(jì)時(shí)導(dǎo)火索，計(jì)時(shí)導(dǎo)火索的長度不得超過該次被點(diǎn)導(dǎo)火索中最短導(dǎo)火索長度的1/3。當(dāng)計(jì)時(shí)導(dǎo)火索燃燒完畢，無論導(dǎo)火索點(diǎn)完與否，所有爆破工必須撤離工作面。，必須按國家現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》（GB672286） 的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并應(yīng)加強(qiáng)洞內(nèi)電源的管理，防止漏電引爆。裝藥時(shí)可用投光燈、礦燈照明。起爆主導(dǎo)線宜懸空架設(shè)，距各種導(dǎo)電體的間距必須大于1m。，爆破工應(yīng)隨身攜帶手電筒，嚴(yán)禁用明火照明。，檢查人員方可進(jìn)入工作面，檢查有無“盲炮”及可疑現(xiàn)象；有無殘余炸藥或雷管；頂板兩幫有無松動(dòng)石塊；支護(hù)有無損壞與變形。在妥善處理并確認(rèn)無誤后，其他工作人員才可進(jìn)入工作面。“盲炮”時(shí)，必須由原爆破人員按規(guī)定處理。(九)鋪軌施工，必須向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底，了解攤鋪?zhàn)鳂I(yè)各項(xiàng)技術(shù)要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)械攤鋪道碴，操作人員必須嚴(yán)格按機(jī)械操作規(guī)程進(jìn)行操作，且不得損壞基床、電纜槽、蓋板、接觸網(wǎng)基座等既有建（構(gòu)）筑物。、軌枕裝車作業(yè)，裝車作業(yè)必須設(shè)專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，有專人對(duì)選配好的長軌、軌枕進(jìn)行檢查確認(rèn)；軌枕運(yùn)輸車對(duì)好位，要及時(shí)做好防溜措施，并檢查車輛走行和制動(dòng)部位，確保車輛運(yùn)行狀態(tài)良好；吊裝作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“九不吊”、“七禁止”制度及各項(xiàng)吊裝作業(yè)安全卡控措施；重物起、落及在空中運(yùn)行要平穩(wěn)；軌枕吊裝，鋼絲繩吊掛點(diǎn)必須離軌枕端10厘米以上；裝車結(jié)束后，要有專人對(duì)裝車及加固情況進(jìn)行檢查，做好記錄并與行車作業(yè)人員辦理交接；到達(dá)鋪軌工地，行車作業(yè)人員與下一工序作業(yè)人員進(jìn)行交接，并做好相關(guān)記錄。、長鋼軌及軌枕的運(yùn)輸作業(yè)：運(yùn)輸作業(yè)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)站細(xì)、站規(guī)以及與運(yùn)輸、運(yùn)營單位簽訂的有關(guān)行車作業(yè)協(xié)議，熟知相關(guān)作業(yè)規(guī)定和要求，并嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行；認(rèn)真執(zhí)行乘務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，運(yùn)行過程中要不間斷進(jìn)行了望，并進(jìn)行呼喚應(yīng)答；調(diào)車作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)車長負(fù)責(zé)制，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確認(rèn)信號(hào)顯示；車站及工程線停留車輛按要求做好防溜。：作業(yè)人員必須服從現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行鋪軌各工序崗位職責(zé)，非經(jīng)允許，不得擅自離開工作崗位；車輛走動(dòng)時(shí)，嚴(yán)禁扒車、跳車及強(qiáng)行穿越車輛；作業(yè)人員必須按要求正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，冬季施工所穿棉衣應(yīng)將袖口、衣襟及鞋帶扎緊，避免發(fā)生意外。(十)四電集成、電力施工：營業(yè)線基坑開挖防止挖斷電纜；防止基坑塌方破壞路基穩(wěn)定；防侵限；防脹（軌）；防施工晚點(diǎn)；防止人身傷害，特別是架線施工時(shí)，注意高空作業(yè)安全，防止高空墜落；在電力線附近施工時(shí)，防止觸電傷害；保證既有線供電安全和夜間施工安全。上述特殊地段工程施工前，施工單位編制詳細(xì)的安全施工方案，報(bào)監(jiān)理審批后實(shí)施。：電纜溝在站內(nèi)、線路邊挖溝、坑時(shí)必須觀察既有線的穩(wěn)定；注意對(duì)各類管線安全的保護(hù)，防止挖斷、挖傷管線；開挖前須組織施工、監(jiān)理與設(shè)備管理單位共同對(duì)地下管線徑路探測確認(rèn)；開挖時(shí)先按十字溝人工探挖，確認(rèn)無管線后再拓展開挖；影響旅客行走的坑溝必須做好防護(hù)措施，必要時(shí)應(yīng)設(shè)置便道；坑溝原則上不過夜，如必須過夜，須設(shè)專人防護(hù)并設(shè)置警界線。：施工作業(yè)前，施工組織設(shè)計(jì)、防護(hù)措施及具體作業(yè)計(jì)劃須取得路局審核批準(zhǔn)，并與相關(guān)部門簽訂施工安全協(xié)議；需要停用設(shè)備的施工項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的作業(yè)計(jì)劃，在施工前辦理要點(diǎn)手續(xù)；組織召開施工協(xié)調(diào)會(huì)，組織相關(guān)行車、運(yùn)營部門配合施工；嚴(yán)格執(zhí)行“三不動(dòng)、三不離”的電務(wù)安全制度；加強(qiáng)信號(hào)聯(lián)鎖安全把關(guān)，施工、監(jiān)理單位必須設(shè)立專人核對(duì)聯(lián)鎖關(guān)系、組織聯(lián)鎖試驗(yàn)，杜絕聯(lián)鎖失效，確保信號(hào)聯(lián)鎖萬無一失。嚴(yán)格執(zhí)行人身安全防護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章、制度，施工人員上道作業(yè)必須按規(guī)定著裝；制訂安全應(yīng)急預(yù)案，建立安全應(yīng)急救援體系。第七十二條 下列情況必須停工、施工工藝的要立即停工整頓。、施工工藝的要立即停工整頓。，無防范措施要停止施工。第七十三條 對(duì)施工造成重大事故和人員傷亡的要依法、依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)以下行為要追究責(zé)任。，造成危險(xiǎn)、危害的要追究責(zé)任。、措施不落實(shí)造成損失的要追究責(zé)任。、不作為或玩忽職守造成損失的要追究責(zé)任。第七十四條 安全分析、通報(bào)和報(bào)告。、施工、監(jiān)理單位每月對(duì)《建設(shè)工程檢查記錄》進(jìn)行收集、核查、歸檔，梳理、分析安全管理工作中存在的突出問題及處理、整改的情況，并建立問題總庫。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員均應(yīng)建立相應(yīng)的問題庫。、現(xiàn)場安全質(zhì)量管理狀態(tài)及下步工作措施一并以周報(bào)形式報(bào)路局建設(shè)處；及時(shí)歸納總結(jié)，對(duì)管內(nèi)的安全存在突出問題進(jìn)行通報(bào)，并以月報(bào)形式報(bào)路局建設(shè)處。第七十五條 安全事故報(bào)告和處理，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)2小時(shí)內(nèi)向路局報(bào)告。，還應(yīng)執(zhí)行《上海鐵路局建設(shè)工程事故預(yù)案》（上鐵建發(fā)〔2007〕168號(hào)文）?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號(hào)），《鐵路交通事故處理規(guī)則》（中華人民共和國鐵道部第30號(hào)）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。 第九章 考核與獎(jiǎng)懲第七十六條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要按照鐵道部《關(guān)于建立鐵路建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)約束考核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（鐵辦〔2007〕35號(hào)）和《上海鐵路局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量責(zé)任考核追究暫行辦法》（上鐵建發(fā)〔2005〕110號(hào)）、《上海鐵路局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查評(píng)比暫行辦法》（上鐵建發(fā)〔2005〕151號(hào)）等文件要求以及路局與各個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)簽訂《鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量責(zé)任書》，制定《項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)的責(zé)任追究和辭退辦法》并嚴(yán)格執(zhí)行，制定本項(xiàng)目安全檢查評(píng)比考核辦法，實(shí)施平時(shí)考核和項(xiàng)目考核，實(shí)施最嚴(yán)格的安全責(zé)任追究。并納入施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)和監(jiān)理信用評(píng)價(jià)。第七十七條 依據(jù)路局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2008年度安全質(zhì)量管理責(zé)任追究的通知》（上鐵建函〔2008〕264號(hào)文），根據(jù)發(fā)生安全質(zhì)量事故的等級(jí)，分別對(duì)路局建設(shè)處、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)人員以及施工、監(jiān)理單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。第七十八條 因監(jiān)理人員由于工作不到位，管理不落實(shí)，發(fā)生事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)理單位及相關(guān)人員進(jìn)行處罰。第七十九條 因擅自變更設(shè)計(jì)或施工方案造成安全事故的，由擅自變更的單位負(fù)主要責(zé)任，監(jiān)理單位負(fù)重要責(zé)任。因工程質(zhì)量不合格造成安全事故的，施工單位負(fù)主要責(zé)任，監(jiān)理單位按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第八十條 發(fā)生施工安全事故的有關(guān)責(zé)任單位，要按國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行事故責(zé)任追究處理，并將處理情況報(bào)路局。第八十一條 施工單位在營業(yè)線上發(fā)生行車事故還應(yīng)按部、局的現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行處罰。第十章 附 則第八十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，本辦法與上級(jí)文件精神有抵觸時(shí)，按上級(jí)文件執(zhí)行。第八十三條 本辦法由路局建設(shè)處負(fù)責(zé)解釋。附件：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)安全管理流程69 / 69附件：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)安全管理流程主題詞：基本建設(shè) 安全 管理辦法 通知抄送：東華公司，監(jiān)理公司，路局安監(jiān)室，建設(shè)處。上海鐵路局辦公室 2008年5月19日印發(fā)