【正文】 上海鐵路局 上鐵建函〔2008〕659號關(guān)于公布《上海鐵路局建設(shè)工程安全管理辦法》的通知各合資鐵路公司、工程指揮部：為進(jìn)一步提高我局鐵路建設(shè)工程安全管理水平，規(guī)范建設(shè)過程中的安全管理，確保鐵路建設(shè)安全持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)將《上海鐵路局建設(shè)工程安全管理辦法》印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○八年五月十九日上海鐵路局建設(shè)工程安全管理辦法第一章 總 則第一條 為深入貫徹鐵路建設(shè)新理念，完善建設(shè)工程安全管理規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)活動，提升全局鐵路建設(shè)項目安全管理水平，實現(xiàn)建設(shè)“精品工程、安全工程”的目標(biāo)，制定本辦法。第二條 本辦法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《鐵路運輸安全保護(hù)條例》、《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2008]45號）、《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦〔2007〕186號）以及鐵道部、路局頒發(fā)的其他有關(guān)安全管理規(guī)定。第三條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織和設(shè)備管理單位和部門應(yīng)堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，本著“管生產(chǎn)必須管安全、管安全必須控過程”和分層管理、逐級負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全質(zhì)量保證體系并確保有效運轉(zhuǎn)，確保工程施工安全和營業(yè)線行車安全。第四條 施工單位按照鐵道部《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用服務(wù)管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2007]139號）要求，對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，必須用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。第五條 本辦法適用于路局范圍內(nèi)新建、改建鐵路建設(shè)工程。第二章 安全目標(biāo)第六條 安全管理的目標(biāo)是：以人為本，建立全方位的安全保障機制，全面加強施工管理，強化施工現(xiàn)場作業(yè)控制，有效控制施工慣性事故，實現(xiàn)施工安全穩(wěn)定控制的奮斗目標(biāo)。 即：；；；、風(fēng)災(zāi)事故；、重要器材、設(shè)備被盜和爆炸事故；、突泥、坍塌重大事故。第七條 施工現(xiàn)場安全控制的目標(biāo)：減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失。具體包括：減少或消除人的不安全行為；減少或消除設(shè)備、材料的不安全狀態(tài)；改善生產(chǎn)環(huán)境和保護(hù)自然環(huán)境的目標(biāo)； 人的不安全行為基于生理、心理、環(huán)境、行為幾個方面而產(chǎn)生：生理、先天身心缺陷；社會環(huán)境、企業(yè)管理上的缺陷；后天的心理缺陷，視、聽、嗅、味、觸等感官能量分配上的差異；行為失誤。在物的因素運動軌跡中，在生產(chǎn)過程各階段都可能產(chǎn)生不安全狀態(tài)：設(shè)計上的缺陷，如用材不當(dāng)，強度計算錯誤、結(jié)構(gòu)完整性差、采用方法不適應(yīng)圍巖性質(zhì)等；制造、工藝流程上的缺陷；維修保養(yǎng)上的缺陷，降低了可靠性；使用上的缺陷；作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷。第八條 項目管理機構(gòu)在深入調(diào)查、研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本項目工程建設(shè)的實際情況，制定具體、詳細(xì)的安全管理和現(xiàn)場安全控制目標(biāo)，實現(xiàn)安全的全面、全過程、全員、全方位、全天候控制。第三章 安全管理組織第九條 為建立全覆蓋、立體化、高可靠的施工安全組織保證體系，構(gòu)建安全屏障工程，進(jìn)一步加強對施工安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實各項安全措施和安全逐級責(zé)任制，成立上海鐵路局工程建設(shè)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：主管建設(shè)副局長副組長：協(xié)管建設(shè)副總工程師、副總經(jīng)濟(jì)師組 員：路局機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人、各合資公司總經(jīng)理、各建設(shè)指揮部指揮長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在路局建設(shè)處。安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：，檢查、考核項目管理機構(gòu)內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。，組織有關(guān)安全生產(chǎn)專題會議，協(xié)調(diào)布置安全生產(chǎn)工作。，組織編報工程建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。4．依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，及時上報安全生產(chǎn)事故情況，積極配合安全生產(chǎn)事故的調(diào)查。第十條 項目管理機構(gòu)成立工程建設(shè)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：主要負(fù)責(zé)人副組長：分管生產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)人組 員：施工、監(jiān)理、設(shè)計單位領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全質(zhì)量部。安全質(zhì)量部是項目管理機構(gòu)安全生產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的日常工作，對鐵路建設(shè)項目的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督、檢查及管理責(zé)任。其他各職能部門，按安全生產(chǎn)責(zé)任制，承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)。第十一條 項目管理機構(gòu)的安全管理基本職責(zé)是： ，制定建設(shè)項目安全生產(chǎn)措施，督促并檢查參建單位加強安全生產(chǎn)管理，保證建設(shè)項目安全生產(chǎn)。、施工、監(jiān)理及其他鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)時，應(yīng)考察承包單位的安全生產(chǎn)情況，選擇綜合素質(zhì)好、具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位承擔(dān)本項目建設(shè)業(yè)務(wù)。，檢查施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證原件，審查擬任項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓(xùn)合格證。不得接受沒有合格的安全生產(chǎn)許可證原件、擬任項目負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T安全培訓(xùn)考試不合格或被限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場的施工企業(yè)的投標(biāo)文件。、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、準(zhǔn)確、完整。施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。施工中發(fā)現(xiàn)文物、古跡、爆炸物、電纜以及放射性污染源等，應(yīng)當(dāng)停止施工，保護(hù)好現(xiàn)場并按規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用。，應(yīng)包含安全生產(chǎn)保證措施，對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求，包括安全生產(chǎn)制度要求和安全生產(chǎn)管理人員配置要求，以及應(yīng)急救援預(yù)案等。、施工、監(jiān)理等單位提出不能保證安全生產(chǎn)的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。，建立健全工程建設(shè)安全保證體系和管理制度，檢查督促各施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位的安全保證體系的建立、健全、有效運轉(zhuǎn)和各項安全管理措施的全面落實。及時調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的設(shè)計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、應(yīng)急程序、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復(fù)措施等方面的內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案需報所在地區(qū)鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)核備。 ，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案組織營救，根據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并參加或組織事故調(diào)查處理。第十二條 勘察設(shè)計單位安全責(zé)任、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。，符合國家和鐵道部規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供能夠滿足鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)要求的設(shè)計文件，防止因勘察工作錯誤或設(shè)計不合理發(fā)生安全事故。，以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術(shù)措施，并納入設(shè)計文件；各種安全技術(shù)措施應(yīng)詳實完善，準(zhǔn)確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)在設(shè)計文件中注明，并提出防范安全事故的指導(dǎo)意見。、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。，提出營業(yè)線施工過渡方案，提出營業(yè)線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。，研究提出隧道工程的風(fēng)險等級和施工超前地質(zhì)預(yù)報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項以及事故逃逸措施。、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施及相關(guān)要求。，對因勘察設(shè)計原因造成的安全事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)因勘察設(shè)計原因發(fā)生的安全事故承擔(dān)責(zé)任。第十三條 監(jiān)理單位安全責(zé)任、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施安全生產(chǎn)監(jiān)理，安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步實施，監(jiān)理單位對鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。，編制建設(shè)項目安全監(jiān)理細(xì)則，制定針對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案，按照安全生產(chǎn)監(jiān)理細(xì)則實施安全監(jiān)理。，對不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成施工單位修改完善。，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位限時整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即要求施工單位停工整改，并向項目管理機構(gòu)報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應(yīng)立即向項目管理機構(gòu)報告。第十四條 施工單位安全責(zé)任，依法取得并持有安全生產(chǎn)許可證，單位負(fù)責(zé)人、擬任項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員安全培訓(xùn)考試合格且無重大安全事故記錄。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的鐵路工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。，對鐵路建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并組織制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告安全事故等。，應(yīng)當(dāng)用于安全生產(chǎn)，不得挪作他用。、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全生產(chǎn)管理人員。，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時制止并糾正違反施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，科學(xué)制定施工方案，建立完善的安全施工責(zé)任制，落實施工安全措施和責(zé)任。 。鐵路建設(shè)工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。、項目負(fù)責(zé)人和專職安全人員應(yīng)接受鐵道部組織的安全培訓(xùn)，考試合格后方可任職。、安裝拆卸工、電氣焊(割)作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)及水上(下)作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，在取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。，對下列達(dá)到一定規(guī)模的工程應(yīng)編制專項施工方案，進(jìn)行安全檢算，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，總監(jiān)理工程師審核后實施，并由施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：（1）基坑支護(hù)與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；（2）高坡、陡坡土石方開挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）高空、水上、潛水作業(yè)；（8）高墩、大跨、深水和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的橋梁工程；（9）隧道工程；（10）鋪軌、架梁工程；（11）營業(yè)線工程；（12）其他危險性較高的工程。、臨時用電設(shè)施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。，施工單位技術(shù)人員應(yīng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。，施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)具有產(chǎn)品合格證。、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機械設(shè)備等，做好自身防護(hù)工作。、租賃的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，特種勞動防護(hù)用品、用具還應(yīng)具有安全鑒定證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。，保證施工需要和安全生產(chǎn)。禁止使用不合格的機械設(shè)備、施工機具及配件。，必須經(jīng)政府主管部門審查批準(zhǔn)，并提供爆破器材的品名、數(shù)量、用途、爆破地點、四鄰距離等文件和安全操作規(guī)程，向所在地公安局申領(lǐng)《爆破物品使用許可證》，由具備爆破資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。，需要實施工程地質(zhì)超前預(yù)報的，必須配備相應(yīng)的人員和設(shè)備；有瓦斯的隧道，必須按相關(guān)規(guī)定配置機電設(shè)備。不得使用與隧道施工不匹配的施工機具。、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收，驗收合格方可使用。，進(jìn)入鐵路建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理人員和施工作業(yè)人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后上崗，特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。 、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。、特種設(shè)備使用、危險化學(xué)品使用等特殊作業(yè)，必須嚴(yán)格遵守國家、鐵道部頒布的現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，制定相應(yīng)安全措施，確保施工安全。第十五條 項目管理機構(gòu)要準(zhǔn)確把握合同管理中有關(guān)安全質(zhì)量責(zé)任。依法依規(guī)簽訂合同和協(xié)議（包括項目管理機構(gòu)與施工、監(jiān)理、設(shè)計單位簽訂的合同，施工單位組織簽訂的工程分包、設(shè)備租賃、材料運輸、構(gòu)配件加工、勞務(wù)合同等），合同主體合法，不允許與無