【正文】 ：“人注定要受自由之苦”。也就是說，你選擇就要承擔(dān)責(zé)任。決策的本質(zhì)就是選擇。法國偉大的思想家、存在主義哲學(xué)家、知識分子的榜樣薩特所指出的，人的本質(zhì)就是人自己選擇的。你今天是這個樣子就是你不斷選擇的結(jié)果，這個結(jié)果又是你進(jìn)行選擇的基礎(chǔ)。（他人就是地獄）。經(jīng)過若干次的選擇你會得到另一種結(jié)果，選擇不同結(jié)果不同（比如你當(dāng)官了是做清官還是貪官就是你的逐步選擇），選擇以自由為前提，人被判定為自由，必須獨自承擔(dān)選擇的后果。他說，“人是注定要受自由之苦的”。他把一個非常巨大的問題推到每個人面前：您選擇自己做一個什么樣的人？國人因為沒有特多的選擇權(quán)利和機會，因此就沒有理由過多地埋怨他們沒有責(zé)任心和正義感。第二，決策總是要達(dá)成具體的、有確定性的目的，目的性。目的或目標(biāo)是決策的核心。所有的決策都是要解決特定的問題，因此要尋求目標(biāo)的最優(yōu)化。第三，決策都是要付諸實施的，可行性。任何一項決策如果不考慮的執(zhí)行層面的問題，不具有可行性，這種決策是沒有必要做出的。當(dāng)然，不是所有的決策都要不折不扣地實施，也不是所有的決策都要實施。比如，錯誤的決策。第四，約束性。必須強調(diào)的是，決策的約束力是不同的，因機構(gòu)層次可以對決策進(jìn)行分層。而這種約束力對個體也往往是不同的，在一定程度上決定于個體對決策的態(tài)度，如理解和信心等，因此，人們在決策時會強調(diào)有效的決策制度。如民主集中制。講究科學(xué)決策，如頭腦風(fēng)暴法等。第五，決策實際上是權(quán)力和利益的重新分配與確立。決策實際是對社會組織個人利益的表達(dá)（stake holder）。第六，決策一般都要付出代價。成本性代價（不是越低越好）、人文代價（要充分避免。如本次的研究生獎勵）、補償性代價（下崗、修路等）和風(fēng)險性代價（三峽工程）。因為決策要付出必要的代價，因此決策是要對行為產(chǎn)生的各種效益做必要的預(yù)測。二、學(xué)校決策特征教育行政決策是指教育行政主體為了保證教育目的的實現(xiàn)，教育制度的落實，在教育咨詢和信息收集的基礎(chǔ)上，對教育行動方案做出選擇的活動。教育決策除了具有以上特征外，還表現(xiàn)出以下特征：第一，合法性。（主體、程序）政府及其公務(wù)員的所有行為包括決策行為都應(yīng)限制的合法的限度內(nèi)。第二，權(quán)威性。（層次性）各級教育行政機關(guān)和個人在表達(dá)教育需求是都要有對行為的選擇，然而，當(dāng)這些行為選擇的價值追求出現(xiàn)抵觸或不一致時，有的權(quán)威性較低的決策就要進(jìn)行矯正。決策的權(quán)威性的大小是與決策機構(gòu)所處的管理層次是正相關(guān)的。當(dāng)然，不可否認(rèn)，更多的時候下等級的決策一般是按照權(quán)威性決策做出的，由于人們認(rèn)知能力的差異或執(zhí)行主體不同利益表達(dá)的需要才出現(xiàn)必須區(qū)分決策的權(quán)威性程度問題。我們同時也想強調(diào)，并不是說與上級教育行政組織決策不一致的行為選擇必須得到糾正，關(guān)鍵還要比照教育決策確立的基本價值觀念和決策的可執(zhí)行性。在后面我們將特別關(guān)注這個基本價值觀。第三，普適性。就相對的約束對象和管理權(quán)限而言，教育行政決策有普適性。當(dāng)然，普適性也是相對的。為什么？第四，非贏利性。（民辦教育不以贏利為目的，不是不能贏利）作為決策，特別是國家教育行政決策，并不考慮決策行為所能帶來的經(jīng)濟利益，而是要追求社會和人的長久、全面的發(fā)展。但是，做出決策都是要考慮教育的投入和產(chǎn)出比的，特別是對于一些教育貧困的國度。對于辦學(xué)主體例如學(xué)校來說，在行為選擇是更要注意各種效益。當(dāng)前，教育產(chǎn)業(yè)化與教育及其決策的非贏利性并不沖突，大家相互爭論而不能茍同的關(guān)鍵是對兩個概念的理解不一樣而已。因此這種爭論是缺乏公共平臺的假命題。三、學(xué)校管理決策的一般原則學(xué)校管理決策符合教育目的實現(xiàn)的重要約束性前提就是在決策過程中要堅守一定的原則，服從相應(yīng)的常規(guī)性程序。第一，信息全面準(zhǔn)確。細(xì)膩可靠真實系統(tǒng)的信息是決策科學(xué)性的依據(jù)。信息不準(zhǔn)、不全的直接后果就是決策失誤，執(zhí)行困難。行政信息部門正形成獨立的職能機構(gòu)，我們在后文會有專門的闡述。第二，可行性原則。這是衡量決策正確性的重要標(biāo)志。任何決策都是要執(zhí)行的，因此要從實際出發(fā)，有利的方面要清楚，不利的因素則更要充分考慮?？尚行允谴_定教育決策價值的一個前提條件，沒有可行性的教育決策是無價值的、更無科學(xué)性可言，所以可行性是教育決策科學(xué)性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。教育決策的可行性是教育決策實踐的條件性，科學(xué)的教育決策只有建立在一定的條件基礎(chǔ)之上才能實現(xiàn)。教育決策的可行性標(biāo)準(zhǔn)是教育決策合乎規(guī)律性的具體體現(xiàn)，它是教育決策科學(xué)性的一個必要條件而不是充分條件。沒有可行性的教育決策是無價值的，但是可行性的教育決策卻未必一定是有價值的第三，預(yù)測性原則。決策是面向未來的，是在未來執(zhí)行的，因此，要對執(zhí)行中可能存在的問題甚至危機有預(yù)測，是決策符合、引領(lǐng)社會發(fā)展的需要和時代潮流。特別是教育決策，要培養(yǎng)未來的建設(shè)者和接班人，更要著眼未來，預(yù)測決策對未來深遠(yuǎn)的影響。未來是可以預(yù)測的嗎？第四，時效性原則。決策的時機問題。要果斷，使決策的功能發(fā)揮要快（貓論摸論和不討論；比如三峽工程就討論了十幾年）。第五，最優(yōu)化原則。教育決策最優(yōu)化的原則：效益最大、代價最小、途徑最短、時間最少。第六，非均衡原則。各地教育發(fā)展顯然是不均衡的，因此，教育決策是不均衡的。均衡是相對的、暫時的，非均衡是絕對的、永恒的。非均衡原則的實施就是使教育發(fā)展體現(xiàn)均衡的要求。第七，彈性權(quán)變原則。各種內(nèi)在外在的條件不是一成不變的，因此，科學(xué)的教育決策要保持彈性，留有余地，可以根據(jù)條件的變化對執(zhí)行過程進(jìn)行調(diào)節(jié)，甚至改變目標(biāo)。第八，集體決策原則。決策在多變的社會里，不可能憑借個人的努力獲得科學(xué)的品質(zhì)?？茖W(xué)的決策絕不是一個人說了算。當(dāng)然，不否認(rèn)有些時候真理掌握在少數(shù)人手里。四、學(xué)校管理決策的一般程序過程往往是一種形式，但過程和形式在很多情況下決定結(jié)果的正確性。法律制度就特別講究司法程序。而且，在日常生活中，形式有時比內(nèi)容更重要。但是，反對建立刻意包裝的過程和形式。（一）收集信息。全面完整而準(zhǔn)確的信息是決策正確表達(dá)的基礎(chǔ)和出發(fā)點。在決策前，必須針對問題和目標(biāo)進(jìn)行信息調(diào)查和發(fā)現(xiàn)。首先要確立信息源。哪個地方的信息更強烈，為什么。那些地方信息不強烈甚至有與主題相背離的信息，要非常重視，也要問為什么。其次，是信息的整理與分類。對于那些現(xiàn)在沒有價值，似乎后來也沒有價值的信息也要適當(dāng)?shù)丶右蕴幚怼＃ǘ┌l(fā)現(xiàn)并明確問題，確立目標(biāo)。決策就是要解決問題，因此要圍繞問題進(jìn)行決策。首先就要發(fā)現(xiàn)問題并有明確的問題指向。問題出在什么地方，是主觀的還是客觀的，直接的還是間接的。艱難而重要的不是找到答案，而是發(fā)現(xiàn)正確的問題（師范性和學(xué)術(shù)性之爭實際是“真實的假問題”）。其次，要對針對問題的目標(biāo)進(jìn)行價值趨向上的判斷，還要對目標(biāo)做出設(shè)計和量化與分解?？偰繕?biāo)、分目標(biāo)、小目標(biāo)，成為有機的統(tǒng)一體。第三，最重要的是要認(rèn)識距離目標(biāo)之間的差距及其產(chǎn)生的原因。第四，應(yīng)明確最大可能和邊界條件。（三）擬訂被擇方案。擬訂方案就是找尋解決問題的有效途徑。顯然，從不同的角度出發(fā)，在不同的價值驅(qū)動下，在不同的利益立場上，會對問題、目的有不同的認(rèn)識和把握。提出的方案也不同。決策就是要在這些方案中進(jìn)行選擇。擬訂方案首先要有互異性；其次，要把握所有的可能性；第三，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)；有時需要制約因素和防范措施。（四）方案評估、選優(yōu)。損益值的衡量：利大于弊、利中取大、弊中取??；時效性；可行性；?？梢酝ㄟ^綜合得不同與所有被選方案的新方案。（五）組織實施，追蹤決策。方案選定后，就要統(tǒng)一思想、集中人財物信等有形、無形的力量實施，甚至成立必要的機構(gòu)。決策制定后，出現(xiàn)三種情況：一是沒有執(zhí)行。決策是否科學(xué)沒有得到實踐檢驗，因此要組織更大更深刻的宣傳動員。二是執(zhí)行了，發(fā)現(xiàn)決策與實際的符合程度并不像預(yù)期的那樣，但根本目標(biāo)正確，因此，需要調(diào)整。第三，執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)離確認(rèn)的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)?；蛘邎?zhí)行中出現(xiàn)重大不可抗拒的災(zāi)難等。都需要追蹤決策。這三種情況都不同程度地說明決策的失效率問題，可以用浴盤曲線表示。除此以外，我們可以考慮以下，在決策執(zhí)行中是否也存在學(xué)習(xí)理論中總結(jié)的高原期現(xiàn)象，這個問題留著我們共同地思考。失 高原期效 浴盤曲線圖 學(xué)習(xí)曲線率 時間維第二節(jié) 學(xué)校管理中的教育控制一、教育控制我們每個人在現(xiàn)實的生活里都會根據(jù)外界的變化和目標(biāo)的調(diào)整不斷修正自己的言行。這就是對自己發(fā)展境域的控制。為什么要實施控制，因為我們總是發(fā)現(xiàn)自己發(fā)出的行為不會有收益甚至帶來不良后果。對于教育決策來說，也需要在決策執(zhí)行中采取有效地控制，保持執(zhí)行節(jié)奏，更合理有效地實現(xiàn)目標(biāo)。如果教育決策執(zhí)行中沒有控制行為和手段，很容易對整個國家、民族的未來長久發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，因為我們的決策不可能完全與事實符合。[笑話一則]處分何用 一位父親遞給女兒一個瓦罐，讓女兒拿瓦罐去打水，并順手扇了她一個響亮的大耳光，高聲叫喊道：“當(dāng)心，不要把罐子打碎了”。人們看到小姑娘在哭，便對父親說：“你不該無緣無故地打小姑娘，她并沒有做錯事”。父親理直氣壯地說道：“我是要讓她知道打碎罐子的結(jié)果，以引起她的注意。否則，等瓦罐了再處分她，好有什么意思呢？”。父親對女兒的控制顯然是為了保證“瓦罐不被打碎”，他的行為保證了他的目的一定能夠?qū)崿F(xiàn)。但存在什么問題，有什么假設(shè)性前提錯誤？教育控制就是以決策目的為依據(jù)，衡量決策執(zhí)行的實際效果與預(yù)定目標(biāo)之間的差距，從而有針對性地采取措施，以保證決策目的實現(xiàn)的過程。簡單地說，為了連接教育決策和教育目標(biāo)之間關(guān)系的調(diào)整行為就是教育控制。二、教育控制的基本類型教育控制就其和教育行為之間的前后順序來分，可以分為前饋控制和反饋控制。反饋控制是早期人們改善自己行為模式的重要表現(xiàn)形式。也是控制論的重要思想和方法。在現(xiàn)實的教育生活中，我們總是受各種因素的干擾，使系統(tǒng)發(fā)生偏離。于是要克服差距就要控制運行圖景。這種控制以信息的反饋為手段。這種控制的最大問題或弊端就是以承認(rèn)教育運行產(chǎn)生的不良后果為前提。而教育是不允許失敗的。前饋控制。指向未來的控制。這種控制與決策的實施同步展開。避免了決策實施后產(chǎn)生不良后果。比如，入學(xué)前的教育，對補考的規(guī)定等。如上所述，前饋控制是不容易做到的，因為在我們對各種事物的發(fā)展趨勢和空間進(jìn)行所謂的合理預(yù)測并不是事物運行的事實狀態(tài)。三，教育控制的一般步驟第一，建立判斷準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，這里的標(biāo)準(zhǔn)可能來源于決策時確立的階段性目標(biāo)。如果確立的標(biāo)準(zhǔn)脫離了決策本身，就可能導(dǎo)致前期失去意義，后續(xù)目標(biāo)落空。第二，衡量差距。將根據(jù)決策追求的目標(biāo)與決策執(zhí)行中的成果相對比，可以找出差距和問題。第三，糾正偏差。決策和執(zhí)行情況完全吻合是不正常的，有偏差才是常態(tài)。糾正偏差要考慮：評價決策的時效性；追加各種投入；調(diào)整目標(biāo)；重新決策。主要參閱文獻(xiàn)袁振國．中國教育政策評論[C]．北京：教育科學(xué)出版社，2000.袁振國．教育政策學(xué)[M]．南京：江蘇教育出版社，2000.【美】米爾頓弗里德曼，羅斯弗里德曼著，胡騎，席學(xué)媛，安強譯．自由選擇——個人聲明[M]．北京：商務(wù)印書館，1982.【美】歐文拉滋洛，克里斯托弗拉滋洛著，文昭，黃麗華譯．管理的新思維——第三代管理思想[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001第四章 學(xué)校管理方法一、管理活動中方法的重要性管理方法是決策通向目標(biāo)的中介學(xué)校管理圍繞人展開，方法更重要人的巨大差異性，合適的方法才能打開我們認(rèn)為合適的人。二、學(xué)校管理中法律方法是指學(xué)校管理中積極貫徹國家法律和政策，并有效利用法律等手段，達(dá)到教育教學(xué)管理的目的，實現(xiàn)教育的目的，促進(jìn)教育改革與發(fā)展。為什么要強調(diào)法律方法其一，法律賦予學(xué)校法律主體；（管理者特征突顯）其二，教育法律法規(guī)日趨健全；（憲法，教育法，專門法；規(guī)章等）其三，學(xué)校面臨各種法律糾紛；（教師，學(xué)生；原告，被告）法律副校長的地位越來越重要。零訴訟的優(yōu)越感已經(jīng)喪失學(xué)校管理法律方法特點其一，嚴(yán)肅性（不是玩笑也不是兒戲）；其二，規(guī)范性（教育教學(xué)行為，管理行為；各種關(guān)系的調(diào)節(jié)有所依據(jù)。規(guī)范各種關(guān)系）；其三，強制性（國家、組織和公民都要遵守）；這種強制性不是從表面上來源于學(xué)校，而實際上來源于國家及其權(quán)力機構(gòu)。學(xué)校管理法律方法的應(yīng)用其一，學(xué)校管理中，確實存在無法可依的現(xiàn)象；其二，學(xué)校管理中，有法無依的現(xiàn)象確實存在；其三，學(xué)校管理中，法人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任和義務(wù)。依法管理要思考的問題依法治校學(xué)校自主（實際肯定辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)校與政府的關(guān)系）依法治校教學(xué)自由法律意識和觀念宣傳。（法律訴訟武器；攜款潛逃）三、學(xué)校管理中的行政方法行政方法是依據(jù)行政隸屬關(guān)系，通過命令、規(guī)章、紀(jì)律、簽合同等行政性手段，對學(xué)校各類事務(wù)的管理方法。學(xué)校管理中行政方法的特點權(quán)威性。管理機構(gòu)和管理者；管理者要以自己的品質(zhì)和能力獲得權(quán)威而不僅僅是職位帶來的權(quán)力。管理者的權(quán)威越高其決定、命令的接受率就越高。一定的強制性。行政方法的使用是建立在上下級關(guān)系存在的基礎(chǔ)上的，因此有無條件服從的問題。當(dāng)然，強制力因主體不同有很大或明顯的層次、個體差異（教育部長，學(xué)校校長，年級組長）。但無論學(xué)校級別如何，行政方法的使用都具有強制力，顯然，一定有與行政方法相配套的獎懲。雙向性。一般機構(gòu)管理運做中的行政方法是垂直的或單向的，因為行政指向是權(quán)力的使用，表現(xiàn)為自上而下，層次節(jié)制（橫向組織的約束是不為人們接受的）。但學(xué)校管理有所不同，學(xué)校管理者如校長對很多教學(xué)工作的管理是通過教師和學(xué)生積極投入為前提的，需要更多地與教師協(xié)商解決或研究教學(xué)和管理中的問題，主要因為大家有專業(yè)分工問題。具體性。大的原則性命題是由國家法律政策規(guī)范好的，實際上學(xué)校管理主要是針對本身的情況貫徹，解決教育教學(xué)中存在的問題。學(xué)校管理是具體的事，具體的人。也可以說，是國家法律政策的進(jìn)一步延伸，是對其的補償或補充。無償性。教育活動不以贏利為目的，當(dāng)然是可以贏利的。學(xué)校管理同