【正文】 接或短捷。權威理論是巴納德最不尋常的思想之一。而以往的權威都是非人稱化的，巴納德不僅保留了權威的人稱性，而且給予自下而上的解釋。提出管理人員的三項職能：維護組織的信息溝通，獲得必要的個人努力（每個人都做出重要的貢獻），制定目標，明確任務，并把該職能擴大到決策與授權。那就是西蒙。所謂決策合理性就是為實現目標而選擇有效的手段。更要注意的是，他強調，這個過程是循環(huán)往復的。面對不穩(wěn)定的狀態(tài)，組織總是希望達到令人滿意的理性水平，但在決策類型上，西蒙區(qū)分了程序化決策和非程序化決策兩種類型，認為組織理性決策有局限性，并因此而獲得1978年諾貝爾經濟學獎（以色列經濟學家丹尼爾馬斯洛等人的激勵理論馬斯洛的需要層次理論。因此，管理要不斷滿足人的需要。已經得到滿足的需要不能起激勵作用，前一層次需要滿足后，另一個需要才會出現。當然，在這里我們發(fā)現，需要是還有潛在性和可變性、替代性。當保健因素滿足時，職工的不滿會消除，但不能產生激勵作用。赫茨伯格雙因素激勵理論跟馬斯洛的需要理論基本相似。X理論正是基于人性惡的假設，認為：人生來是躲避工作，由于厭惡工作是人類的本性，所以對大多數人來說需要懲罰、強迫、控制，第三，就是人總是希望逃避責任，愿意接受指揮。認為，人并不是懶惰的，熱愛勞動是人的天性，勞動是一種娛樂方式；外界控制與懲罰威脅并非唯一達成組織目標的手段，他會自我控制，完成承諾的工作任務；在恰當情況下，人愿意承擔責任；在現代工業(yè)生活條件下，一般人的智力潛能只是部分得到利用，應給予廣泛的自由，鼓勵自我創(chuàng)造性。關于人性的假定主宰我們的思想和人生態(tài)度，實際上沒有哪一種在所有時間段里涵蓋所有的人，沒有哪一種假設總是安全可靠的。Z理論是日裔美籍教授分析日本的企業(yè)管理經驗提出的，理論前提是企業(yè)管理和職工的利益是一致的。顯然，這些理論不適合美國，而適合中國（但日本正在改革，如教授終身制等）。教育組織行為是在教育組織中，受到環(huán)境影響而發(fā)展的團體或個人行為。從1910年到1950年40年間，教育管理理論處于起始階段，主要吸收了科學管理理論和人際關系學說，并形成了新的教育管理思想，但沒有形成系統，技術性和操作性不夠。三、管理學研究的新進展。新世紀的組織形式不是傳統的（等級、高聳）而是學習型組織，是扁平、橫向的，強調的是自主管理。這對我們高等教育的管理很有啟發(fā)意義（松散結構，呈現出有組織的無序狀態(tài)）。多元化是時代的重要特征之一，多元價值觀受到普遍的尊重，也符合生物多樣性原理：多元才有繁榮進步。這是中國的最大缺陷：把多元價值觀轉化為一員價值觀。這是對我國各級各類管理的最大挑戰(zhàn)，因為我們已經“入世”以及交通與通訊的迅速發(fā)展、手段的革新，要求有思想和行為方式的轉型和調整。一般會經過探索、碰撞、整合和創(chuàng)新四階段，而最終有利于團隊建設和文化發(fā)展，文化異質性比文化同質性更有利于文化創(chuàng)新。對此，需要理解和寬容以及保持各自的尊嚴?，F在流行的所謂特色和個性、定位實際都是戰(zhàn)略管理的內容，大家在以后的工作中肯定會遇到這樣的問題。戰(zhàn)略管理的核心是戰(zhàn)略分析，SWOT提供了制定良好決策的分析框架，即優(yōu)勢strengths、弱點weaknesses、機遇threats、威脅opportunities。第二節(jié) 學校管理學的產生一、學校管理與學校管理學（一）學校管理學校管理的內涵。伴隨資本主義工業(yè)的發(fā)展，學校教育的發(fā)展起來，加上民主化運動，教育內容日趨豐富，規(guī)模擴大，學校組織也復雜，于是分離出單獨的管理部門和人員，從事學校管理活動。美國教育行政專家古伯列()認為：“教育行政集中于三種人的工作——第一種是教室內的教師，管理學校教室內的工作；第二種是學習哦啊的校長，主管學校的組織行政和監(jiān)督事宜；第三種是教育行政機關的長官，擔負許多學校的組織行政與監(jiān)督職責”。而我們一般是從狹義的角度來理解教育行政，教育行政是作為公共服務的范疇。學校管理是按照國家法律政策規(guī)定，在遵循一定規(guī)律原則的基礎上，學校各類事務的協調活動。教育性。我國今天的教育受到來自各方面的指責?！笆贝箨P于教育的提案明顯多于往屆，主要是批評性的，而不像以前為教育辯護。對我們學習的科目來說，主要表現為教育行政的教育性的缺失。教育（者）的教育是教育獲得教育性的前置條件。當然，一線的教育者同樣要接受教育。教育行政管理是一種學術性活動。另一表現就是教育改革是探索性、創(chuàng)新性工程，需要科學的理論指導。我國教育行政面臨的首要問題是學術化問題，應該吸收更多的教育學專家從事教育行政工作，以學術官僚替代行政官僚。十年樹木，百年樹人，百年大計，教育為本。比如，國家對基礎教育的投入，幾十年以后才能有成效。教育行政的滯效性在一定程度上會影響政府的投入熱情和信心，它們更樂意把力量用在見效快的項目上，以取得更大的政績。（印度60年代高等教育大發(fā)展；中國80年代末公費選派80多名最出色的物理學青年才俊去國外主要是美國學習，回來效力的幾乎沒有，與當時李政道博士等人的預期相去甚遠）。這說明，任何理論不可能有完全充分的可觀察事實予以確證。教育效果、評價，影響因素多種多樣。利益主體多元性。二、一門學科成熟的基本標志（一）學科發(fā)展的趨勢（二）學科成熟的標志第一，有明確的研究對象。第二，形成穩(wěn)定的研究隊伍，形成學術共同體。第三，有卓越的研究成果。第四，形成若干學術派別，有特色研究。(Stability , integrity and beauty)。但是，在理論界，人們仍較為普遍地認為教育學本身還不成邏輯體系，因為它還沒有自己的概念，在思維方法上是在借鑒其他學科的研究成果，它還需要找尋屬于自己的獨特的概念及其邏輯順序。當然，我們還是認同教育學的存在和之于人類理論建樹、思維興趣的意義，如果沒有了教育學學科大家所研習的專業(yè)就不存在了，因為我們是在二級學科下設置了專業(yè)。教育行政的產生意味學校行政工作的開始。受過良好教育的人總是以不同的形式促進社會的發(fā)展。當然，外向功能有正向的也有負向的。（二）公共教育制度進入19世紀，英法美等過國相繼完成產業(yè)革命，資本主義迅速發(fā)展，一方面需要培養(yǎng)軍事經濟人才，同時需要大批受訓練的適應大機器生產的勞動者。問題是：學校教育十分的重要，與國家、社會、家庭，與政治、經濟、文化相關性程度大。必須向社會證明其價值和有效性。如二十世紀初的前蘇聯、七十年代的伊利奇（Ivan Illich）明確主張廢除學校（非學校運動），(強迫性、僵化和低效率)，而在后現代杰出代表?？疲∕ichel Foucault）那里，教育及其學校成為對人的控制、使其表格化的非人格化工具，學校成了“監(jiān)獄”、“軍營”和“醫(yī)院”。他認為，第一，教育和學校教育并不是一回事；第二，學校教育的按部就班和強迫性會壓制學習積極性。前者一般可以成為教育行政學，但對與學校管理有直接聯系。因為，政府正是通過行政管理活動來影響學校的管理行為，保證政策落實和國家意志的充分表達與實現。因此，可以把學校管理區(qū)分為高等學校管理、職業(yè)技術學校管理學、普通學校管理學等。教育管理學一般可以區(qū)分為學校管理學和教育行政學。人類不斷克服方法的漏洞和缺陷，不斷提升認識的高度，創(chuàng)造人類的文明。當科學達到它不能再進步的巔峰時，方法的創(chuàng)新將開創(chuàng)科學研究的新天地?，F在看來這樣的想法和結論非常的簡單，但實際帶來了科學研究方法上的創(chuàng)新，標志著觀察實驗法的應用并取得成功，改變了科學的軌跡和發(fā)展歷史。在哲學史上也有這種思維方式的轉型：開始是本體論，后來是認識論，再到實踐論。皮爾斯提供的范例，可以認為，得出結論、證明觀點正確性主要有四種方法：堅持信念法、權威論證法、直覺觀察法與對照實驗法。綜合已有的研究方法，學習研究教育行政學可供選擇的方法有：調查法。為使自己言辭有據、增強說服力，人們就會拿出調查結論讓人信服。調查法是一種實證主義的方法。然而事實和價值都不能構成獨立的分析單元，研究者應始終處在第三種狀態(tài)中。這樣得出的結論并不一定可靠。但是社會科學的研究真實可靠性的獲得離不開實證的精神。研究往往從身邊的觀察開始，據說牛頓發(fā)現萬有引力定律也是這樣。這個過程是形成關于對象的知覺過程，是認識事物的基礎，也是個人知識的積淀過程。有些判斷、觀點和對策性研究實際就是觀察、思考的結果，是通過對一些感性認識的提煉整理提升到理性層次上。何謂質的研究？根據陳向明女士的定義，所謂質的研究是以研究者本人為研究工具，在自然狀態(tài)下采用多種收集資料方法對對象進行整體性研究，通過與研究者與對象互動（intersubjective）而獲得的解釋性理解活動。質的研究者認為，不同的人對同一事物的認識和反映是不一樣的，而因自己的動機、興趣和背景以及對象的具體性狀、所處情景有所不同。質的研究是個案分析研究，研究結論會有歧義，而且其價值也是有限的，理論普適性(generalfitting)或稱“代表性”很成問題。社會學所稱的“田野工作”（field work）和人種學研究方法同質的研究沒有本質的區(qū)別。名人名言、名士名理是有說服力的，往往是可靠的，而且有向心力和歸屬感。權威論證法實際是以對他人理論的認同或推崇為前提的，存在一個不為他人和個人察覺的邏輯推理過程和心理接納過程，因此在文獻、論據的選取中注意權威性、代表性和創(chuàng)新性。因為這里存在話語權的社會和倫理問題。因此，要有自己的態(tài)度和信念。當然，這需要長者、學界的寬容和諒解，需要倡導更加清新的學術空氣。堅持信念法實際是對自己判斷和解說的確認與信心，即認為持有的觀點具有合規(guī)律性與合目的性。這里的信念包含了對論題的偏愛和初步的理論預期以及全身心投入的熱情與意愿、耐心。沒有信念法的使用，研究和學習就很難說有所創(chuàng)造和心得。堅持信念法不是信口雌黃、無事生非、強詞奪理。教育為什么可以比較：人性是相通的；教育思想和觀念是可以分享的；我們的遇到的問題在他國那里已得到解決或避免了我們的缺陷，包含了某種贊賞性理解。怎么比較：比較研究的風險很大。學術界關于比較法要明確的問題是：比較是不是研究（具有評論性）？比較是不是翻譯工作？教育本身是個有機體，是歷史的、民族的、文化的產物，因此，比較法的根源性目的在于“改進”自己。案例法。多學科的方法。所謂“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。并且，你認識的事物和你想要認識的事物往往不是同一對象，事物的本質和你認為把握的事物的本質是不一致的。經驗世界的復雜性經常會減少結論的確定性，知識的統一性問題出現了（在人文科學的入口處以不同形式和語言寫到：這里不存在真理，對于社會科學也同樣存在。布魯姆著，繆青，宋麗娜等譯．走向封閉的美國精神[M]．北京：中國社會科學出版社，1994.）。改造客觀世界的需要鼓舞人們改造主觀世界，使得學科的發(fā)展不僅呈現出分化的趨勢，而更主要的體現出分化與綜合統一，以綜合為主的走向?，F在很多學位論文都在使用這種方法，但取得的成功比教訓少得多。這樣基本可以做到“形散而神不散”。而且缺點往往就是優(yōu)點?；菊J識或結論是：方法適當、思維復雜、尊重不確定性。特別是概念的界定和思想的描述，傳統管理思想的挖掘。教育、學校因為未來社會的不確定性而受到各種譴責，這些往往是教育難以承受的。對教育行政主體（這里包括了學校），如果沒有能力進行政策分析，在復雜多變的環(huán)境中很難有所作為。由于傳統官本位思想的泛化，人們把對政策的研究和分析看作對國家、領導的不信任或者不積極認真貫徹教育方針政策，政策成為不可逆轉、更改的真理，實際是非常有害的。我們的重點是政策的制定即決策，以及政策評價上。上世紀80年代以來，組織文化的研究成為一股強有力的新思想，促進了教育管理的發(fā)展。同時，對于政府來說，特別是對我國官本位思想頑固的國家，在推進政治文明過程中，必須形成行政文化，反映以民為本的思想和精神。國際化、本土化和校本化的結合。態(tài)度上要有批判的精神氣質和創(chuàng)新精神：不能為政策做注腳甚至粉飾太平，這是腐敗的文風。我們現在教育研究的風氣很值得研究。哈貝馬斯先生正是以批判為旗幟，回應后現代的顛覆、解答現代性的危機。沒有批判，我們的教育及其管理模式永遠是另人討厭、面目可憎的，終究是更多的人失去良知和人生信心。朱勃，王孟憲編譯．比較教育的研究方法[M]．北京：教育科學出版社，.陳向明．質的研究方法與社會科學研究[M]．北京：教育科學出版社，2000.趙中建、顧建民選編．比較教育的理論與方法——國外比較教育文選[C]．北京：人民教育出版社，1994.陳彬．對中國教育管理學研究范式的追問與反思[A]；褚宏啟．中國教育管理評論（第1卷）[C]．北京：教育科學出版社，2003.【法】埃德加莫蘭著，秦海鷹譯．方法：思想觀念——生境、生命、習性與組織[M]．北京：北京大學出版社，2002.【法】埃德加加里多著，萬秀蘭譯．比較教育概論[M]．北京：人民教育出版社，2001.【英】邁克爾因此，笛卡兒說，“我思故我在”，海德格爾說：我在故我思。17世紀思想家帕斯卡爾無比熱情地稱頌人，只因為人是有思想的、思想著的。沒有思想就沒有主體體驗和新認識的生成，只能停留在前人認識的水平上，主體的創(chuàng)新性品質難以形成和跨越。我們?yōu)槭裁粗v原則？做事、做人要從原則開始，因為它保證你的言行不會超越社會容忍的限度，符合基本的常識，克服具體行為的盲目性。對于管理來說，也是如此。學校管理是社會管理活動的組成部分，體現了教育管理和一般管理的結合。首先，從原本意義上理解，民主作為特殊的政治形式是用來管理和約束政府的方法，在這個意義上管理政府的民主是社會成員應盡的責任，不是施舍。在這個意義上民主就意味著平等，同等的機會、同等的需要、同等的價值（生命、方向歧視：貝克）。第三，民主具有道德意義。道德的意義不僅是人之于人的，而同樣包含了人之于自然、動物的。學校管理民主化的源頭可以從兩方面追尋:教育哲學層面當然是杜威，他是民主管理哲學的典型代表（《民主主義與教育》《人的問題》）；管理學層面當然是梅約。民主化思想原則的價值預設：有利于管理目標的實現。有利于提高管理效率。民主原則實際是思想發(fā)動，在一定程度上可以減少執(zhí)行過程中的思想問題、行為選擇盲目性問題等，可以在短的時間內達成共識。學校管理的重要追求是提高教師積極性，在參與中教師找到了自己的責任，自己的尊嚴，教師成為自己的主人學校的主人也使得他產生發(fā)自內心的動力，增強