【正文】 段，至今仍為我們推崇：首先是信息收集與分析，其次是設(shè)計不同的方案，選擇最佳方案。西蒙的組織決策理論西蒙繼承了巴納德的衣缽，認(rèn)為，管理就是決策，更強調(diào)了決策的合理性。這對另一位管理學(xué)家產(chǎn)生重大影響。權(quán)威得到個人同意必須滿足四點要求：個人明了所傳達(dá)的命令；他們認(rèn)為命令同組織的目標(biāo)是一致的；從整體上說，命令同他們的個人利益是一致的；他們在精神上和體力上能遵守這個命令。他的觀點與以往的權(quán)威概念是對立的，他認(rèn)為權(quán)威的來源不在于發(fā)出命令的人或權(quán)威者，而在于下級接受不接受權(quán)威（應(yīng)包括接受程度），權(quán)威由作為下級的個人來決定。巴納德對非正式組織的研究也有重要的結(jié)論，他發(fā)現(xiàn)非正式組織有三種作用：信息交流（很多信息在正式組織里是找不到的），維持正式組織內(nèi)部的團結(jié)（情感、志趣的紐帶），維護(hù)個人品德和自尊心的感覺（心理歸屬感）。（10個老頭酒變水）。共同目標(biāo)是協(xié)作意愿的必然推論。他認(rèn)為正式組織都包含三種普遍的要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)以及信息交流。（三）行為科學(xué)理論時期，即叢林時期巴納德運用社會系統(tǒng)理論和方法。同時，二戰(zhàn)后，學(xué)校教師的士氣是非常突出的，學(xué)生多、工作重、待遇低，教師礦工、流失現(xiàn)象普遍。行政人員開始注意教師的心理需要。第四，新型領(lǐng)導(dǎo)者的能力在于改善組織人際關(guān)系。而士氣與個人、家庭和社會生活及企業(yè)中人際關(guān)系密切相關(guān)。斯密和泰勒都不同。在最為著名的《工業(yè)文明中人的問題》一書中，他概括得出的基本結(jié)論有：第一，企業(yè)職工是社會人，有各種社會和心理需要并影響人的積極性。國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織在學(xué)校管理中的引入問題。進(jìn)步主義教育協(xié)會主張，學(xué)校行政管理人員首先是一位教師，而行政職務(wù)只是一項重要的附加工作。教育管理應(yīng)講求社會效果。首先，教育必須為社會服務(wù)，學(xué)校存在是為了美好的社會生活。第三，學(xué)校組織存在科層性和非科層性二元特征，并由此而產(chǎn)生沖突。有三種不同看法：第一，學(xué)?！霸诔醪降男问缴稀北憩F(xiàn)出科層組織一些特點。該理論的傳播培養(yǎng)了一批專家，推動了教育管理理論的發(fā)展；更多的教育管理組織成立，推動科學(xué)教育管理理論的研究；當(dāng)然，科學(xué)管理思想的傳播引起人們對教育管理的經(jīng)濟效益的關(guān)注，人們越多地沖技術(shù)上探討經(jīng)費核算、預(yù)算編制、公共關(guān)系和年度報告等具體事務(wù)。隨著美國公立學(xué)校的普遍推行，學(xué)生和教師數(shù)量增加，學(xué)校課程擴充，學(xué)生在校時間延長，等等，教育經(jīng)費增加，公民賦稅負(fù)擔(dān)加重，人們開始發(fā)問：那么多的經(jīng)費花到哪里去了？經(jīng)費支出是否合理？學(xué)校教育成績和效績?nèi)魏?？?）移植和傳播科學(xué)管理理論。學(xué)校調(diào)查運動表明，30年代前，美國教育管理研究的中心偏向教育測量和學(xué)校管理效率。（1）學(xué)校調(diào)查運動。在泰勒科學(xué)管理運動引領(lǐng)下，一個移植和借鑒科學(xué)管理理論，提高學(xué)校管理效率的浪潮風(fēng)起。斯波爾丁(Frank E．Spaulding)，他的觀點側(cè)重成本目的而不是教育問題；博比特(弗蘭克林科層制理論是對教育行政學(xué)、學(xué)校管理學(xué)影響最大的理論之一，于是有學(xué)校工廠（schoolfactory）的說法。韋伯沒有對科層制給明確的定義，他只是進(jìn)行了具體的描述。德國人韋伯的科層制組織理論。1916年，他出版著名的《工業(yè)管理與一般管理》，論述了管理五職能說：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。泰勒)。泰勒制思想是建立在對人的“經(jīng)濟人”假設(shè)基礎(chǔ)上的。（以熟練工人為基準(zhǔn)設(shè)計一套精簡的勞動程序）。泰羅制是19世紀(jì)末美國工程師泰羅發(fā)明的一種生產(chǎn)組織和工資分配方式。他主要提出以下管理制度：提出科學(xué)的操作方法，提高效率；實行記件工資制；對工人進(jìn)行培訓(xùn)；管理和勞動分離，管理工作稱為計劃職能，工人的勞動是執(zhí)行功能。弗雷德里克對工廠企業(yè)、社會部門如學(xué)校及政府機關(guān)都有廣泛的影響。顯然，管理往往是以贏利為主要目的的，正因為此，管理學(xué)的發(fā)展很快，行政管理很慢并滿足于借鑒管理學(xué)的理論（缺乏利益的驅(qū)動 政府惰性）。因此我們首先考察管理學(xué)理論的演進(jìn)。因此，教育行政活動是綜合性活動，應(yīng)綜合考慮各種影響因素，認(rèn)真反映社會對教育的各種需求和發(fā)展規(guī)律，才能保證教育發(fā)展的優(yōu)位性和教育對社會的適切性（relevance）。教育從邊緣走向中心表明，教育是社會進(jìn)步和個人發(fā)展程度、速度的重要變量。教育包含了人對美好的全部訴求。當(dāng)然，當(dāng)前對“制度”的作用有過于夸大的嫌疑，這個問題我們后面學(xué)習(xí)教育制度時再討論?！笆贝蟮膭?chuàng)新除了推出年輕的新一代領(lǐng)導(dǎo)人外，就是同精神文明、物質(zhì)文明并列提出了政治文明，能敢于提出來本身就是政治文明的表征。顯然，各種競爭的內(nèi)在機制就是制度問題，制度文明程度是競爭力的表現(xiàn)。在政治多極化、經(jīng)濟一體化、文化多元化、教育個性化的今天，國際競爭非常激烈，其中國家競爭處于非常重要的地位，而行政管理的質(zhì)量和品質(zhì)在很大程度上體現(xiàn)也同時決定了國家的競爭力，因為它是統(tǒng)率力量。競爭性。不僅要充分反映多數(shù)人的利益，還要反映少數(shù)人的利益。行政管理覆蓋面廣，影響力大，意義深遠(yuǎn)，行政執(zhí)行具有不可逆性，體現(xiàn)法律、制度面前的人人平等。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，政府和民眾是雇傭關(guān)系，因為民眾是納稅人，他們之間是契約關(guān)系。政府向來被認(rèn)為是民眾利益的代言人，甚至被形象地描述為雇員、守夜人。這里的核心是依法行政、實行憲政（立憲與憲政有巨大的差別）公益性。行政是國家意志的表達(dá)，行政執(zhí)法者的權(quán)力是國家賦予的，具有法律強制力為保證，有國家暴力機關(guān)為后盾。在霍奇金森1978年出版的《管理哲學(xué)》中把行政與經(jīng)營做了區(qū)分（administration and management），這里還要簡單提及政治與行政的關(guān)系問題。管理比行政管理產(chǎn)生的要早的多。行政往往被解說為政府事務(wù)的管理。我國古代就有“行其政事”之說。（三）管理是什么討論（四）管理與行政的差異行政的一般理解。是一種認(rèn)識和改造世界的活動，人的主觀能動性、積極性和潛在的力量在一定條件下是完全可以改變的。教育管理包括學(xué)校管理如果說有目的的話，就是教育的目的，教育管理應(yīng)該圍繞教育的目的來展開。在我看來，管理本身從來就沒有自己的目的，如果說管理有目的的話，它的目的就是外在的人賦予的自己的目的。手段性或外在性。但這種調(diào)整會給利益主體帶來不同的影響，有時是消極的影響，因此必須有人暫時放棄個人或局部的利益，所謂要顧全大局。管理對于對象是有一定的脅迫性的，這種脅迫可以是暴力，也可以不是，比如社會輿論等。首先，管理是一種社會現(xiàn)象，隨處可見；其次，社會一時一刻也離不開管理（隨處可見所以不可或缺）；其三，管理離不開社會，要體現(xiàn)社會的進(jìn)步要求和提供的可能。明確、可靠、共賞的目標(biāo)是群體存在、管理行為發(fā)出的第一基礎(chǔ)。在管理學(xué)理論的指導(dǎo)下，大家知道該做什么，不該做什么，什么時間做。比如，原始部落中的管理；現(xiàn)代國家關(guān)系管理（聯(lián)合國）；學(xué)校管理（教師、學(xué)生、校長）；教學(xué)單位管理；婚姻家庭管理。顯然，這位代言人是公權(quán)的代表，不是維護(hù)或保證自己利益的增長，而是保證公眾利益的實現(xiàn)。當(dāng)然，有些制度不僅無助于目標(biāo)的實現(xiàn)，而且要付出沉重的代價。這里我們可以看到，管理是需要規(guī)則的，要從實現(xiàn)目標(biāo)出發(fā)制定出規(guī)則，對制度做出安排。在一個群體或組織中，你不能過于自我崇拜，為所欲為，你必須對你的行為做出重新安排（上課時間你不能在教室里唱歌），使之能指向目標(biāo)的實現(xiàn)。就是說這個目標(biāo)是不是真正具有共賞性（贊賞性）、代表性。對于一個學(xué)校、教學(xué)單位也是一樣。比如，國家富強了有些人富起來了，但另一些人卻窮下去了，工人下崗了。個體發(fā)現(xiàn)，這個目標(biāo)或遠(yuǎn)景就是我想要的，于是我投入其中，如果不是那我就離開走向其他群體。我們現(xiàn)在說是遠(yuǎn)景?！秾W(xué) 校 管 理 學(xué)》講 義李福華 編寫2005年2月第一編 緒論第一章 學(xué)校管理及學(xué)校管理學(xué)第一節(jié) 管理及學(xué)科研究進(jìn)展一、管理及特性（一）管理的發(fā)端管理起始于群體的產(chǎn)生，有了群體就有了人們對公共（局部的或社會的或世界性的）目標(biāo)的共識和追求，終極目標(biāo)就是維持種的繁衍和人類的進(jìn)步。首先，人們有共同的目標(biāo)。如果沒有目標(biāo)大家沒有必要走在一起，形成對大家有一定約束力的集體或正式的組織。個體目標(biāo)與集體或組織目標(biāo)一般意義上是一致的，就是說組織目標(biāo)的實現(xiàn)就意味著個體目標(biāo)的實現(xiàn)，但有時可能不一致。那么，我們要清楚，在社會進(jìn)步過程中，在一定時期內(nèi)可能會犧牲某些個體或利益集團的利益，但從終極意義上說或從根本上說，兩者是相互促進(jìn)、相互表達(dá)的。當(dāng)然，我們說這個公共的、共同的目標(biāo)是需要評價的。其次，人們?yōu)榱四繕?biāo)的實現(xiàn)必須調(diào)整自己的行為和選擇。比如，我們?yōu)槭裁匆獙處熯M(jìn)行管理，因為我們假設(shè)教師的行為不符合學(xué)校的規(guī)則，不能支持我們的人才培養(yǎng)方案。因此，我們專門要講制度。第三，需要擁戴出一個代言人協(xié)調(diào)人們的行為，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。怎么協(xié)調(diào)？民主參與、專家咨詢、獎懲制度、強硬措施等。當(dāng)然，人們?yōu)榱顺浞钟行У貙崿F(xiàn)目標(biāo)開始從理性的角度認(rèn)識管理本身和管理者，揭示其中的奧妙或規(guī)律，使管理者及其對象都有所遵循，于是就有了管理學(xué)。（二）管理的特性目的性。社會性。約束性。因為要協(xié)調(diào)各種資源，就要調(diào)整人們的行為。當(dāng)然，一般來說，這種約束帶來的傷害可以群體或組織目標(biāo)實現(xiàn)中得到補償。有一個非常常識的觀點，在很多人看來，管理就是提高效率。管理永遠(yuǎn)是手段而不是目的。主體性。通過組織調(diào)整和行為控制，群體或組織發(fā)出的能力大于部分之和。行政一詞的字面理解是推行政務(wù)。在英語中，行政的對應(yīng)語是“administration”是指治理、管理事務(wù)的意思。實際上可以認(rèn)為：行政是行政管理的簡稱。有了人類的集體活動和共同目標(biāo)就有了管理，而當(dāng)國家出現(xiàn)后才有政府對國家事務(wù)的管理，即行政管理。行政的特性強制性。這種強制性是不以行政主體的意志為轉(zhuǎn)移的，同樣不以管理的相關(guān)主體的意志為轉(zhuǎn)移。行政管理不以盈利為目的，是社會公益性行為。特別是市場經(jīng)濟國家，只有社會不愿意管或管不了、無利可圖的事情才由政府來管理，充當(dāng)所謂的“臭頭”。公正性。正是由于行政有強制性和公益性，因此，它必須體現(xiàn)社會正義，符合民主和公平原則。我們要相信：所謂少數(shù)服從多數(shù)的原則并不完全體現(xiàn)民主精神，以多數(shù)人的利益為理由犧牲少數(shù)人的利益同樣是不民主的表現(xiàn)。競爭性原則至今還沒有引起國內(nèi)研究者的注意。于是，有人認(rèn)為，現(xiàn)代競爭與其說是政治競爭、軍事競爭、經(jīng)濟競爭，還不如說是制度競爭。因此，政府要提倡政治文明。越來越多的事實表明，我們的政治制度文明程度在提高，至少能聽到不同的聲音。綜合性。一切事物的現(xiàn)狀和發(fā)展指向都與教育有直接或間接的關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)既是教育發(fā)展的動力和根本原因，又是教育自身的制約性力量。二、管理學(xué)的發(fā)展階段學(xué)校管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是對管理學(xué)理論移植的過程?，F(xiàn)代工業(yè)革命和工廠制度的建立，刺激了管理學(xué)的發(fā)展。管理學(xué)的理論發(fā)展一般分三階段：（一）科學(xué)管理時代，即古典管理理論時期該理論形成在20世紀(jì)初，到二、三十年代達(dá)到鼎盛。這里注意三個代表人物。泰勒（羅）曾是一名普通工人，雖然他的家境很好，能與廣大工人同甘共苦，他經(jīng)理了從工人到總工程師的所有崗位，觀察到并親身感受了當(dāng)時管理的現(xiàn)狀和問題，并進(jìn)行了卓有成效的思考，成為受后人稱贊的“科學(xué)管理之父”。他曾被中國學(xué)者批評為幫助資本家壓榨工人的幫兇（勝任操作工藝的是“頭等工人”）?；驹瓌t就是盡量減少不必要的動作，精確計算工作中必要的動作和時間，讓工人按制定的標(biāo)準(zhǔn)時間完成工作量，工資與完成工作量掛鉤。列寧稱其是“榨取血汗的科學(xué)制度”，“一方面是資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列的最豐富的科學(xué)成就”（《列寧選集》第3卷，人民出版社1972年版，第511頁）。但被視為美國20年代課程改革運動的一種理想模式(拉爾夫與泰勒同時期的法國人法約爾也是其中的代表人物，他提出了管理職能理論。他對科學(xué)管理的貢獻(xiàn)是提出了管理的普遍性，把管理推向行政方面，也強調(diào)管理教育的重要性，對學(xué)校管理有重要參考。作為偉大的社會學(xué)家與馬克思齊名，并被后人稱為“組織理論之父”，因為他提出了20世紀(jì)管理方面最有價值的科層制（官僚制）組織理論。第一，分工和專業(yè)化；第二，非人格化傾向；權(quán)力等級體系（各種職位有明文規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)）；第三，規(guī)章制度（每項工作嚴(yán)格按照規(guī)章進(jìn)行，防止由于個人能力不同、績效不同而帶來的工作不確定性）；第四，職業(yè)導(dǎo)向（任用等根據(jù)職務(wù)要求通過考試和教育訓(xùn)練來實行）；第五，組織中人員之間的關(guān)系完全以理性為指導(dǎo)原則，這種組織能提高效率，在精確性、穩(wěn)定性和可靠性等方面優(yōu)于其他組織體系。對教育管理的影響表現(xiàn)為幾個人物：弗蘭克Franklin Bobbitt)，桑代克，杜威。在美國由學(xué)校調(diào)查運動和傳播科學(xué)管理理論兩部分。教育調(diào)查運動不但為研究美國教育和改進(jìn)管理提供詳細(xì)資料，而且開啟了注重實際，講求實證的優(yōu)良傳統(tǒng)。該運動與美國社會對學(xué)校效率關(guān)心以及對學(xué)校經(jīng)費不滿的境況密切相關(guān)。20世紀(jì)前10年，美國教育家鼓吹將企業(yè)管理的方法引進(jìn)教育領(lǐng)域。學(xué)校究竟是不是科層制組織。第二，認(rèn)為學(xué)校組織有高度的科層性質(zhì)。在教育管理中引進(jìn)科學(xué)管理效率觀念和企業(yè)管理模式對學(xué)校管理規(guī)范化起到巨大作用，但開始就受到了相反的批評性意見。而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一性實際壓制了教育工作的多樣性和創(chuàng)造性。當(dāng)時正在發(fā)展中的進(jìn)步主義教育實際與泰勒主義完全不同。行政職能與教學(xué)職能的分離是災(zāi)難性趨勢。（二）人際關(guān)系理論（運動）梅約及其霍桑實驗（19271932年）在芝加哥西方電氣公司的實驗。這與亞當(dāng)?shù)诙?，改善生產(chǎn)率關(guān)鍵是提高職工士氣。第三，要注重非正式組織的作用，特別是其中的領(lǐng)導(dǎo)人。介紹兩個人：約奇、格里菲思推動了民主管理的研究和深化，讓教師參與學(xué)校管理，校長應(yīng)與教師平等地位，主要職責(zé)是在決策總促進(jìn)全體教師的相互作用。主張認(rèn)真對待非正式組織。需要調(diào)整人際關(guān)系以提高士氣。研究了組織的普遍要素、權(quán)威的接受理論和管理（經(jīng)理）人員職能。第一要素的“意義為自我克制、交付出個人行為的控制權(quán)、個人行為的非個人化”，意愿的獲得包含“刺激的經(jīng)濟學(xué)”：提供客觀的刺激和主觀的刺激。在組織目標(biāo)的實現(xiàn)的同時意味著個人目標(biāo)的達(dá)成。使前兩個普遍因素成為動態(tài)因素的是信息的交流，巴還制定了一些原則：信息交流渠道要成員共知，每個成員都有一個明確的、正式的信息交流渠道，信息交流的線路盡可能直