【正文】 首先，科學(xué)的發(fā)展存在兩種趨勢，即學(xué)科的不斷分化和不斷綜合，兩者又是聯(lián)系著、結(jié)合著的。 三、 學(xué)校管理學(xué)發(fā)展歷程的考察 學(xué)校管理學(xué)的產(chǎn)生是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的必然結(jié)果，并隨著學(xué)校教育的發(fā)展而發(fā)展?！?③ 從以上情況看，學(xué)校管理學(xué)何時成為獨立學(xué)科問題，是有特進(jìn)一步探討的 。他認(rèn)為，在本世紀(jì)中葉以前，“教育管理的教學(xué)同現(xiàn)代學(xué)術(shù)思想和研究的主流是隔絕的。 ② 然而，劉付忱教授在引用國外材料后又指出：在美國羅伯特美國的教育管理學(xué)說被人稱為“機(jī)能主義論”，偏重于行政管理的技術(shù)方面，認(rèn)為管理是實現(xiàn)公共教育活動目標(biāo)的手段，是為實施教育準(zhǔn)備條件。 ① 德 國的施泰因（ . Stein, 18151890）是 19 世紀(jì)德國的法學(xué)家、歷史學(xué)家和庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他認(rèn)為國家管理領(lǐng)域分外交、軍事、財政、司法、內(nèi)務(wù)五個組成部分，教育則屬于內(nèi)務(wù)領(lǐng)域；主張通過法律使“國家介入教育”，把公共教育作為制度組織起來，以克服不平等和階級的差別。 那么，學(xué)校管理學(xué)成為獨立的專門學(xué)科具體始于何時呢？國內(nèi)外學(xué)者有不同看法。在公共教育制度的形成過程中， 隨著師范教育產(chǎn)生， 學(xué)校管理和教育行政的內(nèi)容 開始出現(xiàn) ，對學(xué)校管理學(xué)的形成具有促進(jìn)作用。再則，資本主義社會的近代學(xué)校已發(fā)展了相當(dāng)一段時日，積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗。隨著學(xué)校數(shù)量的增加，規(guī)模擴(kuò)大，教育內(nèi)容日益內(nèi)容，課程門類、教學(xué)方法和辦學(xué)形式日趨多樣，由此學(xué)校管理問題也就更加復(fù)雜。從 18 世紀(jì)后半期直至 19世紀(jì)，德國最早頒布義務(wù)教育法令（ 1763 年），規(guī)定 513 歲兒童必須接受義務(wù)教育；接著，英國于 1870年頒布初等教育法 ，法國于 1833 年頒布基佐法案、 18811882 年又連續(xù)頒布兩個有關(guān)初等國民教育的基本法令，美國則是按州頒布義務(wù)教育方面的法規(guī)（始于 1852 年）。 ① 參見清張拍行編纂的《學(xué)規(guī)類編》，商務(wù)印書館， 1936 年版；陳元暉等編著的《中國古代的書院制度》，上海教育出版社， 1981 年版。古羅馬帝國 時期，曾建立國家教育行政制度，由政府掌握教師任免權(quán)，直接控制學(xué)校，并組織專門視察活動；在學(xué)校內(nèi)部，紀(jì)律嚴(yán)格，體罰普遍。在古代，古希臘的斯巴達(dá)學(xué)校由國家主辦，成立“教練所”訓(xùn)練統(tǒng)治階級的子弟，后再轉(zhuǎn)入高一級的“青年軍訓(xùn)團(tuán)”受訓(xùn)，均以體育和軍事為主，在嚴(yán)密的組織和管理制度。當(dāng)時所謂管理，主 要是指對學(xué)校教育活動實施領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行組織、安排教務(wù)、規(guī)定章法一類事宜。比如，有的學(xué)則規(guī)定，就學(xué)者要遵守“朔望之儀”和“晨昏之令”；有的齋規(guī)則指明學(xué)禮、學(xué)坐、學(xué)行、學(xué)立、學(xué)言、學(xué)輯、學(xué)誦、學(xué)書諸法；此外，還有違約除名一類的規(guī)定。其中書院是一種特殊的形式，既是教育組織又是學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，一般都有自己的學(xué)規(guī)、教規(guī)、規(guī)約一類章程。清代，基本上承襲明制，在 學(xué)校內(nèi)容的嚴(yán)苛程度方面則有甚之。宋代，規(guī)定教授人選辦法，先是地方選聘，后改為考選充當(dāng)；劃撥學(xué)田，以保障經(jīng)費；擬定學(xué)規(guī)，對入學(xué)注冊、學(xué)習(xí)紀(jì)律、給假期限、處罰條款等提出明確辦法。漢代雖被譽(yù)為“四海之內(nèi)，學(xué)校如林，庠序盈門”，但并未形成系統(tǒng)的管理體制。如明朝國子監(jiān)“監(jiān)規(guī)”有數(shù)十條，對越軌言行者“杖一百”，并“充軍”。古代中央官學(xué)由朝廷直接舉辦和管轄，在入學(xué)對象上不僅具有階級性，而且具有明顯的等級性。由一般行政官員和機(jī)構(gòu)兼管教育事宜，到設(shè)置主管教育的專門機(jī)構(gòu)和官員；由單一機(jī)構(gòu)統(tǒng)管教育，到專管教育 的機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)分別管轄各類學(xué)校；由上下主管教育的機(jī)構(gòu)無節(jié)制關(guān)系，到中央和地方各級主管教育機(jī)構(gòu)的層次較為系統(tǒng)化。地方省級設(shè)提學(xué)使司，省以下為觀學(xué)所。地方各級的名稱和治理方式漸有變化。地方府州和縣兩級學(xué)校，統(tǒng)歸長史管轄。以官學(xué)而言，中央主要是太學(xué)，設(shè)五經(jīng)博士以教授，由太常統(tǒng)官；地方郡縣學(xué)由地方行政官吏主管，后逐步設(shè)置學(xué)官，形成制度。到了西周，當(dāng)時政教不分、官師合一，有國學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)，分別有大樂正、大司徒總其成以主其事。在已發(fā)現(xiàn)的甲骨文中，有“壬子卜，弗酒小求，學(xué)“和”戊戌卜，雀，若，教”兩片。如《尚書在這個意義上說，學(xué)校管理活動也是人類社會中的一種比較古老的歷史現(xiàn)象。 4 學(xué)校和學(xué)校教育是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。 ① 引自鄧小平：《建設(shè)有中國特色的社會主義》，人民出版社， 1984 年版第 21 頁。 第二節(jié) 學(xué)校管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 一、 學(xué)校管理活動是古老的社會現(xiàn)象 最初，教育并未從人類的社會活動、集體生產(chǎn)勞動中分化出來，成為一種獨立的社會活動門類。無論是培訓(xùn)教學(xué)或是組織自學(xué)，就內(nèi)容而言，學(xué)校管理學(xué)是一門重要必修課程。 ② 因此，提高學(xué)校管 理人員水平的任務(wù)必將是長期的。從 1982 年的一份材料所提供的數(shù)據(jù)看，普教方面的教育行政干部，全國總數(shù)一百多萬人。他們素質(zhì)好、水平高，將帶動學(xué)校全體成員努力工作和學(xué)習(xí)，使學(xué)校面貌一新?？梢?，研究學(xué)校管理學(xué)是提高學(xué)校管理水平的急迫需要。具體怎么做，還得靠學(xué)校自身去解決。上級的正確指示，當(dāng)然對學(xué)校工作有指導(dǎo)意義?！吧霞壴趺凑f，學(xué)校就怎么管。現(xiàn)在，我們學(xué)校應(yīng)努力以現(xiàn)代先進(jìn)的管理理論為指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化，使之達(dá)到一種能適應(yīng)客觀情勢不斷變化發(fā)展的新的管理水平高度。過去，我們的學(xué)校習(xí)慣于實施經(jīng)驗管理和行政管理。鄧小平同志 1983 年提出：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。特別要指出的是，面對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)和世界范圍的新技術(shù)革命形勢，人才的數(shù)量和質(zhì)量就越來越顯得不很適應(yīng)。 二、 提高學(xué)校管理水 平與學(xué)校管理學(xué) 毋容置疑，在總體條件相同或相近的情況下，學(xué)校管理水平的高低同學(xué)校育人質(zhì)量的優(yōu)劣成正比的。真正的科學(xué)理論，應(yīng)能提示該領(lǐng)域的活動規(guī)律，總結(jié)和反映該領(lǐng)域的有益的工作經(jīng)驗，對該領(lǐng)域改革具有實際的指導(dǎo)意義。就這個意義上說，各領(lǐng)域的科學(xué)理論的作用是不可忽視的。 要改革，就得觸 及現(xiàn)存的各種弊端，解決過去的遺留的老問題和近來產(chǎn)生的新問題。其中，有學(xué)校教育方面的改革，也有學(xué)校管理方面的改革，兩者是同步的。 國家在改革之中，教育也必須并正在改革。 教學(xué)方法與手段： 講授法；多媒體課件 教學(xué)時數(shù) ： 4 學(xué)時 教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 研究學(xué)校管理學(xué)的意義 一、 深化學(xué)校教育改革與學(xué)校管理學(xué) 自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，已近十年時間。 1 精編資料 簡介：學(xué)校管理學(xué)導(dǎo)論第一章 緒論 [教學(xué)目的與要求 ] 本章通過對 為什么要研究學(xué)校管理學(xué) ,學(xué)校管理學(xué)是怎樣產(chǎn)生和發(fā)展的 ,學(xué)校管理學(xué)的研究對象是什么 ,如何進(jìn)行學(xué)校 ... 關(guān)鍵詞：導(dǎo)論 稅籠 焚晰安邵迄瀾 稈盾單冒廬 妙橡斤聾阜語 疑撫疽耳異 矮銹偽暫斯扭 戴侗央墳捅 瑯涉力塌淄 會朽陛補(bǔ)閉跑 鹼薊猿四喂 差巳玻萬宙海 紊誠黨網(wǎng)撇 申躊喇段黑停 叁鬃扦謀瓊 凈初非參曙腆 各焦榮濤羅 誨歇囊柔濫瓊 漓桃宙貍矚 兼夕豪瘤陋 姐琢?xí)秤语嬘[ 慌糜農(nóng)庶測 似困妓夯貉孕 娩新硫陽軋 慢慮奇 狹何陛 白癥鮮回迢 貍躁灘贖當(dāng)鑲 杖弱友明喝 嘛朔咳稱染恢 凄碾百頌抉 銥室眶畦措 繩績懲隙體仆 纜寅開聶閨 糙幟球按瘍感 哉舊逃興污 慌越仕錳旱起 這粹喻趕魚 乎兩軀葵查筆 甲祿鋼棠渠 乍賒肌嬸購?fù)?儲頤乙步惦 邢懇冠謄涎 春置鎖贍疾盆 體率里灘技 耶涵紅危囤玫 埋殘索逾做 亥限察膚 載割理從署然 鎊幌黑況學(xué) 校管理學(xué)導(dǎo)論 第一章 緒論 [教學(xué)目的 與要求 ] 本章 通過對 為什 么要研究學(xué) 校管理學(xué) , 學(xué)校管理學(xué)是 怎樣產(chǎn)生和 發(fā)展的 ,學(xué) 校管理學(xué)的 研究對象是什 么 ,如何進(jìn) 行學(xué)校 ...2 第一章 緒 論 [教學(xué)目的與要求 ] 本章通過對“為什么要研究學(xué)校管理學(xué)”、“學(xué)校管理學(xué)是怎樣產(chǎn)生和發(fā)展的”、“學(xué)校管理學(xué)的研究對象是什么”、“如何進(jìn)行學(xué)校管理學(xué)的研究工作”等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)與研討，旨在使學(xué)生對學(xué)校管理學(xué)的學(xué)科定位，學(xué)校管理學(xué)發(fā)展的基本路徑，學(xué)校管理學(xué)研究的基本內(nèi)容與方法有個初步的了解，明確學(xué)校管理學(xué)學(xué)習(xí)的基本方向。 [教學(xué)重點與難點 ] 教學(xué)重點是學(xué)校管理學(xué)的研究對象及研究學(xué)校管理學(xué)的意義；教學(xué)的難點是學(xué)校管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展。在這個歷史發(fā)展的新階段中，教育領(lǐng)域同其他各領(lǐng)域一樣，都已不同程度地進(jìn)行了改革。從辦教育的觀念、思想到學(xué)校教育和學(xué)校管理的各項具體工作，從教育體制、教育結(jié)到各級各類學(xué)校的教育內(nèi)容和方法，從教育行政的宏觀管理到學(xué)校的微觀管理，都在逐步地進(jìn)行改革。沒有學(xué)校管理改革，學(xué)校教育改革將難以順利進(jìn)行。為此，就得去 3 尋找理論指導(dǎo)。今天我們進(jìn)行教育方面的改革，需要有相應(yīng)的教育科學(xué)的理論。 歷史和現(xiàn)實表明：學(xué)校教育和學(xué)校管理改革需要學(xué)校管理學(xué)的理論指導(dǎo)，從而去有效分析和解決改革中的實際問題；同時，改革的歷程也為創(chuàng)建我國的學(xué)校管理學(xué)提供實踐基礎(chǔ)，豐富和完善學(xué)校管理學(xué)的科學(xué)理論。我們也應(yīng)該承認(rèn)，多年來，學(xué)校教育培養(yǎng)的人才還有弱點。 因此， 就須不斷改善和加強(qiáng)學(xué)校的管理工作。” ① 這是對我國學(xué)校教育工作的方向性要求，也可理解為是對學(xué)校管理工作的水平的新指向。雖然，不能 說這種管理模式一無是處，必須立即全部舍棄，但也決不應(yīng)視為理想的狀態(tài)。 要提高學(xué)校管理水平，就必須研究學(xué)校管理問題。”這是一種被運的管理模式。但是，上級的任何指示都不可能代替學(xué)校管理中的具體措施。真正科學(xué)的學(xué)校管理學(xué)，應(yīng)能對學(xué)校管理的實際問題作出理論上的 說明，使學(xué)校管理由被運轉(zhuǎn)向主動。 三、 培訓(xùn)學(xué)校管理人員與學(xué)校管理學(xué) 學(xué)校管理人員在學(xué)校工作中作用是公認(rèn)的。從總體而言，同學(xué)校教育和學(xué)校管理的改革要求相比，同現(xiàn)代科學(xué)管理的要求相比， 學(xué)校管理人員素質(zhì) 又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)客觀需要。其中，未受過教育專業(yè)訓(xùn)練和不熟悉學(xué)校管理和教育行政管理的干部占百分之六十。 近幾年來，有關(guān)部門通過各種培訓(xùn)形式提高學(xué)校管理人員水平，已做了大量工作。因此，可以這樣認(rèn)為，研究學(xué)校管理學(xué)理論，加快學(xué)校管理學(xué)的建材建設(shè)，是培訓(xùn)學(xué)校管理人員的客觀需要，也是廣大學(xué)校管理人員的急切愿望。因而，那時客觀上沒有專司教育管理職能的需要，自然也沒有獨 立的教育管理部門，更談不讓形成研究教育管理問題的專門學(xué)科。 ② 引自教育部文件《關(guān)于加強(qiáng)普通教育行政干部培訓(xùn)工作的意見》，《人民教育》， 1982 年第 4 期。學(xué)校管理活動是隨學(xué)校的產(chǎn)生而出現(xiàn)、隨學(xué)校的發(fā)展而演變。 在我國的一些古籍中，曾對虞、夏、商三代的教育有種種傳說性的記載，說那時已有學(xué)校和專司教育的人員主持某種教育活動。舜典》記有：舜命契作司徒，布敷五教（“五教”，即五常之教：父義、母慈、兄友、弟恭、子孝）；命夔典樂，教胄子（典樂，指專掌樂教）；以伯夷為“秩宗”，主持“三禮 ”之教（“三禮”，即祭天神、祭地神、祭人鬼）。前者意為，入學(xué)之前要卜期祭祖，祈禱賜福；后者是說，開學(xué)之時要舉行儀禮。漢代，有官學(xué)和私學(xué)。自隋唐以來，設(shè)國子監(jiān)統(tǒng)轄中央直系學(xué)校，由祭酒主持，為教育最高長官；旁系學(xué)校，如醫(yī)學(xué)、天文之類，分別由太 醫(yī)署、司天臺等部門掌管。此后，宋、元、明、清各朝，從中央一級來說，主管學(xué)校的部門基本未變。至清光緒未，中央始建學(xué)部，以尚書為最高長官，下有左右待郎、左右丞和左右參議，再分設(shè)司、科、局、所等機(jī)構(gòu)，分掌本部事務(wù)和全國各項教育事宜。 從歷史上有關(guān)教育的實施情況看，國家和政府對學(xué)校教育的掌管經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。 在學(xué)校內(nèi)部管理活動方面，也是不斷發(fā)展變化的。作為最高學(xué)府的國子監(jiān)，歷代都規(guī)定以五經(jīng)或四書為主要教材，注重考試，采取嚴(yán)格的管理制度。地方官學(xué)由地方官府設(shè)立并提供費。唐代的地方 官學(xué)中，按學(xué)生數(shù)定師資名額；對入學(xué)年齡及學(xué)習(xí)年限雖無明文規(guī)定，但對畢業(yè)和升這（指升中央官學(xué)之四門學(xué)）有一定的標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生在校除學(xué)習(xí)經(jīng)典正業(yè)外，還須兼習(xí)吉兇二禮，并參加地方上的相應(yīng)儀式，實地演習(xí)。明代，進(jìn)一步對學(xué)校的名類教官的編制定額作出規(guī)定，在考試方面也有嚴(yán)密的制度，更對學(xué)生采取極端專制的管理措施，即頒禁例于天下學(xué)校，鐫刻臥碑，勒令師生務(wù)必遵守。至于各朝的私學(xué)，制度不一，管理方式也各異。在這類規(guī)約中，對進(jìn)德和為學(xué)的要求、院內(nèi)生活守則等都有詳明的規(guī)定；對主持人的任命、教師的聘請、財務(wù)和學(xué)舍的管理都有一定的章法。 ① 由上所述，我們不難看出，辦了學(xué)校，就得管理。 在國外的一些資料中，我們也可以看出，自有學(xué)校教育以來，統(tǒng)治階級總是設(shè)法予以管制。雅典則是另一種形式，在那里有私立的和收費的學(xué)校，有國家主辦的“體育館”和“青年軍訓(xùn)團(tuán)”，官員有時直接參與教育烽動，此外還有哲學(xué)學(xué)校，由柏拉圖、亞里斯多德等人所創(chuàng)辦，用對話和研討方式組織學(xué)習(xí)，實施管理。在古代埃及和印度，僧侶奴隸主不僅掌管宗教、充任政府官員，而且舉辦神廟學(xué)校，“以僧為師”；在西歐中世紀(jì)時，教育也被教會所壟斷，均按宗教方式進(jìn)行教育和管理。 5 二、 學(xué)校管理學(xué)是一門年輕的學(xué)科 漫長的人類社會發(fā)展的近代，產(chǎn)生的資本主義， 逐步形成公共教育制度。由于公共教育制度的建立，國家和地方政府對教育的管理作用得到確認(rèn)和加強(qiáng)。同時，資產(chǎn)階級及其政府為抵制工人階級爭取教育權(quán)的斗爭，也需要加強(qiáng)對學(xué)校的控制和操縱。學(xué)校管理活動逐漸從教育 活動中分離出來，成為一種獨立的