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淺析目前城市管理行政執(zhí)法之現(xiàn)狀-資料下載頁(yè)

2025-04-16 06:41本頁(yè)面
  

【正文】 30 孫金平 《城市管理行政執(zhí)法中存在問(wèn)題及解決對(duì)策》 20051114佚名 《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》 2006510 河南省人事廳組織編寫:《國(guó)家公務(wù)員依法行政能力》,中國(guó)人事出版社,2005年版孫如林、顧愛(ài)平著:《行政程序法理論與實(shí)踐》,中國(guó)法制出版社,2004年版[M].法律出版社,王名揚(yáng)著:《美國(guó)行政法》,中國(guó)法制出版社1995年版,第701頁(yè)。姜明安主編:《行政訴訟與行政執(zhí)法的法律適用》,人民法院出版社1995年版,第10頁(yè)。姜明安:《行政執(zhí)法研究》,北京大學(xué)出版社2004年版嚴(yán)春銀、吳高學(xué):《運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法現(xiàn)象評(píng)析》,《江西公安??茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2006年第3期1梁慧星:《論法律解釋方法》,載《比較法研究》1993年第1期。 1陳禮永:《司法解釋與行政解釋比較研究》,載山東省律師協(xié)會(huì)網(wǎng)頁(yè),網(wǎng)址:1秦杰:《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹憲法,全面推進(jìn)依法行政》,載《人民日?qǐng)?bào)》2004年4月1日第1版。 后 記 經(jīng)過(guò)的多年實(shí)踐和創(chuàng)新,城管人的文明執(zhí)法水平已走在全國(guó)同行的前面。一是嚴(yán)格執(zhí)法,加大依法辦案的力度,要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序,嚴(yán)格按程序執(zhí)法,充分運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件,敢于碰硬,維護(hù)法律權(quán)威,體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。二是豐富文明執(zhí)法內(nèi)涵,做好服務(wù)管理工作。文明執(zhí)法是執(zhí)法前提,服務(wù)管理才是文明執(zhí)法的最終目標(biāo),兩者相輔相成,互相促進(jìn),要想更好地做好城市管理工作,就執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)說(shuō),文明執(zhí)法必須向服務(wù)管理傾斜。要堅(jiān)持以人為本的思想,把執(zhí)法、管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起。特別是對(duì)流動(dòng)商販,依法辦案難度大,不利于取證,只有在服務(wù)管理上下工夫。例如,一次,某中隊(duì)在執(zhí)法中,發(fā)現(xiàn)一無(wú)證攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng),隊(duì)員們上前對(duì)其宣講了法律法規(guī),并針對(duì)無(wú)證占道行為準(zhǔn)備給予其罰款處罰。該戶不依,反復(fù)訴說(shuō)自己的困難,隊(duì)員們堅(jiān)持嚴(yán)格原則,曉之以理,耐心進(jìn)行教育,最終使其依法接受了處罰。但考慮到當(dāng)事人的困難,隊(duì)員們又從“人性化”角度出發(fā),主動(dòng)和攤點(diǎn)安置單位進(jìn)行了協(xié)調(diào),安置其在疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng),事后,該當(dāng)事人不僅再未違章占道,而且還不斷向其他經(jīng)營(yíng)戶宣傳城管法規(guī),配合隊(duì)員做好其他違章當(dāng)事人的工作。三是聯(lián)系工作實(shí)際,體現(xiàn)為民服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)管理質(zhì)量。在實(shí)際工作中,我們本著為群眾辦好事、辦實(shí)事的原則,主動(dòng)與群眾、商戶溝通聯(lián)系,解決他們反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題,積極想切實(shí)可行的辦法,為他們排憂解難。例如去年夏季,分局執(zhí)法大隊(duì)在轄區(qū)管理中主動(dòng)與區(qū)政府聯(lián)系,充分利用場(chǎng)地,建立臨時(shí)瓜果市場(chǎng),讓瓜農(nóng)擺攤賣瓜果,這個(gè)臨時(shí)市場(chǎng)的建立既徹底解決了瓜農(nóng)載主干道賣瓜影響交通污染路面的問(wèn)題,又緩解了市民買瓜不便的難題。在民主法制日益完善的今天,我們只有艱苦奮戰(zhàn),開(kāi)拓創(chuàng)新,堅(jiān)持文明執(zhí)法、服務(wù)管理這條主線,不斷豐富文明執(zhí)法的內(nèi)涵,打開(kāi)城市管理工作的大好局面,迎接城市管理事業(yè)美好的明天。我國(guó)城管執(zhí)法現(xiàn)象摘要:近年來(lái),城市管理工作中城管人員與執(zhí)法對(duì)象之間沖突不斷,各種暴力事件層出不窮,嚴(yán)重影響了各級(jí)政府的形象與和諧社會(huì)的建設(shè)。在我們大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐中,不得不深入分析研究我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)象,并盡快制定對(duì)策,避免越陷越深,引發(fā)嚴(yán)重的不良后果。關(guān)鍵詞:城管 小商販 個(gè)體戶 大眾 媒體首先回顧一下我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法產(chǎn)生的歷史背景。上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年,是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年,隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。隨之而來(lái)的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來(lái)愈多,越來(lái)越繁雜。然而,由于行政管理制度改革的滯后,加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想,致使城市管理過(guò)程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,各部門“分兵把守,各管1攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題,國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則,部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革?,F(xiàn)總結(jié)出我國(guó)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的原因:一、城管執(zhí)法人員及政府體制的原因。(一)相關(guān)法律保障機(jī)制、體制不健全?!? 到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī),僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足,城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑,而且在與其他部門打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。 相比較其他政府部門序列的成熟有序,城管部門的管理體制至今仍然沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的模式。這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化,增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。(二)執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍低下。新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高,而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜,其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn),并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng),作風(fēng)不正派。 城管執(zhí)法人員是代表政府的,一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事,然而在城管執(zhí)法過(guò)程中,尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí),很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等,這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。俗話說(shuō)一巴掌拍不響,既然城管人員和小商販之間的沖突節(jié)節(jié)不斷,雖然現(xiàn)在各媒體與網(wǎng)絡(luò)上大部分都把矛頭指向了城管人員,都在進(jìn)行口誅筆伐,但是這樣就能說(shuō)明那些城市小商販與個(gè)體戶就是完全無(wú)辜的受害者嗎。二、執(zhí)法對(duì)象與大眾媒體輿論的原因。(一)攤販法制水平與文化水平低下。在我國(guó),城市小商販與市場(chǎng)個(gè)體戶處于社會(huì)最底層的階層,當(dāng)然他們大多數(shù)是高中或者是初中畢業(yè),更有甚者是大字不識(shí)一個(gè),他們不懂法,他們最關(guān)心的就是自己的利益,如何賺錢,如何養(yǎng)家糊口,當(dāng)他們某些做法違反了有關(guān)條文規(guī)定,而城管執(zhí)法人員又在“秉公執(zhí)法”是,他們卻感覺(jué)自己的利益與生存空間被剝奪了,于是不管三七二十一,一擁而上,很難不引發(fā)群體性暴力事件。(二)社會(huì)救濟(jì)嚴(yán)重缺失,商販們對(duì)政府執(zhí)法人員有仇視感。%人口是農(nóng)民,而其中又有很大一部分為流動(dòng)人口,分散在城市的各個(gè)角落,居無(wú)定所,缺衣殘食,而我國(guó)目前社會(huì)福利保障體系的不健全,有使他們得不到基本的社會(huì)救濟(jì),他們長(zhǎng)期生活在社會(huì)的最底層,對(duì)社會(huì)和政府的長(zhǎng)期不滿以及對(duì)生活的絕望的長(zhǎng)期累計(jì),城管執(zhí)法人員恰巧成為了他們不滿情緒的發(fā)泄對(duì)象,任何一點(diǎn)導(dǎo)火線就能引發(fā)大規(guī)模的群體性暴力事件。(三)大眾媒體對(duì)于弱者同情的刻意渲染。大家都知道媒體具有社會(huì)輿論的載體與公眾教育的功能,這本來(lái)是優(yōu)良的傳統(tǒng),可以說(shuō)是好事,但有時(shí)同情心卻會(huì)蒙蔽大眾的眼睛?!袄衔崂弦约叭酥?,幼吾幼以及人之幼”已經(jīng)深入人心,當(dāng)看到步履蹣跚的老人商販與城管對(duì)峙而被暴打掀翻攤貨時(shí),正義的人民大眾就會(huì)出手相救,反而激化了城管與商販、大眾之間的矛盾,為社會(huì)的穩(wěn)定和諧埋下了隱患??偨Y(jié)了以上各方面的原因,那么我國(guó)城管執(zhí)法的出路在哪,我覺(jué)得對(duì)策應(yīng)該從下面幾個(gè)方面出發(fā): 完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機(jī)制。給城管指定詳細(xì)的法律條文,分配明確的機(jī)構(gòu)與編制,做到執(zhí)法時(shí)有法可依,有法可循,出現(xiàn)問(wèn)題是有相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)調(diào)節(jié)與問(wèn)責(zé)。 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機(jī)制,對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)與持續(xù)的法制培訓(xùn)。 建立健全社會(huì)福利保障體制。 對(duì)城市小商販加強(qiáng)法制宣傳與教育。對(duì)小商販下發(fā)有關(guān)條文與營(yíng)業(yè)資格證明,并且劃定營(yíng)業(yè)活動(dòng)范圍,并定期派代表深入底層與商販交流意見(jiàn)。 大眾媒體認(rèn)清事實(shí),兩碗水端平,不偏不倚,做矛盾的調(diào)解者,不做矛盾的催化劑。 除此之外,我們還要堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì),大力減小貧富差距,并加強(qiáng)精神文明建設(shè)。 總結(jié):城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場(chǎng)要求的需要而進(jìn)行的,其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益,而出現(xiàn)如此眾多的不和諧事件后,現(xiàn)行的城市管理制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真反思和及時(shí)調(diào)整。希望政府有關(guān)部門能夠充分重視這個(gè)社會(huì)問(wèn)題,制定對(duì)策刻不容緩。都建社會(huì)主義和諧社會(huì),不僅需要黨和政府的努力,我們每一個(gè)中國(guó)公民都應(yīng)該為此做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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