【正文】 5 行政權力名稱：對造成水體污染的行為的處罰。行政權力依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十九條第四款：依照水污染防治法第四十六條第一款第（三）項規(guī)定處以罰款的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（四）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款。處罰種類：罰款 自由裁量標準： 首次輕微違規(guī)，不罰款；違法情節(jié)較輕，處3000元以下罰款；違法情節(jié)較重，處3000元以上6000元以下罰款； 違法情節(jié)嚴重，處6000元以上10000元以下罰款。序號 65 行政權力編碼：762302435B006001 行政權力名稱：對不在指定市場、指定的地點擺攤設點的無照商販行為的處罰。行政權力依據(jù)：1.《四川省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理實施細則》第三十八條第一項：對違反市場管理細則的行為，由各級工商行政管理機關本著教育為主、處罰為輔的原則進行處理。下列行為屬于違反市場管理規(guī)定的行為：（一）不在指定的市場內(nèi)進行交易，不在指定的地方擺攤設點，無證或不亮證經(jīng)營，經(jīng)勸阻仍不改正的，酌情處以罰款。2.《南充市城市管理相對集中行政處罰權實 施辦法》第三十九條：對不在指定的市場內(nèi)進行交易，不在指定的地點擺攤設點經(jīng)營的無照商販，責令停止違法行為，限期清理、拆除，可并處1000元以下罰款。處罰種類：罰款自由裁量標準：首次輕微違規(guī)，不罰款； 違法情節(jié)較輕，并處300元以下罰款；違法情節(jié)較重，并處300元以上600元以下的罰款； 違法情節(jié)嚴重，并處600元以上1000元以下罰款。序號 66 行政權力編碼：762302435B007001 行政權力名稱：對違反機動車輛停放規(guī)定行為的處罰。行政權力依據(jù)：《四川省《道路交通安全法》實施辦法 第六十五條 機動車駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏?，處二十元以上五第四篇：城市管理行政?zhí)法手冊程序篇第一章 城市管理行政執(zhí)法第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領域內(nèi)相對集中行使處罰權的活動。相對處罰權是一個行政機關通過一定的法律程序，相對集中地行使相關行政機關的法律制度。一個機關指城管，相關機關指工商、園林綠化、道路交通等。相對集中行使處罰權制度由4個法律要素構(gòu)成：行使主體必須是行政機關行政機關行使的行政處罰權必須通過一定法律程序取得集中的行政處罰只能是“多個的集中”、相對的，不是“全部的集中”、絕對的相對集中的只是行政處罰權（行政管理權內(nèi)容中審批許可權、收費權、監(jiān)督權不相對集中）相對集中行政處罰權與城市管理行政機關執(zhí)法的關系有聯(lián)系：相對集中處罰權包含城市管理行政執(zhí)法；實施相對集中處罰權時城管執(zhí)法是個切入點；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領域推廣。區(qū)別：一個是權力的概念、一個是執(zhí)法的概念；相對集中行政處罰權是體制的創(chuàng)新，解決了審批權、執(zhí)法權的分離，防止過分集中。第二節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的特征法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機關；執(zhí)法內(nèi)容法定，國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機關行使處罰權提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使）層次性（市、區(qū)、街道“兩級政府，三級管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級政府，三級管理”）靈活性（執(zhí)法機構(gòu)設置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容由國務院決定的在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權（強拆不合標準的設施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權⑤環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權⑦公共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領域的其他行政處罰權。行政執(zhí)法的地域范圍應同時兼?zhèn)鋬蓚€條件實施區(qū)域恰當涵蓋區(qū)域恰當（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域為基準區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會單獨組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域為專屬區(qū)域。第四節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的體制 體制類型有：以各級政府為主體，“塊管”；以各級政府工作部門、專業(yè)機構(gòu)為主體，“條管”；“條塊結(jié)合”交叉共管。機構(gòu)設置有：調(diào)整職能，重新組建機關，掛一塊牌；調(diào)整職能，重新組建機關，掛兩塊牌；調(diào)整職能，確定一個機關，掛一塊牌；調(diào)整職能，確定一個機關，掛兩塊牌。第五節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務活動，行使的職權是國家權力（行政權）。執(zhí)法主體是行政機關，執(zhí)法人員是行政機關工作人員（公務員），經(jīng)濟來源是財政撥款（全額）。第二章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰概述行政處罰是指行政機關處罰行政相對人違反行政法的行為，包括不遵守行政法不履行義務侵害公民、法人、其他組織的合法權益（人身權、財產(chǎn)權、其他權利）并造成其利益受損。行政處罰的特征有：行政處罰的主體是行政主體，行政主體實施行政處罰必須依據(jù)法定權限（行政主體包括行政機關、法律法規(guī)授權組織、行政機關委托機關）；行政處罰是針對有違反行政法規(guī)范行為的行政相對人的制裁；行政處罰的目的即是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，同時也是對違法者予以懲戒，使其以后不再犯；行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。第二節(jié) 行政處罰的種類與設定行政處罰的種類有：警告，是指行政機關或者法律、法規(guī)授權組織對違法行為人予以譴責和告誡，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機關作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；罰款，是行政處罰主體依法強制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。（也是要式行政行為，有處罰權的機關或組織必須以書面形式作出罰款決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和繳納期限，并按規(guī)定告知被罰款人有關申訴和起訴等權利）；沒收非法所得、沒收違法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（相對人可以要求舉行聽證會）；行政拘留，又稱人身罰或自由罰只有縣及縣級以上公安機關可以決定（行政拘留的期限一般為10日以內(nèi)，較重不超過15日）；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，通報批評、勞動教養(yǎng)（1到3年）、驅(qū)逐出境。行政處罰的設定：法律的行政處罰設定權（法律可以設定各種行政處罰）；行政法規(guī)的行政處罰設定權（行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰）；地方性法規(guī)的行政處罰設定權（地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰）；規(guī)章的行政處罰設定權（部委規(guī)章、國務院授權的直屬機構(gòu)、地方政府規(guī)章的行政處罰設定權都是只能設定警告與罰款的處罰權，但限額只能由國務院設定）；非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設立行政處罰。第三節(jié) 行政處罰的原則我國行政處罰的原則有：處罰法定的原則（處罰設定權法定、處罰主體及其職權法定、受處罰行為法定、處罰種類內(nèi)容程序法定）；處罰公正公開原則（處罰依據(jù)公開、處罰程序公開）；處罰與教育相結(jié)合的原則；保障相對人權利的原則（享有陳訴申辯權、享有申請復議起訴權、有提出賠償?shù)臋嗔Γ灰皇虏辉倭P原則。第四節(jié) 行政處罰的管轄行政處罰的管轄有：層級管轄，或稱級別管轄（行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄）；共同管轄和指定管轄（一般由相關機關達成協(xié)議或按照慣例解決，或者依“誰先查處誰處理”的原則，如有爭議報請共同上級指定管轄）；移送管轄（先查處，自己沒有管轄權的再把案件移交給有管轄權的機關）。第五節(jié) 行政處罰的程序行政處罰的程序有：簡易程序（適用于個人50元以下、法人其他組織1000元以下或警告的情況，至少要2個人到場：表明身份，確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)再制定處罰決定書。向當事人收繳罰款必須當場開具省市財政廳印制的當場收繳罰沒款收據(jù)）；一般程序（立案，調(diào)查收集相對人違法依據(jù)，審理決定，送達與執(zhí)行）第三章 行政復議第一節(jié) 行政復議的概念行政復議是指公民、法人或其他組織不服行政機關所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關提出申請，由受理該申請的行政機關對該具體行政行為的合法性和適當性進行復查，并作出決定的一種行政法律制度。行政復議的特征：既有行政性又有司法性（若兩個相對人爭議，第三方裁決屬于司法性。若行政機關與相對人爭議，該行政機關上級機關裁決屬于行政性）；行政復議的處理對象是行政爭議；行政復議的啟動者是行政相對人；行政復議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；行政復議案件的審理機關師上級行政機關（區(qū)政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關、金融、外匯、國稅是垂直領導，屬于“條管”，地方政府不是其上級機關。區(qū)工商局等部門屬于“條塊結(jié)合管理”上級部門既可以是區(qū)政府也可以是市工商局）；行政復議的程序是一種法定程序。第二節(jié) 行政復議的基本原則行政復議的基本原則有：合法原則（復議機關合法、復議依據(jù)合法、復議程序合法、復議形式合法）；公正、公開原則；及時、便民原則（可以口頭申請、由申請人選擇復議機關、舉證責任由被申請人即行政機關承擔）；有錯必糾原則；保障法律、法規(guī)正確實施原則。第三節(jié) 行政復議的范圍申請復議的基本標準：相對人（公民、法人或其他組織）認為行政機關作出的具體行政行為侵害了自己的合法權益。抽象行政行為復議審查是指《行政復議法》規(guī)定了申請人對具體行政行為不服申請復議時，可以一并要求對具體行政行為所依據(jù)的有關的抽象行為進行審查，由復議機關審查處理或轉(zhuǎn)有權機關審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規(guī)范性文件（法規(guī)、規(guī)章等）的行為，例如：國務院部門的規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，也可以復議。無權行政復議的范圍有：行政機關內(nèi)部事務和人事方面；對民事的調(diào)解或其他處理。第四節(jié) 行政復議的管轄行政復議的一般管轄有：不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領導的海關、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；對地方各級人民政府具體行政行為不服的復議管轄（由上一級地方人民政府管轄）行政復議的特殊管轄有：國務院部門和省級政府作出具體行政行為的復議管轄（先由原級復議，對復議不服再向人民法院提出訴訟或向國務院申請裁決）；政府派出機關作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機關的人民政府管轄）；政府部門派出機構(gòu)作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機構(gòu)的部門或該部門的本級人民政府管轄）；對授權組織作出具體行政行為的復議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務院部門管轄）；幾個機關共同作出行政行為的復議管轄（由它們的共同上一級機關管轄）；被撤銷機關撤銷前作出具體行政行為的復議管轄（由繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄）第五節(jié) 復議機關與復議機構(gòu) 行政復議機關是指行政機關行政復議機構(gòu)是指具體承辦機構(gòu)即法制辦 第六節(jié) 行政復議的程序行政復議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復議期限超過60天，以單行法律為主）要求復議機關對有關具體行政行為進行審查并作出決定的法律行為。申請行政復議一般具備的條件：申請人必須是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人和其他組織必須有明確的申請人有具體的復議請求和事實依據(jù)屬于復議機關管轄法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件行政復議申請的受理有：推定受理、責令受理、越級受理 行政復議的審查是指行政復議機關對申請行政復議的案件，進行實質(zhì)性審查的活動，滿足合理性、合法性。行政復議的決定是指行政復議機關在查清復議案件事實的基礎上，依法對具體行政行為是否合法和恰當作出具有法律效力的決定。第四章 行政訴訟第一節(jié) 行政訴訟概述行政訴訟是指人民法院基于公民、法人或其他組織的請求，對行政機關具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的訴訟活動。行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別：任務與目的不同（行政訴訟解決行政爭議，保障相對人權益；民事訴訟解決民事爭議，保障民事權益）；當事人的訴訟權利義務不同（民事訴訟中雙方當事人權利義務完全對等；行政訴訟中，相對人有起訴權，行政機關沒有起訴權還有舉證責任）；可否使用調(diào)解不同（民事訴訟可調(diào)解，行政不可）；審查對象及判決不同（民事訴訟既是事實審又是法律審，判決直接決定當事人的民事權利義務；行政訴訟主要法律審，判決只對具體行政行為的合法性作出判定，不直接確定當事人在行政法上的權利義務）行政訴訟的基本原則：人民法院依法獨立行使行政審判權原則；以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則；具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查合理性）；合議、回避、公開審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3人組成合議庭；與案件有利害關系的人回避）；當事人法律地位平等原則（相對人與行政機關都是行政主體，不存在管理與被管理關系，注意：法律地位平等不代表權利義務對等，人民法院在適用法律上對雙方當事人應當平等）；使用本民族語言文字進行訴訟原則；辯論原則（有權