公辦中小學校辦學體制改革問題的探討-資料下載頁
2025-04-16 03:44本頁面
【正文】 有教育資產(chǎn)流失的和對于公辦中小學辦學體制改革中出現(xiàn)的政府部門參股、政府公務(wù)人員入股的行為，各級政府應(yīng)當予以制止，杜絕改革中各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。此外，需要特別加強對名校辦民校的規(guī)范管理。首先，應(yīng)重點強調(diào)一個“新”字。一是實行新的辦學機制，即一律采用民辦機制；二是實行新的辦學模式。其次，應(yīng)重點突出“獨立”二字。辦學體制改革學校應(yīng)具有獨立的校園和基本的辦學設(shè)施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行財務(wù)核算，具有獨立法人資格，能夠獨立承擔民事責任。另外，應(yīng)實行新的管理體制。辦學體制改革學校的管理制度和辦法由申請者和合作者共同商定。雙方的責權(quán)利關(guān)系通過簽署具有法律效力的協(xié)議來規(guī)范、體現(xiàn)。3．保障辦學體制改革過程中教師、學生家長的權(quán)益保障義務(wù)教育階段適齡兒童、青少年免費就近入學的權(quán)力是政府的義務(wù)和責任。因此，義務(wù)教育階段的公辦小學和初中實施辦學體制改革應(yīng)當嚴格控制。確需實施改革的，不管是老學校還是新建校，均應(yīng)首先保證居住地兒童、青少年免費就近入學的機會和權(quán)利。在招生劃片區(qū)域內(nèi)，不能由其他公辦學校解決免費就近入學的學生，辦學體制改革學校應(yīng)當予以接受，并使之享受免費入學政策。政府對此怎樣實行相關(guān)的補貼政策，需要結(jié)合當?shù)亓x務(wù)教育全局情況予以統(tǒng)籌考慮。在公辦中小學辦學體制改革過程中，如何創(chuàng)造一種公平競爭的市場環(huán)境和政策環(huán)境，是政府管理和制度選擇所面臨的一個現(xiàn)實問題。在一些學校的改革過程中，辦學體制改革學校的校長任免、教師身份待遇和學校管理等方面，仍然沿用公辦學校的制度規(guī)定，這就使其同時享有公辦和民辦兩種優(yōu)勢。從體制改革的長遠發(fā)展來說，這種保留公辦學校人事制度、管理制度的特殊政策必須改變，應(yīng)與民辦學校一視同仁，逐步探索建立既符合自身特點，責權(quán)利又相統(tǒng)一的相關(guān)制度。4．規(guī)范辦學體制改革過程中的教育資產(chǎn)管理國有教育資產(chǎn)性質(zhì)，權(quán)利主體和管理處置辦法有待進一步明晰。國有教育資產(chǎn)屬公益性資產(chǎn)，而非經(jīng)營性資產(chǎn)，簡單套用國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理辦法，管理并處置國有教育資產(chǎn)，顯然有悖于教育作為社會公益性事業(yè)所具有的特殊性。為此，教育部《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學管理若干問題的通知》明確規(guī)定：各地不得將公辦中小學和幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成公有教育資產(chǎn)流失、減損的，應(yīng)當及時予以糾正。當前，繼續(xù)重申上述規(guī)定，并制定更為明確的規(guī)范性政策，是制止一部分地方通過拍賣、出售和折股等手段處置國有教育資產(chǎn)，簡單化地實施“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”的重要手段。在公辦中小學實施“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機制運行”的辦學體制改革中，國有教育資產(chǎn)、承辦者投入的資產(chǎn)和學校辦學過程中積累的資產(chǎn)是學校資產(chǎn)的三個重要組成部分。因此，在改革過程中必須對學校資產(chǎn)進行分類建賬，探索科學管理的有效途徑，特別是需要對國有教育資產(chǎn)進行評估和登記，以避免對國有教育資產(chǎn)造成直接或間接、顯性或隱性的損害。除了辦學體制改革學校本身的資產(chǎn)需要給予明確界定之外，在學校經(jīng)營過程中對校產(chǎn)增值部分的定性，以及辦學體制改革學校的承辦者利用改革后獲取的教育資金再投資創(chuàng)辦的“純”民辦學校，其校產(chǎn)的定性和歸屬問題，都需要給予明確的界定和劃分。當前，特別需要加強對實行辦學體制改革學校的收費和經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。實行辦學體制改革學校的收費項目和收費標準應(yīng)當報有關(guān)部門批準并公示，以加強對學校收費使用情況的監(jiān)督檢查，確保學校收費用于學校發(fā)展。各地不得因?qū)嵭修k學體制改革而減少當?shù)氐呢斦越逃度?。對實行辦學體制改革學校應(yīng)當逐步停止財政撥款，教育主管部門應(yīng)當按一定比例向?qū)W校收取國有教育資產(chǎn)的使用補償費，停撥的教育經(jīng)費和收取的補償費列入“財政專戶”，主要用于當?shù)剞k學困難學校的改造建設(shè)，以促進基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 完美WORD格式編輯
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