公辦中小學(xué)校辦學(xué)體制改革問題的探討-資料下載頁
2025-04-16 03:44本頁面
【正文】 有教育資產(chǎn)流失的和對于公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革中出現(xiàn)的政府部門參股、政府公務(wù)人員入股的行為，各級政府應(yīng)當(dāng)予以制止，杜絕改革中各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。此外，需要特別加強對名校辦民校的規(guī)范管理。首先，應(yīng)重點強調(diào)一個“新”字。一是實行新的辦學(xué)機制，即一律采用民辦機制；二是實行新的辦學(xué)模式。其次，應(yīng)重點突出“獨立”二字。辦學(xué)體制改革學(xué)校應(yīng)具有獨立的校園和基本的辦學(xué)設(shè)施，實施相對獨立的教學(xué)組織和管理，獨立進行財務(wù)核算，具有獨立法人資格，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。另外，應(yīng)實行新的管理體制。辦學(xué)體制改革學(xué)校的管理制度和辦法由申請者和合作者共同商定。雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系通過簽署具有法律效力的協(xié)議來規(guī)范、體現(xiàn)。3．保障辦學(xué)體制改革過程中教師、學(xué)生家長的權(quán)益保障義務(wù)教育階段適齡兒童、青少年免費就近入學(xué)的權(quán)力是政府的義務(wù)和責(zé)任。因此，義務(wù)教育階段的公辦小學(xué)和初中實施辦學(xué)體制改革應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。確需實施改革的，不管是老學(xué)校還是新建校，均應(yīng)首先保證居住地兒童、青少年免費就近入學(xué)的機會和權(quán)利。在招生劃片區(qū)域內(nèi)，不能由其他公辦學(xué)校解決免費就近入學(xué)的學(xué)生，辦學(xué)體制改革學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以接受，并使之享受免費入學(xué)政策。政府對此怎樣實行相關(guān)的補貼政策，需要結(jié)合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育全局情況予以統(tǒng)籌考慮。在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革過程中，如何創(chuàng)造一種公平競爭的市場環(huán)境和政策環(huán)境，是政府管理和制度選擇所面臨的一個現(xiàn)實問題。在一些學(xué)校的改革過程中，辦學(xué)體制改革學(xué)校的校長任免、教師身份待遇和學(xué)校管理等方面，仍然沿用公辦學(xué)校的制度規(guī)定，這就使其同時享有公辦和民辦兩種優(yōu)勢。從體制改革的長遠發(fā)展來說，這種保留公辦學(xué)校人事制度、管理制度的特殊政策必須改變，應(yīng)與民辦學(xué)校一視同仁，逐步探索建立既符合自身特點，責(zé)權(quán)利又相統(tǒng)一的相關(guān)制度。4．規(guī)范辦學(xué)體制改革過程中的教育資產(chǎn)管理國有教育資產(chǎn)性質(zhì)，權(quán)利主體和管理處置辦法有待進一步明晰。國有教育資產(chǎn)屬公益性資產(chǎn)，而非經(jīng)營性資產(chǎn)，簡單套用國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理辦法，管理并處置國有教育資產(chǎn)，顯然有悖于教育作為社會公益性事業(yè)所具有的特殊性。為此，教育部《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》明確規(guī)定：各地不得將公辦中小學(xué)和幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成公有教育資產(chǎn)流失、減損的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。當(dāng)前，繼續(xù)重申上述規(guī)定，并制定更為明確的規(guī)范性政策，是制止一部分地方通過拍賣、出售和折股等手段處置國有教育資產(chǎn)，簡單化地實施“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”的重要手段。在公辦中小學(xué)實施“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機制運行”的辦學(xué)體制改革中，國有教育資產(chǎn)、承辦者投入的資產(chǎn)和學(xué)校辦學(xué)過程中積累的資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的三個重要組成部分。因此，在改革過程中必須對學(xué)校資產(chǎn)進行分類建賬，探索科學(xué)管理的有效途徑，特別是需要對國有教育資產(chǎn)進行評估和登記，以避免對國有教育資產(chǎn)造成直接或間接、顯性或隱性的損害。除了辦學(xué)體制改革學(xué)校本身的資產(chǎn)需要給予明確界定之外，在學(xué)校經(jīng)營過程中對校產(chǎn)增值部分的定性，以及辦學(xué)體制改革學(xué)校的承辦者利用改革后獲取的教育資金再投資創(chuàng)辦的“純”民辦學(xué)校，其校產(chǎn)的定性和歸屬問題，都需要給予明確的界定和劃分。當(dāng)前，特別需要加強對實行辦學(xué)體制改革學(xué)校的收費和經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。實行辦學(xué)體制改革學(xué)校的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示，以加強對學(xué)校收費使用情況的監(jiān)督檢查，確保學(xué)校收費用于學(xué)校發(fā)展。各地不得因?qū)嵭修k學(xué)體制改革而減少當(dāng)?shù)氐呢斦越逃度搿嵭修k學(xué)體制改革學(xué)校應(yīng)當(dāng)逐步停止財政撥款，教育主管部門應(yīng)當(dāng)按一定比例向?qū)W校收取國有教育資產(chǎn)的使用補償費，停撥的教育經(jīng)費和收取的補償費列入“財政專戶”，主要用于當(dāng)?shù)剞k學(xué)困難學(xué)校的改造建設(shè)，以促進基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 完美WORD格式編輯
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