公辦中小學校辦學體制改革問題的探討(已修改)
2025-04-28 03:44 本頁面
【正文】 專業(yè)資料整理分享 公辦中小學辦學體制改革問題的探討[摘要]公辦中小學辦學體制改革呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，主要包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機制運行”模式和新建合作型學校模式。從公辦中小學辦學體制改革的具體實踐看，改革取得了一定成效，但如何履行政府職能，如何保障適齡兒童、青少年的權(quán)益，如何促進學校之間的公平競爭和均衡發(fā)展，如何管理國有教育資產(chǎn)，如何防范腐敗滋生等問題依然存在。對此，應(yīng)明確辦學體制改革的指導原則，切實保障辦學體制改革過程中教師、學生及其家長的權(quán)益，規(guī)范辦學體制改革過程中的教育資產(chǎn)管理，以推進基礎(chǔ)教育事業(yè)的快速發(fā)展。[關(guān)鍵詞]公辦中小學；辦學體制改革；均衡發(fā)展；基礎(chǔ)教育 近年來，各地實行公辦中小學辦學體制改革的學校數(shù)量不斷上升，改革類型與模式趨于多樣，很多地方和學校的改革探索也取得了積極成效，一定程度上緩解了教育需求旺盛與教育供給不足之間的矛盾。但是，在公辦中小學辦學體制改革過程中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，改革中的矛盾與問題仍然相當突出。部分地區(qū)、部分學校的改革明顯與國家有關(guān)政策相背離，改革過程中的不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上造成了公辦中小學辦學體制改革的無序和混亂。因此，抓緊制定規(guī)范改革的系統(tǒng)政策措施，進一步約束和規(guī)范辦學體制改革行為，對于確?；A(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。一、公辦中小學辦學體制改革的模式分析盡管對于各種改革模式的爭論始終沒有停止，但實踐層面的改革模式仍然不斷翻新，公辦中小學辦學體制改革呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。對此，究竟如何評判并加以正確引導，是當前公辦中小學辦學體制改革必須直面的一個重大問題。（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式主要包括產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓（拍賣或出售）、產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓（股份制改造）和產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓（品牌和師資的無償使用）三種形式。值得注意的是，在各地辦學體制改革學校中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的總體比例雖然不大，但個別省份比例明顯偏高，而且呈擴大蔓延之勢。1．產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，下屬行政部門或教育主管部門出面，將學校產(chǎn)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給出資者。如某市政府在當?shù)爻潜敝袑W征地重建過程中，因為“資金短缺”，將該市開發(fā)區(qū)內(nèi)唯一的一所公辦初級中學整體轉(zhuǎn)讓給當?shù)匾凰褶k學校。這種做法明顯與現(xiàn)行法規(guī)政策相違背。2．產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，教育主管部門出面，與出資方以股份制方式合作辦學。這種形式主要出現(xiàn)在一些優(yōu)質(zhì)公辦學校，教育主管部門提供學校品牌、師資和校舍、設(shè)備等教育資源，出資方提供資金，雙方按一定比例擁有學校股份。由于出資方往往是控股方，其中大部分是民營或股份制企業(yè)，使得學校的公有屬性發(fā)生變化。如某市的區(qū)教育局與一家民營公司合作，對該區(qū)一所具有50年歷史的區(qū)級重點中學實施股份制改造。區(qū)教育局以土地的使用權(quán)和學校的無形資產(chǎn)作為投入，占學校20％的股份；民營公司投入資金，占學校80％的股份。對于這樣一所辦學水平和教育質(zhì)量在當?shù)囟际敲星懊┑膶W校，對其無形資產(chǎn)部分究竟如何估價?又如何能夠保證無形資產(chǎn)不流失?3．產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，以吸引社會資金的名義，將學校品牌、師資等無償提供給出資者使用。如某縣政府將該縣三所公辦學校品牌無償贈送給民營教育集團，將國家多年培養(yǎng)的三所公辦學校中80％的教師供民營教育集團使用，并提供了一系列其他民辦學校無法享有的優(yōu)惠政策。這從表面上看，這似乎是政府促進教育發(fā)展的一項改革舉措，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源總量，但實際上，原來的三所優(yōu)質(zhì)公辦學校的存量不復存在，政府本該直接承擔的發(fā)展公共事業(yè)的職能有所削弱。（二）“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機制運行”模式“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機制運行”模式實際是一種存量改造型的辦學體制改革試驗，也就
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