公辦中小學(xué)校辦學(xué)體制改革問題的探討(已修改)
2025-04-28 03:44 本頁面
【正文】 專業(yè)資料整理分享 公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革問題的探討[摘要]公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，主要包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”模式和新建合作型學(xué)校模式。從公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的具體實(shí)踐看，改革取得了一定成效，但如何履行政府職能，如何保障適齡兒童、青少年的權(quán)益，如何促進(jìn)學(xué)校之間的公平競爭和均衡發(fā)展，如何管理國有教育資產(chǎn)，如何防范腐敗滋生等問題依然存在。對此，應(yīng)明確辦學(xué)體制改革的指導(dǎo)原則，切實(shí)保障辦學(xué)體制改革過程中教師、學(xué)生及其家長的權(quán)益，規(guī)范辦學(xué)體制改革過程中的教育資產(chǎn)管理，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的快速發(fā)展。[關(guān)鍵詞]公辦中小學(xué)；辦學(xué)體制改革；均衡發(fā)展；基礎(chǔ)教育 近年來，各地實(shí)行公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的學(xué)校數(shù)量不斷上升，改革類型與模式趨于多樣，很多地方和學(xué)校的改革探索也取得了積極成效，一定程度上緩解了教育需求旺盛與教育供給不足之間的矛盾。但是，在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革過程中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，改革中的矛盾與問題仍然相當(dāng)突出。部分地區(qū)、部分學(xué)校的改革明顯與國家有關(guān)政策相背離，改革過程中的不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上造成了公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的無序和混亂。因此，抓緊制定規(guī)范改革的系統(tǒng)政策措施，進(jìn)一步約束和規(guī)范辦學(xué)體制改革行為，對于確?；A(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。一、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的模式分析盡管對于各種改革模式的爭論始終沒有停止，但實(shí)踐層面的改革模式仍然不斷翻新，公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。對此，究竟如何評判并加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革必須直面的一個(gè)重大問題。（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式主要包括產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓（拍賣或出售）、產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓（股份制改造）和產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓（品牌和師資的無償使用）三種形式。值得注意的是，在各地辦學(xué)體制改革學(xué)校中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的總體比例雖然不大，但個(gè)別省份比例明顯偏高，而且呈擴(kuò)大蔓延之勢。1．產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，下屬行政部門或教育主管部門出面，將學(xué)校產(chǎn)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給出資者。如某市政府在當(dāng)?shù)爻潜敝袑W(xué)征地重建過程中，因?yàn)椤百Y金短缺”，將該市開發(fā)區(qū)內(nèi)唯一的一所公辦初級中學(xué)整體轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)匾凰褶k學(xué)校。這種做法明顯與現(xiàn)行法規(guī)政策相違背。2．產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，教育主管部門出面，與出資方以股份制方式合作辦學(xué)。這種形式主要出現(xiàn)在一些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，教育主管部門提供學(xué)校品牌、師資和校舍、設(shè)備等教育資源，出資方提供資金，雙方按一定比例擁有學(xué)校股份。由于出資方往往是控股方，其中大部分是民營或股份制企業(yè)，使得學(xué)校的公有屬性發(fā)生變化。如某市的區(qū)教育局與一家民營公司合作，對該區(qū)一所具有50年歷史的區(qū)級重點(diǎn)中學(xué)實(shí)施股份制改造。區(qū)教育局以土地的使用權(quán)和學(xué)校的無形資產(chǎn)作為投入，占學(xué)校20％的股份；民營公司投入資金，占學(xué)校80％的股份。對于這樣一所辦學(xué)水平和教育質(zhì)量在當(dāng)?shù)囟际敲星懊┑膶W(xué)校，對其無形資產(chǎn)部分究竟如何估價(jià)?又如何能夠保證無形資產(chǎn)不流失?3．產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，以吸引社會資金的名義，將學(xué)校品牌、師資等無償提供給出資者使用。如某縣政府將該縣三所公辦學(xué)校品牌無償贈送給民營教育集團(tuán)，將國家多年培養(yǎng)的三所公辦學(xué)校中80％的教師供民營教育集團(tuán)使用，并提供了一系列其他民辦學(xué)校無法享有的優(yōu)惠政策。這從表面上看，這似乎是政府促進(jìn)教育發(fā)展的一項(xiàng)改革舉措，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源總量，但實(shí)際上，原來的三所優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的存量不復(fù)存在，政府本該直接承擔(dān)的發(fā)展公共事業(yè)的職能有所削弱。（二）“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”模式“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”模式實(shí)際是一種存量改造型的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，也就
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