公辦中小學(xué)校辦學(xué)體制改革問題的探討(參考版)
2025-04-19 03:44本頁面
【正文】 對實行辦學(xué)體制改革學(xué)校應(yīng)當(dāng)逐步停止財政撥款，教育主管部門應(yīng)當(dāng)按一定比例向?qū)W校收取國有教育資產(chǎn)的使用補償費，停撥的教育經(jīng)費和收取的補償費列入“財政專戶”，主要用于當(dāng)?shù)剞k學(xué)困難學(xué)校的改造建設(shè)，以促進基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。實行辦學(xué)體制改革學(xué)校的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示，以加強對學(xué)校收費使用情況的監(jiān)督檢查，確保學(xué)校收費用于學(xué)校發(fā)展。除了辦學(xué)體制改革學(xué)校本身的資產(chǎn)需要給予明確界定之外，在學(xué)校經(jīng)營過程中對校產(chǎn)增值部分的定性，以及辦學(xué)體制改革學(xué)校的承辦者利用改革后獲取的教育資金再投資創(chuàng)辦的“純”民辦學(xué)校，其校產(chǎn)的定性和歸屬問題，都需要給予明確的界定和劃分。在公辦中小學(xué)實施“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機制運行”的辦學(xué)體制改革中，國有教育資產(chǎn)、承辦者投入的資產(chǎn)和學(xué)校辦學(xué)過程中積累的資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的三個重要組成部分。為此，教育部《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》明確規(guī)定：各地不得將公辦中小學(xué)和幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成公有教育資產(chǎn)流失、減損的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。4．規(guī)范辦學(xué)體制改革過程中的教育資產(chǎn)管理國有教育資產(chǎn)性質(zhì)，權(quán)利主體和管理處置辦法有待進一步明晰。在一些學(xué)校的改革過程中，辦學(xué)體制改革學(xué)校的校長任免、教師身份待遇和學(xué)校管理等方面，仍然沿用公辦學(xué)校的制度規(guī)定，這就使其同時享有公辦和民辦兩種優(yōu)勢。政府對此怎樣實行相關(guān)的補貼政策，需要結(jié)合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育全局情況予以統(tǒng)籌考慮。確需實施改革的，不管是老學(xué)校還是新建校，均應(yīng)首先保證居住地兒童、青少年免費就近入學(xué)的機會和權(quán)利。3．保障辦學(xué)體制改革過程中教師、學(xué)生家長的權(quán)益保障義務(wù)教育階段適齡兒童、青少年免費就近入學(xué)的權(quán)力是政府的義務(wù)和責(zé)任。辦學(xué)體制改革學(xué)校的管理制度和辦法由申請者和合作者共同商定。辦學(xué)體制改革學(xué)校應(yīng)具有獨立的校園和基本的辦學(xué)設(shè)施，實施相對獨立的教學(xué)組織和管理，獨立進行財務(wù)核算，具有獨立法人資格，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。一是實行新的辦學(xué)機制，即一律采用民辦機制；二是實行新的辦學(xué)模式。此外，需要特別加強對名校辦民校的規(guī)范管理。各地教育行政部門應(yīng)加強對這類學(xué)校的督導(dǎo)評估，并及時制定相應(yīng)的規(guī)范性措施。當(dāng)前，在對公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革進行總體科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對不同階段、不同類型辦學(xué)體制改革學(xué)校布局的合理性應(yīng)給予充分考慮。充分發(fā)揮市場力量和社會力量的作用，吸納社會教育資源，在積極發(fā)展民辦教育的同時，推進公辦學(xué)校多種形式的辦學(xué)體制改革試驗，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。任何借辦學(xué)體制改革之名，通過改變義務(wù)教育學(xué)校性質(zhì)，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，加重學(xué)生家長負擔(dān)的做法都應(yīng)當(dāng)予以制止。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府的主要職能之一，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，各級政府要以更大精力、更多財力，努力辦好義務(wù)教育。只要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于增加教育投人；有利于擴大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量；有利于滿足社會的教育需求，基礎(chǔ)教育階段的各種辦學(xué)形式都可以積極探索。當(dāng)前，政府公共政策調(diào)整的主要方向，一是提高財政對于公共事業(yè)的重點支持能力，承擔(dān)本應(yīng)履行的公共事業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任，不斷加大政府對基礎(chǔ)教育的投入，以確?；A(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展；二是進一步鼓勵社會力量積極參與公共事業(yè)，大力發(fā)展民辦中小學(xué)，以滿足公共政策調(diào)整的基本要求。從我國國情出發(fā)，進一步解放思想，與時俱進，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域積極引進社會資源，開展中小學(xué)辦學(xué)體制改革的探索與實踐，是推進基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。三、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的對策分析基礎(chǔ)教育是我國實施科教興國戰(zhàn)略的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。地方教育行政主管部門舉辦教育管理公司，并由教育管理公司行使辦學(xué)體制改革學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營與管理職能，也是辦學(xué)體制改革過程中出現(xiàn)的一種新情況。在現(xiàn)行的政策與法
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