公辦中小學校辦學體制改革問題的探討-wenkub.com
2025-04-13 03:44 本頁面
【正文】 各地不得因?qū)嵭修k學體制改革而減少當?shù)氐呢斦越逃度?。因此，在改革過程中必須對學校資產(chǎn)進行分類建賬，探索科學管理的有效途徑，特別是需要對國有教育資產(chǎn)進行評估和登記，以避免對國有教育資產(chǎn)造成直接或間接、顯性或隱性的損害。國有教育資產(chǎn)屬公益性資產(chǎn)，而非經(jīng)營性資產(chǎn)，簡單套用國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理辦法，管理并處置國有教育資產(chǎn)，顯然有悖于教育作為社會公益性事業(yè)所具有的特殊性。在公辦中小學辦學體制改革過程中，如何創(chuàng)造一種公平競爭的市場環(huán)境和政策環(huán)境，是政府管理和制度選擇所面臨的一個現(xiàn)實問題。因此，義務(wù)教育階段的公辦小學和初中實施辦學體制改革應(yīng)當嚴格控制。另外，應(yīng)實行新的管理體制。首先，應(yīng)重點強調(diào)一個“新”字。對于那些試驗時間較長，改革效果較好的學校，應(yīng)當積極引導(dǎo)其向辦學體制改革的更高層次發(fā)展，力求在辦學體制、政校關(guān)系和學校發(fā)展的制度層面上作出新的創(chuàng)造性的探索；而對于那些不符合改革條件，引發(fā)不良社會反應(yīng)的學校，則應(yīng)當堅決退“民”還“公”，從而對深化辦學體制改革作出積極的政策導(dǎo)向。在非義務(wù)教育階段，應(yīng)當逐步完善以政府投入為主，動員社會多方參與，受教育者合理分擔的投入機制。在推進公辦中小學辦學體制改革過程中，應(yīng)當對義務(wù)教育與非義務(wù)教育、存量改造與增量發(fā)展加以區(qū)分。1．明確辦學體制改革的指導(dǎo)原則堅持公益性是公辦中小學辦學體制改革的首要原則。把國有教育資產(chǎn)納入經(jīng)營領(lǐng)域，有可能使政府與學校之間的關(guān)系產(chǎn)生微妙的變化，對于這一模式的合理性與可行性，需要特別引起關(guān)注。政府部門與社會力量通過股份制方式聯(lián)合辦學的行為，在各地不同程度地存在。否定這部分教育投資者對這種利潤和效益的追求是不現(xiàn)實的。4．國有教育資產(chǎn)管理問題由于公辦中小學產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為缺乏科學的評估標準和相應(yīng)的法律約束，操作的隨意性很大，實際上造成了國有教育資產(chǎn)特別是無形資產(chǎn)的流失。比如，有的地方在實施“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”時，出資方依靠融資手段購買學校，然后通過高收費或收取贊助費逐步償還購?？睢Ｔ诠k中小學辦學體制改革過程中，政府的這種責任不僅不能削弱，反而應(yīng)當不斷加強，以確保對公共教育的投入，不斷提高教育質(zhì)量，確保教育的公益性和公平性。公辦中小學產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為與國有教育資產(chǎn)流失并不能完全劃等號，但現(xiàn)實中很多不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓行為確實已經(jīng)造成了國有教育資產(chǎn)的流失。經(jīng)反復(fù)論證之后，進行辦學體制改革試點，由徐匯區(qū)教育局控股和領(lǐng)導(dǎo)管理，同時吸引區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加盟，與教育局合作辦學，并引入位育高級中學參與共同管理。為此，很多地方通過實施辦學體制改革，力求使小區(qū)配套學校實現(xiàn)高起點辦學。這是人們關(guān)注的焦點，也是判定名校辦民校合法性的關(guān)鍵所在。（三）新建合作型學校模式新建合作型學校模式實際是一種增量發(fā)展型的辦學體制改革試驗，主要包括公辦學校、政府新建學校和小區(qū)配套學校通過與社會力量聯(lián)合，以承辦或股份制方式形成的新的合作型學校。從長遠看，這一做法有悖于義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本方向。通過這種改革模式，一批社會信譽不高、生存發(fā)展比較困難的基礎(chǔ)薄弱學校逐漸變成受家長歡迎的外語學校、藝術(shù)學校、綜合學校和寄宿學校，其中的一部分已成為當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源。1．原校轉(zhuǎn)換一些在師資、教學設(shè)施以及社會影響等方面享有優(yōu)質(zhì)資源的學校利用學校的固有優(yōu)勢，直接轉(zhuǎn)換成為辦學體制改革學校。對于這樣一所辦學水平和教育質(zhì)量在當?shù)囟际敲星懊┑膶W校，對其無形資產(chǎn)部分究竟如何估價?又如何能夠保證無形資產(chǎn)不流失?3．產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，以吸引社會資金的名義，將學校品牌、師資等無償提供給出資者使用。這種形式主要出現(xiàn)在一些優(yōu)質(zhì)公辦學校，教育主管部門提供學校品牌、師資和校舍、設(shè)備等教育資源，出資方提供資金，雙方按一定比例擁有學校股份。1．產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，下屬行政部門或教育主管部門出面，將學校產(chǎn)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給出資者。一、公辦
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