公辦中小學(xué)校辦學(xué)體制改革問題的探討-文庫吧資料
2025-04-22 03:44本頁面
【正文】 律框架內(nèi)，認(rèn)定這種合作辦學(xué)方式尚缺乏明確依據(jù)。例如，辦學(xué)體制改革學(xué)校一般都設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)成員基本由投資者代表、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)（包括退休的或現(xiàn)職的）、學(xué)校管理人員、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)有關(guān)人員組成，其中的教育行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)控，但這樣做顯然與《民辦教育促進(jìn)法》第十九條關(guān)于“國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員”的規(guī)定不相符合。同時(shí)，根據(jù)教育需求的變化，這部分教育資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與退出也是非常靈活的，如果管理不當(dāng)，必然對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。教育資產(chǎn)中的非國有部分對(duì)利潤(rùn)和效益的追求，將使得這部分教育資產(chǎn)的管理遭遇非常大的挑戰(zhàn)。盡管目前大部分辦學(xué)體制改革學(xué)校采取的是“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”的改革模式，但改革畢竟導(dǎo)致了學(xué)校資產(chǎn)的多元化，如果對(duì)政府投入的土地校舍、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)不進(jìn)行必要的清產(chǎn)核資，不履行必要的登記手續(xù)，或者對(duì)國有教育資產(chǎn)的登記和評(píng)估不規(guī)范，都有可能造成對(duì)國有教育資產(chǎn)的直接損害。一方面，它們的辦學(xué)起點(diǎn)比較高，與從零起步的一般民辦學(xué)校之間形成明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，它們所擁有的收費(fèi)權(quán)利，使其他經(jīng)費(fèi)普遍短缺的公辦學(xué)校失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。這種做法使原來的義務(wù)教育變成了“高收費(fèi)教育”，加之有的新建學(xué)校遠(yuǎn)離市中心區(qū)，不僅適齡兒童、青少年“就近入學(xué)”、“免收學(xué)費(fèi)”的權(quán)益得不到保障，也違反了教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則。2．適齡兒童、青少年的權(quán)益保障問題部分辦學(xué)體制改革學(xué)校沒有正確地把握改革方向，沒有真正在轉(zhuǎn)變體制與機(jī)制上下工夫，只是把籌集辦學(xué)資金作為改革的唯一目的，損害了適齡兒童、青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。當(dāng)前，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展教育的認(rèn)識(shí)上有一定偏頗，對(duì)公共教育資源的監(jiān)管存在一定誤區(qū)，一定程度上削弱了政府發(fā)展公共事業(yè)的職能。1．履行政府職能問題教育是我國公共事業(yè)的重要組成部分，辦好公辦中小學(xué)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任?；趯?duì)政府、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)等不同要素的綜合考慮，對(duì)于公辦中小學(xué)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，必須作出基本的價(jià)值判斷和嚴(yán)格的法律約束。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，改革中的矛盾依然十分尖銳，存在的問題仍然非常突出。二、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的問題分析從公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的具體實(shí)踐看，改革取得了一定成效。以上海某高級(jí)中學(xué)為例：該校由上海徐匯區(qū)教育局、上海誠開集團(tuán)和某高級(jí)中學(xué)于2000年聯(lián)合創(chuàng)辦。以上海市徐匯區(qū)某中學(xué)的辦學(xué)體制改革為例：學(xué)校定位于“國有民辦”，即校產(chǎn)屬于國家所有，而學(xué)校的經(jīng)營管理和教育教學(xué)由校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，學(xué)校具有教育、人事、招生、財(cái)務(wù)的自主權(quán)，辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)也由學(xué)校自行籌措，政府在辦學(xué)硬件和軟件上給學(xué)校以支持。在小區(qū)配套學(xué)校開辦之初，往往帶有基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的諸多特征，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得家長(zhǎng)的認(rèn)同。事實(shí)上，相對(duì)于名校“變”民校的存量改造型的做法，名?！稗k”民校，更大程度上是著眼于擴(kuò)大增量的改革嘗試，本身無可厚非，但改革中的具體實(shí)施行為有待進(jìn)一步規(guī)范和約束。爭(zhēng)論的核心不在于名校能不能舉辦民校，而是名校辦的民校是否可以享有其他民校所不具有的特殊待遇，進(jìn)而成為民校中的“特殊階層”。1．名校辦民校一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校利用已有的資源優(yōu)勢(shì)，憑借良好的社會(huì)聲譽(yù)，另行舉辦一所民辦學(xué)校，以此滿足社會(huì)大眾對(duì)名校的渴求與向往。以黑龍江東亞大學(xué)承辦某市第一機(jī)床廠所屬中小學(xué)為例：1998年2月，東亞大學(xué)針對(duì)陷入困境的齊齊哈爾第一機(jī)床廠的8所企辦學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行了公辦轉(zhuǎn)民辦的辦學(xué)體制改革，將所接納的8所企辦學(xué)校（幼兒園）組成了以黑龍江東亞大學(xué)為龍頭，從幼兒教育到高等教育在校生達(dá)12000名的教育集團(tuán)。3．校企分離為了擺脫企業(yè)辦學(xué)校的種種困境，一些地方正在通過辦學(xué)體制改革的試驗(yàn)，探索企辦中小學(xué)與企業(yè)的分離形式。此類辦學(xué)體制改革學(xué)校，集中名校的大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源，并用較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和較好的生源優(yōu)勢(shì)拉大了同一地區(qū)的校
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