公辦中小學(xué)校辦學(xué)體制改革問題的探討(已改無錯(cuò)字)
2023-05-17 03:44:39 本頁面
【正文】 會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員”的規(guī)定不相符合。政府部門與社會(huì)力量通過股份制方式聯(lián)合辦學(xué)的行為，在各地不同程度地存在。在現(xiàn)行的政策與法律框架內(nèi)，認(rèn)定這種合作辦學(xué)方式尚缺乏明確依據(jù)。隨著各種不規(guī)范的股份制辦學(xué)形式的出現(xiàn)，學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)作和治理結(jié)構(gòu)上遇到很多新的問題，并直接引伸出了政府部門參股、個(gè)別公務(wù)人員直接入股和參與分紅等問題，如果缺乏必要的約束和規(guī)范，極易滋生各種腐敗現(xiàn)象。地方教育行政主管部門舉辦教育管理公司，并由教育管理公司行使辦學(xué)體制改革學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營與管理職能，也是辦學(xué)體制改革過程中出現(xiàn)的一種新情況。把國有教育資產(chǎn)納入經(jīng)營領(lǐng)域，有可能使政府與學(xué)校之間的關(guān)系產(chǎn)生微妙的變化，對于這一模式的合理性與可行性，需要特別引起關(guān)注。三、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的對策分析基礎(chǔ)教育是我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。公辦中小學(xué)校是基礎(chǔ)教育的主體，辦好每一所公辦中小學(xué)校是政府的重要職責(zé)，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。從我國國情出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域積極引進(jìn)社會(huì)資源，開展中小學(xué)辦學(xué)體制改革的探索與實(shí)踐，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。1．明確辦學(xué)體制改革的指導(dǎo)原則堅(jiān)持公益性是公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的首要原則。當(dāng)前，政府公共政策調(diào)整的主要方向，一是提高財(cái)政對于公共事業(yè)的重點(diǎn)支持能力，承擔(dān)本應(yīng)履行的公共事業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任，不斷加大政府對基礎(chǔ)教育的投入，以確?；A(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展；二是進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共事業(yè)，大力發(fā)展民辦中小學(xué)，以滿足公共政策調(diào)整的基本要求。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”是在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于增加教育投人；有利于擴(kuò)大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量；有利于滿足社會(huì)的教育需求，基礎(chǔ)教育階段的各種辦學(xué)形式都可以積極探索。在推進(jìn)公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)對義務(wù)教育與非義務(wù)教育、存量改造與增量發(fā)展加以區(qū)分。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府的主要職能之一，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，各級政府要以更大精力、更多財(cái)力，努力辦好義務(wù)教育。民辦教育是義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革的主要形式，應(yīng)適度發(fā)展。任何借辦學(xué)體制改革之名，通過改變義務(wù)教育學(xué)校性質(zhì)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重學(xué)生家長負(fù)擔(dān)的做法都應(yīng)當(dāng)予以制止。在非義務(wù)教育階段，應(yīng)當(dāng)逐步完善以政府投入為主，動(dòng)員社會(huì)多方參與，受教育者合理分擔(dān)的投入機(jī)制。充分發(fā)揮市場力量和社會(huì)力量的作用，吸納社會(huì)教育資源，在積極發(fā)展民辦教育的同時(shí)，推進(jìn)公辦學(xué)校多種形式的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。2．規(guī)范辦學(xué)體制改革的具體實(shí)施行為規(guī)范公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革，一方面，需要對現(xiàn)行基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的相關(guān)政策重新進(jìn)行審視，對“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等實(shí)際操作過程中不甚明晰的概念重新進(jìn)行梳理，并在此基礎(chǔ)上制定出指導(dǎo)性、規(guī)范性意見；另一方面，在修改《教育法》、《義務(wù)教育法》和制定《學(xué)校法》的過程中，對我國公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的基本原則和總體方向作出更加明確的規(guī)定。當(dāng)前，在對公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革進(jìn)行總體科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對不同階段、不同類型辦學(xué)體制改革學(xué)校布局的合理性應(yīng)給予充分考慮。對于那些試驗(yàn)時(shí)間較長，改革效果較好的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)其向辦學(xué)體制改革的更高層次發(fā)展，力求在辦學(xué)體制、政校關(guān)系和學(xué)校發(fā)展的制度層面上作出新的創(chuàng)造性的探索；而對于那些不符合改革條件，引發(fā)不良社會(huì)反應(yīng)的學(xué)校，則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退“民”還“公”，從而對深化辦學(xué)體制改革作出積極的政策導(dǎo)向。各地教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對這類學(xué)校的督導(dǎo)評估，并及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性措施。對于公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革中出現(xiàn)的低估或無償轉(zhuǎn)讓國有教育資產(chǎn)，造成國
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