農(nóng)業(yè)推廣投資現(xiàn)狀與制度改革分析-資料下載頁
2025-04-15 22:43本頁面
【正文】 不定期地進(jìn)行農(nóng)技推廣資金的財務(wù)檢查，核查國家財政撥出用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費是否到位或挪用。在完善間接融資體制方面，可通過建立和完善農(nóng)技推廣基金，在社會上籌集各種資金。還可以通過制定法規(guī)條例的方式從以下幾個方面籌集推廣經(jīng)費：(1)適當(dāng)提高從流通環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)提取農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)費的標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大提取的范圍；(2)從農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅等稅收中提取相應(yīng)的比例用于農(nóng)業(yè)推廣；(3)從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金及各種農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)資金中提取一部分用作農(nóng)技推廣資金，并保證?？顚Ｓ?。 中央財政農(nóng)技推廣投資應(yīng)當(dāng)起到一種刺激和調(diào)節(jié)地方和私人投資以支持推廣事業(yè)的杠桿作用。中央財政農(nóng)技推廣投資須更多地用于跨地區(qū)和跨行業(yè)、跨學(xué)科的項目。本著調(diào)動中央、地方兩方面積極性的原則，應(yīng)當(dāng)通過立法形式，保證各級地方財政支出中提供對等的匹配資金用于技術(shù)推廣。中央財政對各省市區(qū)的農(nóng)技推廣直接撥款數(shù)量除了適當(dāng)考慮政策傾斜外應(yīng)主要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、耕地面積等在全國所占的比重來確定。除了直接撥款外，中央財政投資的資助機(jī)制可更多地采用競爭性的項目競標(biāo)制和非競爭性的特別項目制。同時要求地方各級更多地關(guān)注推廣項目的質(zhì)量和效果，并以此作為地方接受中央財政撥款資助的條件。地縣鄉(xiāng)各級都應(yīng)建立農(nóng)技推廣專項基金，用于實施農(nóng)技推廣項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣資金也應(yīng)列入各級財政預(yù)算，同時可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)資金中提取部分資金或采取統(tǒng)籌方式收取一定的農(nóng)技推廣費，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的開展。同時要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)的補(bǔ)助經(jīng)費和設(shè)備購置費。 (四)繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)技推廣部門興辦經(jīng)濟(jì)實體 從過去10多年的經(jīng)驗看，推廣部門興辦實體有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；增強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)的實力，促進(jìn)推廣事業(yè)發(fā)展；還可以分流推廣人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增加入均活動經(jīng)費。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵農(nóng)技推廣部門興辦經(jīng)濟(jì)實體。 實踐中，創(chuàng)收也暴露出了一些弊端，例如分散推廣機(jī)構(gòu)的人、財、物力資源；農(nóng)技推廣部門的資產(chǎn)被變賣、侵占，造成國有資產(chǎn)的流失；所辦的實體絕大多數(shù)是全民所有制性質(zhì)的，因而存在國有制的弊端，例如責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、法人地位不穩(wěn)定等，這些問題不利于實體的持續(xù)發(fā)展。目前創(chuàng)收所得的收入在推廣機(jī)構(gòu)總經(jīng)費中所占比重仍然很小。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、比較利益偏低，農(nóng)民收入水平不高、技術(shù)接受能力有限，導(dǎo)致農(nóng)民對新技術(shù)的有效需求不足，這也給推廣機(jī)構(gòu)從事“有償服務(wù)”帶來了困難。 因此，需要規(guī)范推廣機(jī)構(gòu)的實體服務(wù)，正確處理好推廣與經(jīng)營的關(guān)系。有條件的實體應(yīng)逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推行股份制和股份合作制，搞得好的可以上市。這樣，實體可以更好地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中“龍頭企業(yè)”的重要角色，同合作組織和農(nóng)民一起構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)化組織體系。 (五)改進(jìn)推廣方式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，拓展服務(wù)領(lǐng)域，讓農(nóng)民逐漸成為推廣活動的主體 應(yīng)當(dāng)研究農(nóng)戶的技術(shù)采用行為，培育積極的用戶系統(tǒng)，完善技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等各項工作。與此同時，要調(diào)整推廣機(jī)構(gòu)的職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，使其與用戶系統(tǒng)及市場的需要相適應(yīng)。推廣人員急需提高素質(zhì)，用現(xiàn)代農(nóng)技推廣手段及先進(jìn)設(shè)備武裝自己。只有這樣，推廣機(jī)構(gòu)及人員才能更好地為用戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步實現(xiàn)部分推廣服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化與商品化。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響因素是多方面的，只有認(rèn)識到推廣對象的技術(shù)采用行為及其決定因素，并據(jù)此全面改進(jìn)推廣方面的影響因素和非推廣方面的影響因素，才能真正讓農(nóng)民逐漸成為推廣活動的積極主體，提高農(nóng)業(yè)推廣工作的影響力與效率，從而提高農(nóng)業(yè)推廣投資的效益。 (六)建立國家級農(nóng)業(yè)推廣與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正在由一元化演變成為多元化，而且其工作內(nèi)容會不斷地向技術(shù)創(chuàng)新的其他領(lǐng)域滲透，加強(qiáng)宏觀調(diào)控勢在必行。為此，必須建立起一個高層次的宏觀管理機(jī)構(gòu)才能保證放而不亂，管而不死，使多元化的推廣與技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)有序地、公平合理地競爭，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在競爭中合作。這個機(jī)構(gòu)可以是全國性的農(nóng)技推廣領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以是更綜合的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可直接隸屬于國務(wù)院相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣與技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)可根據(jù)具體情況設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而形成一個有效的調(diào)控體系。通過這個體系，把現(xiàn)有的各個相關(guān)的分散體系中各自擁有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部分有機(jī)地銜接起來，近期至少可以考慮對分散在各體系內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目和經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中使用，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用效率。
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