【正文】 及臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2011，11(5)：62.雇主責(zé)任制度的有效性必然需要體現(xiàn)責(zé)任主體的主動(dòng)性。我國勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度在雇主責(zé)任的實(shí)現(xiàn)上對(duì)主體的能動(dòng)性缺少關(guān)注。一是，勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容格式化，限制了派遣單位與用工單位的意思自治、平等協(xié)商。雖然這一做法利于防止派遣單位與用工單位利用協(xié)議合謀侵害勞動(dòng)者利益，但同時(shí)也限制了二者根據(jù)具體情況靈活處理彼此之間以及各自對(duì)派遣勞動(dòng)者的義務(wù)與責(zé)任的可能。二是，處于弱勢(shì)地位的派遣勞動(dòng)者推動(dòng)雇主責(zé)任落實(shí)的能力受到限制。一方面是由于法律賦予派遣勞動(dòng)者的部分權(quán)利過于原則性，缺少可操作性，如同工同酬權(quán)；另一方面是因?yàn)榕汕矂趧?dòng)者的集體權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，缺少與派遣單位或用工單位平等對(duì)話的力量。石娟，[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(6)：151. 《勞動(dòng)合同法》首先在身份及義務(wù)設(shè)置方面明確劃分了派遣單位、用工單位的義務(wù)范圍，也就相應(yīng)的確認(rèn)了各自的行為范圍。在責(zé)任的承擔(dān)上規(guī)定連帶責(zé)任，表面看來，是為派遣勞動(dòng)者提供了雙重權(quán)利救濟(jì)保障，但實(shí)踐中，派遣單位與用工單位經(jīng)常因各自責(zé)任與義務(wù)范圍的不對(duì)稱而拒絕承擔(dān)連帶責(zé)任，甚至有義務(wù)的一方也可以利用自己無力承擔(dān)而另一方負(fù)有連帶責(zé)任的說辭推辭責(zé)任。結(jié)果就造成責(zé)任雙方相互推諉，逃避責(zé)任，派遣勞動(dòng)者往往只能通過司法途徑來要求其承擔(dān)連帶責(zé)任，因此加重了派遣勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的困難。4我國勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度的完善路徑勞務(wù)派遣作為一種新型的、特殊的用工模式必然需要在探索中前行，在發(fā)展中不斷完善，不同的法制傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境衍生出不同的雇主責(zé)任制度。未來我國勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度的發(fā)展應(yīng)更能適應(yīng)我國的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法取向需要，為勞務(wù)派遣的規(guī)范化發(fā)揮更加有效的作用。本章結(jié)合《勞動(dòng)合同法修正案》，參照我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，對(duì)勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度的完善方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。全面系統(tǒng)的法制體系不僅能夠使合理勞務(wù)派遣雇主責(zé)任配置模式得到確認(rèn)，還能夠?yàn)閯趧?wù)派遣雇主責(zé)任的實(shí)現(xiàn)提供有效地法律環(huán)境。完善法制保障是實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣雇主責(zé)任的首要任務(wù)。勞務(wù)派遣作為一種新型用工方式，與傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)相比，在結(jié)構(gòu)主體、勞動(dòng)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等方面都具有特殊性，僅依靠《勞動(dòng)合同法》作為特別規(guī)定中的一節(jié)來規(guī)定，顯然不能滿足勞務(wù)派遣的規(guī)制需要。在筆者看來有必要針對(duì)勞務(wù)派遣制定專門法律，內(nèi)容可以包括勞務(wù)派遣中的特有機(jī)關(guān)—派遣單位的成立、終止，三方關(guān)系的界定，主體權(quán)利義務(wù)，適用范圍，監(jiān)管機(jī)關(guān)及法律責(zé)任等，形成系統(tǒng)的勞務(wù)派遣規(guī)范體系，更具有針對(duì)性和可操作性，只有這樣才能是勞務(wù)派遣專業(yè)化、規(guī)范化，從而為雇主責(zé)任的實(shí)現(xiàn)提供規(guī)范可行的法律保障。我國現(xiàn)行的關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的相關(guān)法律確認(rèn)了用工單位的“當(dāng)事人”資格，尤其是《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》不論那一方與派遣勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議，用工單位與派遣單位都要作為共同當(dāng)事人，這一規(guī)定已不能適應(yīng)新的勞務(wù)派遣雇主責(zé)任承擔(dān)模式。應(yīng)盡快修改其內(nèi)容，并規(guī)定只有在要派單位的自己行為或者是二者的共同行為造成的勞動(dòng)者損害的糾紛中，要派單位才能成為當(dāng)事人。因派遣單位行為而造成損害的用工單位不再作為共同當(dāng)事人。只有這樣才符合實(shí)體法關(guān)于用工單位不再為派遣單位的行為承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，是程序法與實(shí)體法保持一致。再完美的模式設(shè)置，不被了解依然無法實(shí)現(xiàn)其功能。在勞務(wù)派遣中，派遣單位和用工單位只有了解新的法律法規(guī)變化才能即使遵照實(shí)施，對(duì)他們來說也較為容易，因?yàn)樗麄儽厝挥幸粓F(tuán)隊(duì)在負(fù)責(zé)這一方面。對(duì)派遣勞動(dòng)者來說，有一部分是高端人才，他們對(duì)法律也能夠及時(shí)的了解和領(lǐng)會(huì)，然而派遣員工中的大部分是勞動(dòng)能力有限、對(duì)法制新變化也不了解的人，因此對(duì)于落實(shí)勞務(wù)派遣雇主責(zé)任的一個(gè)重要任務(wù)就是向這一部分勞動(dòng)者宣傳勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定，使其及時(shí)了解掌握相關(guān)信息，與派遣單位和用工單位在法律信息的掌握上基本一致，才能形成三方互動(dòng)共同推動(dòng)雇主責(zé)任實(shí)現(xiàn)的良好局面。[J].政法大學(xué)評(píng)論，2012(20)：276.勞務(wù)派遣關(guān)系主體是推動(dòng)雇主責(zé)任實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性力量，應(yīng)充分發(fā)揮主體的能動(dòng)性，使勞務(wù)派遣雇主責(zé)任在內(nèi)部互動(dòng)中自覺實(shí)現(xiàn)。在勞務(wù)派遣關(guān)系中，派遣單位和要派單位地位平等，二者通過勞務(wù)派遣協(xié)議相聯(lián)系，根據(jù)勞務(wù)派遣的整體性原則，派遣協(xié)議關(guān)系也應(yīng)由勞動(dòng)合同法規(guī)制，而不能作為一般的民事合同。但筆者認(rèn)為，并不能因此而排斥派遣協(xié)議的可協(xié)商性，排斥主體的意思自治。除了允許協(xié)商彼此之間的權(quán)利義務(wù)外，還應(yīng)允許派遣單位與用工單位通過平等協(xié)商的方式約定彼此對(duì)派遣勞動(dòng)者承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不過這種約定并不能排除法定義務(wù)的對(duì)外效力，即對(duì)派遣勞動(dòng)者沒有效力，只在二者之間起作用。這種意思自治與自由協(xié)商能夠使派遣單位和用工單位根據(jù)具體情況多樣化的劃分責(zé)任，更具靈活性。石娟，[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(6)：151.勞務(wù)派遣雇主責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是為了保證派遣勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，救濟(jì)派遣勞動(dòng)者的受損權(quán)益，派遣勞動(dòng)者在雇主責(zé)任的實(shí)現(xiàn)過程中應(yīng)具有積極性，發(fā)揮勞動(dòng)者的能動(dòng)性。在我國現(xiàn)有的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境中勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，尤其是派遣勞動(dòng)者，在這種環(huán)境下，法律更應(yīng)為其能力的提高和能動(dòng)性的發(fā)揮提供條件。一方面，要賦予派遣勞動(dòng)者具體規(guī)定的可操作性的權(quán)利，而不是讓其權(quán)利只處于原則性規(guī)定，如此才能使派遣勞動(dòng)者在責(zé)任追究過程中有的放矢；另一方面，為努力實(shí)現(xiàn)派遣勞工的集體權(quán)或者說是工會(huì)權(quán)，這是派遣勞工凝聚力量，爭(zhēng)取與派遣單位或用工單位平等地位，進(jìn)行集體協(xié)商從而保障合法權(quán)益的重要途徑，也是雇主責(zé)任落實(shí)推動(dòng)力量。集體權(quán)的實(shí)現(xiàn)既要增強(qiáng)勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)、集體意識(shí)，還需要為其權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供有效途徑。《勞動(dòng)合同法》對(duì)這一方面的規(guī)定較為模糊，雖然規(guī)定了派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)的權(quán)利，卻沒有解決其實(shí)現(xiàn)中遇到的困境，如在用工單位的短期行為問題，在派遣單位的員工分散問題等，修正案也沒有涉及工會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題。[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013：10.筆者認(rèn)為，派遣勞動(dòng)者加入派遣單位或要派單位的工會(huì)都是不合適的，可以建立專門的派遣勞動(dòng)者地域性的工會(huì)組織，同一區(qū)域內(nèi)的派遣勞動(dòng)者都可以加入，這樣的工會(huì)可以與派遣單位或者用工單位就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體談判。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管一方面是為了保證勞務(wù)派遣關(guān)系主體的責(zé)任能力，另一方面是為了給勞務(wù)派遣雇主責(zé)任的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。[J].政法大學(xué)評(píng)論，2012(20)：275. 第一，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)能力的監(jiān)管，確保其責(zé)任能力。雖然《修正案》在《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上提高了派遣單位的設(shè)立條件并嚴(yán)格了設(shè)立程序，但在勞務(wù)派遣模式中，派遣機(jī)構(gòu)不從事生產(chǎn)性活動(dòng)，工作場(chǎng)所和設(shè)施也簡單很多，其風(fēng)險(xiǎn)保障能力較弱，因此，即使在其成立后也必須加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任能力的監(jiān)管。了解其資金運(yùn)行情況，信譽(yù)情況等。對(duì)經(jīng)營效益下降或信譽(yù)有瑕疵的派遣單位可要求其交納相應(yīng)的擔(dān)保金，以敦促其保持責(zé)任能力，確保在損害發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者利益能夠得到有效救濟(jì)。[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013：10.第二，監(jiān)督管理勞務(wù)派遣主體的市場(chǎng)行為，為雇主責(zé)任實(shí)現(xiàn)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。勞務(wù)派遣雇主責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必然要依賴一定的市場(chǎng)環(huán)境。目前我國勞務(wù)派遣市場(chǎng)并不成熟，還存在大量“人為”的勞務(wù)派遣，如逆向派遣、虛假派遣等，嚴(yán)重破壞了勞務(wù)派遣市場(chǎng)秩序，阻礙了雇主責(zé)任的順利實(shí)現(xiàn)。因此必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)防并懲治破壞勞務(wù)派遣市場(chǎng)秩序的行為，建立公平公正的勞務(wù)派遣市場(chǎng)環(huán)境，從而保障勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度順利推行。結(jié) 語勞務(wù)派遣作為一種新型的勞動(dòng)就業(yè)形式有其存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是需要，對(duì)勞務(wù)派遣運(yùn)行的規(guī)制既要符合法理依據(jù)，也應(yīng)全面考慮勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際狀況和勞動(dòng)立法的價(jià)值取向。就勞務(wù)派遣雇主責(zé)任而言，其制度選擇及內(nèi)容規(guī)范也應(yīng)符合本國實(shí)際經(jīng)濟(jì)及法制現(xiàn)狀，還要體現(xiàn)其發(fā)展方向。我國勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度的選擇應(yīng)符合我國一重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律傳統(tǒng)，并體現(xiàn)保障勞動(dòng)者弱勢(shì)群體權(quán)益的價(jià)值取向以及限制勞務(wù)派遣適用的立法目。我國對(duì)勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度的立法規(guī)制起步較晚，尚未形成穩(wěn)定模式，目前還處在不斷探索完善中。筆者認(rèn)為，對(duì)勞務(wù)派遣雇主責(zé)任的理解首先要承認(rèn)勞務(wù)派遣的獨(dú)立性與特殊性，既要將其放在勞動(dòng)法領(lǐng)域內(nèi)分析，又要突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系關(guān)于主體身份的認(rèn)定，靈活處理。因此基于理論基礎(chǔ)以及現(xiàn)實(shí)因素考慮，本文認(rèn)為我國勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度應(yīng)選擇單一雇主的補(bǔ)充連帶責(zé)任模式，并且將落腳點(diǎn)放在雇主責(zé)任的實(shí)現(xiàn)上，探索此種雇主責(zé)任模式下的責(zé)任實(shí)現(xiàn)途徑，以使我國勞務(wù)派遣雇主責(zé)任能落到實(shí)處，切實(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)立法的目的與價(jià)值。參考文獻(xiàn)[1][M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012：8182. 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