從城市政企博弈問題看城市經營制度風險-資料下載頁
2025-04-15 02:22本頁面
【正文】 一個比較棘手的問題，政府應積極的進行經濟和行政體制改革，尤其是要在個人權益制度的完善方面多做努力，要建立、健全有效保護自然人、法人的人身及財產權益的產權制度。要建立規(guī)范政府，特別是規(guī)范政府與城市企業(yè)關系的制度，消除政府與企業(yè)之間的“不正當關系”，加快建設刺激創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動力的貢獻與報酬相對稱的經濟刺激制度，同時要把目前大量產權邊界模糊，政企職責不分，內部管理混亂的經濟單位改造成為真正的企業(yè)。創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。[8]完善城市規(guī)劃制度，提高規(guī)劃的科學性、開放性和穩(wěn)定性城市規(guī)劃是我國實施城市管理的一個重要手段，但是相當一部分城市的規(guī)劃存在著朝令夕改、變化性大、規(guī)劃對某些方面限制過死、操作性不強、缺乏科學性、普通市民無緣參與城市規(guī)劃的編制、城市規(guī)劃不透明等問題，從而造成城市經營的成本過大。[6]因此，科學地編制、實施規(guī)劃是十分必要的。城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的核心是提高規(guī)劃的科學性、開放性和穩(wěn)定性。為此，要進一步規(guī)范我國城市規(guī)劃編制程序。尤其是要保證公眾參與這一程序能得到落實。城市規(guī)劃的編制應該慎重，其實施應得到落實。城市規(guī)劃一旦編制完成審批通過，就應該作為法律規(guī)范進行實施，對規(guī)劃的修改調整亦應遵照法定程序。加大土地市場管理力度，促進土地市場管理制度的創(chuàng)新。城市土地具有高度稀缺性特點。近年來我國的城市經營，則是以土地出讓為重點，部分城市更是將土地出讓作為城市經營的全部，以至于土地出讓速度過快、供給過多，造成土地貶值、國家財富流失。因此，城市經營也必須注意加強對上地市場管理的創(chuàng)新。必須實行統一管理、統一出讓的制度。進一步規(guī)范土地出讓的程序，控制土地出讓的速度和數量。完善土地出讓招投標制度，將協議出讓土地控制在最小的范圍內。處理好農用地征用過程中用地權屬轉換過程中的利益矛盾。必須給予農民必要的利希補償和發(fā)展出路，以有利于城市發(fā)展為前提，兼顧城市政府與農民的利益。另外，還須加強土地出讓后的后續(xù)檢查，建立起規(guī)范的土地二級市場、三級市場，保障土地在法律范圍內進行流通。參考文獻[1][M].上海：上海三聯書店，1996[2]尤建新，[J].同濟大學學報：社會科學版，2002，(2):5660[3][J].城市，2001，(2):3739[4][J].城市發(fā)展研究，2001，(6):5053[5]吳超，[J].現代城市研究，2004，(2):3941[6]謝滌湘，[J].長江建設，2003，(4):1214[7]董林，[J].黑河學刊，2005，(4):2326 [8]董林，[J].湖北經濟學院學報：社會科學板，2005，(8):37395 /
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