【導(dǎo)讀】經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國城市化快速發(fā)展的必然課題。濟和城市化進程的背景下，政府職能也隨之改變，從建設(shè)城市到管理城市，再到經(jīng)營城市，如何才能讓土地最大限度地增值？讓城市更好地發(fā)展，更富有競爭力？城市是現(xiàn)代社會發(fā)展的中心。當(dāng)今世界最活躍的生產(chǎn)力總是集中于城市，然后再逐漸向。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，所以，城市的發(fā)展對于整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展起著龍頭作用。當(dāng)前，“中國進入城市經(jīng)營時代”成為吸引市長、開發(fā)商。和老百姓共同關(guān)注的焦點話題。日開始實行土地招標(biāo)拍賣，引起了全國開發(fā)商對土地問題的高度重視。主要在立項、審批、投資、就業(yè)、保障、貸款、上市、司法等方面。特別需要用土地收入來經(jīng)營城市，地方政府財政更多地依賴土地。這一階段主要是從“點”的。經(jīng)營城市的概念在各地接受后，隨即出現(xiàn)兩個問題。義上的特大城市。對于其它地區(qū)和中小地區(qū)來講，隨著城市化的進程，與政府的關(guān)系越來越

　　

【正文】 路子。 搞好土地資產(chǎn)營運 強化政府壟斷土地一級市場的能力，加大對土地市場的監(jiān)控力度，實行“政府規(guī)劃、土地儲備、計劃供應(yīng)、招標(biāo)拍賣出讓”的運作和交易模式，防止土地資產(chǎn)的流失。積極推行“凈地出讓”，提高土地價值。 激活房地產(chǎn)市場 全面開放住房二級市場，對已取得全部產(chǎn)權(quán)的房改房、經(jīng)濟適用房、集資 房可直接上市交易，各單位不得阻礙職工上市交易，引導(dǎo)房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、購房抵押貸款、房屋置換和房地產(chǎn)評估等方面，為購房人和商業(yè)銀行提供全方位全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大住房公積金個人貸款力度，提高貸款額度，延長貸款期限，促進住房消費。各商業(yè)銀行應(yīng)大力支持住房消費，重點增加與住房公積金貸款相配套的組合貸款投入，并積極開展二手房按揭等住房金融業(yè)務(wù)。 積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施市場營運 對城市大橋、隧道、管廊等有明確收費對象、可經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，要采用公開招標(biāo)方式確定投資者或經(jīng)營者，實現(xiàn)市場 化運作，提高經(jīng)濟效益。對城市管網(wǎng)和某些特殊性設(shè)施的養(yǎng)護也應(yīng)實行市場化運作，提高效益，降低財政補貼。推向市場營運的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，其經(jīng)營方式可以通過實行特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營以及轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等途徑進行。對經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的企業(yè)，要加快改制步伐，規(guī)范企業(yè)運作，并根據(jù)經(jīng)營的不同項目和特點，實行企業(yè)分立，打破經(jīng)營壟斷。同時要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場的監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城市公共設(shè)施的綜合效益。 大力推進市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會 化”的要求，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護管理進行有效剝離。要在堅持統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價格收費監(jiān)管制度的前提下，根據(jù)行業(yè)的不同特點和所承擔(dān)的社會職能，切實做到政企分開、政事分開、企事分開。城市的供水、供氣、排污、垃圾收集和處理，以及已建成市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理，除管網(wǎng)部分主要由國家投資建設(shè)外，其他部分要通過招標(biāo)方式推向市場，吸引各種社會資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營。城市公交行業(yè)可以將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，通過招標(biāo)拍賣，出讓公交線路有限期的經(jīng)營權(quán)。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護維修、綠化養(yǎng)護等通過招 標(biāo)實行企業(yè)化經(jīng)營。對現(xiàn)有自來水、水處理、供氣等經(jīng)營城市公用事業(yè)的單位，要深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，可通過吸收各種經(jīng)濟成分，改制成為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。自來水、污水處理、供氣等公用事業(yè)統(tǒng)一收費服務(wù)，簡化收費手續(xù)，方便市民，降低收費成本。 建立多形式、多渠道的城市建設(shè)資金投入機制 要大力推進城市建設(shè)投資主體多元化，除國家法律、法規(guī)明確限定外，允許國外、國內(nèi)各類機構(gòu)和個人投資建設(shè)、經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。要按照“誰投資、誰收益”的原則，采取股份合作制、股權(quán)融資、境內(nèi) 外發(fā)行債券和ＢＯＴ等形式，擴大招商引資，吸納社會資金。進一步盤活城市公共無形資產(chǎn)、實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營，其經(jīng)營所得統(tǒng)一繳財政專戶，專項用于公用設(shè)施建設(shè)。對城市戶外廣告標(biāo)牌等經(jīng)營權(quán)，要實行公開競標(biāo)拍賣出讓。 形成合理的價格管理和激勵機制 按照“平均成本＋合理利潤”原則，合理調(diào)整和確定城市公用事業(yè)的產(chǎn)品基準(zhǔn)價，實現(xiàn)公用事業(yè)由福利服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，價格管理機制要適應(yīng)城市公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的需要，并要考慮群眾的經(jīng)濟承受能力，對推向市場運作的城市公用事業(yè)項目，應(yīng)合理確定回報率 ；對不向消費者收費的純公益性的公用行業(yè)，其經(jīng)營成本和回報率要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，由政府財政全額撥付；對提供城市公用服務(wù)，并向消費者收費，但產(chǎn)品價格低于基準(zhǔn)價的，應(yīng)按市場經(jīng)濟運行規(guī)則，逐步調(diào)整價格標(biāo)準(zhǔn)，一時無法調(diào)到位的，財政給予定期定額補貼；對主要服務(wù)于生產(chǎn)的營業(yè)性市政公用行業(yè)，應(yīng)合理計價，實行企業(yè)自收自支、自負盈虧，強化動態(tài)管理，監(jiān)督營運。城市公用事業(yè)的價格和服務(wù)質(zhì)量要實行統(tǒng)一管制和監(jiān)督，要簡化審批程序。 第八課 經(jīng)營城市必須與時俱進 十堰市市長 趙斌 伴隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌 ，地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)從經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營城市。 所謂經(jīng)營城市，我們理解就是在高度注重規(guī)劃城市、建設(shè)城市、塑造城市形象、改善城市環(huán)境的基礎(chǔ)上，增強城市的吸引力和凝聚力，努力吸引各方面的資金、技術(shù)和人才，以擴張城市經(jīng)濟的增量；同時，著眼于城市的所有資源，運用市場經(jīng)濟手段，盤活資產(chǎn)存量，提高城市經(jīng)濟質(zhì)量。換句話說，就是以市場化為取向，盤活城市的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，促進資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市資源價值的最大化，大幅度地提升城市功能，進而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟社會加速發(fā)展。實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，對于加速 地方經(jīng)濟與社會發(fā)展，至少有以下幾個方面的意義與作用。 第一，將從根本上突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作的著眼點和著力點是經(jīng)營企業(yè)，政府將主要精力用于為國有企業(yè)跑項目、跑貸款、抓管理。實踐證明，政府管理經(jīng)濟職能的這種嚴(yán)重錯位，抑制了企業(yè)活力，不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)營城市客觀上要求地方政府在經(jīng)濟管理的指導(dǎo)思想上來一個根本性轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)營企業(yè)為主轉(zhuǎn)到以經(jīng)營城市為主，在整體上運作城市經(jīng)濟。這一指導(dǎo)思想的確立，將有力地推動我們思維方式和工作方式的轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)從計劃經(jīng) 濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變奠定堅實的理論基礎(chǔ)。 第二，將為資源優(yōu)化配置拓展新的空間和手段。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究的主要問題就是資源配置和利用問題，經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)是用以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式取代以行政命令為基礎(chǔ)的資源配置方式。我們過去研究資源配置有很大的局限性。比如在盤活資產(chǎn)存量問題上，往往是盯著某個企業(yè)、某個局部，而不是著眼于整個城市資產(chǎn)。在搞活資產(chǎn)的辦法上也是局限于行政手段。經(jīng)營城市理念的確立，使我們盤活資產(chǎn)存量的視野更加開闊：從企業(yè)資產(chǎn)放大到行政機關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)，從經(jīng)濟領(lǐng)域放大到包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的 所有城市資產(chǎn)，從有形資產(chǎn)放大到包括品牌、技術(shù)在內(nèi)的無形資產(chǎn)。與此同時，經(jīng)營城市的提出，客觀上要求我們在盤活資產(chǎn)的方式、手段上不是沿用過去的行政手段，而是采取以市場化為取向的經(jīng)濟手段。 第三，將為解決資金嚴(yán)重短缺問題開辟新的道路和方向。目前經(jīng)濟發(fā)展的最大制約是資金短缺，最直接的原因是難以得到銀行的信用支持，地方企業(yè)長達幾十年完全依靠銀行間接融資的現(xiàn)象幾乎成為歷史。在這樣的背景下，我們?nèi)谫Y的視野、方式，必須從單純依靠銀行間接融資轉(zhuǎn)為依靠市場直接融資。要進行直接融資，必須牢固樹立經(jīng)營城市的指導(dǎo)思想，努力 盤活存量資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)金融多元化、產(chǎn)權(quán)證券化，開辟更加廣闊的融資渠道和融資方式。 十堰市確立經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思想僅有一年多的時間，從經(jīng)營城市的實踐看，成效十分顯著。一年來，我們按照經(jīng)營城市的思路，加快推進經(jīng)濟的市場化和法制化進程，通過公開拍賣土地、利用城市無形資產(chǎn)融資、盤活企業(yè)資產(chǎn)存量、鼓勵民間投資等多種途徑和方式，直接融資達 5 億元。經(jīng)營城市戰(zhàn)略的實施，不僅緩解了資金短缺、加快了城市建設(shè)、促進了經(jīng)濟發(fā)展，而且促進了政府職能轉(zhuǎn)變，推進了政務(wù)公開。實踐證明，經(jīng)營城市是城市改革的創(chuàng)新思維，符合市場化改革的 要求和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，具有強大的生命力。因此，進一步深化經(jīng)營城市工作，需要不斷地研究經(jīng)營城市的內(nèi)涵和外延，不斷地拓寬經(jīng)營城市的領(lǐng)域和空間，不斷地探索經(jīng)營城市的途徑和方法。 一、著力創(chuàng)新環(huán)境，增強城市整體競爭力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，運用行政手段配置社會資源的時代基本結(jié)束，運用市場手段配置社會資源的機制基本形成。目前各地區(qū)之間的競爭，實質(zhì)上是社會資源的競爭；競爭力的強弱，最終取決于城市環(huán)境的優(yōu)劣。 因此，我們要進一步加強十堰城市硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè) 水平。高水準(zhǔn)的城市建筑，不僅標(biāo)志著城市形象，而且是凝固的音樂，具有恒久的藝術(shù)價值，為人們帶來高層次的精神享受。我們必須以現(xiàn)代化眼光，結(jié)合我市實際，努力把十堰建設(shè)成為具有山城、車城、生態(tài)城特色的現(xiàn)代化城市，吸引更多的國內(nèi)外客商投資十堰。另一方面，要加強城市形象宣傳，擴大十堰在國內(nèi)外的影響。外來人員大都贊譽十堰的城市環(huán)境非常優(yōu)美，想不到在崇山峻嶺之中有這么美麗的城市。北京市原副市長張百發(fā)來十堰后說：十堰比越南的河內(nèi)更漂亮。但是，十堰的知名度卻不高。如果一個城市的知名度不高，那么這個城市就必然缺乏應(yīng)有的吸引力和競 爭力。為此，迫切需要從經(jīng)營城市的高度，對十堰進行 CI 總體形象的策劃、設(shè)計、包裝，努力塑造美好的十堰形象，加強推介宣傳，擴大十堰在國內(nèi)外的影響力，增強十堰的競爭力。 二、著力盤活企業(yè)，培養(yǎng)充滿活力的市場主體。企業(yè)是城市經(jīng)濟的細胞，是市場競爭的主體。搞活企業(yè)資產(chǎn)，是經(jīng)營城市的基本著力點。在搞活企業(yè)這個問題上，我們的基本取向是：國退民進，快退快進，退足返夠，使所有競爭性行業(yè)實現(xiàn)民營化，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。通過深化改革、轉(zhuǎn)換機制，使每一個企業(yè)逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的市場主體。 實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要進一步加快國有企業(yè)改革進程。目前，我市國有企業(yè)改革進展不夠快，最大的障礙是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革到不了位，產(chǎn)權(quán)拍賣、置換、流動難以順利進行。企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)整不了，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整都難以順利進行。因此，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首先必須調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，首先必須實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我市下一步企業(yè)改革的重點是加快國有企業(yè)“兩賣斷”（企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份）進程。在“兩賣斷”的基礎(chǔ)上，加快推進企業(yè)資源優(yōu)化配置，加快推進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè) ，使每一個企業(yè)真正成為充滿活力的市場主體。 三、著力調(diào)控土地資源，實現(xiàn)土地價值的最大化。去年，我們按照經(jīng)營城市的理念，初步實現(xiàn)了土地由行政審批向市場拍賣的轉(zhuǎn)軌，逐步建立起土地收購、整理、儲備、拍賣等一整套經(jīng)營管理制度，土地運作開始步入市場化、法制化軌道。下一步，我們將從三個方面進一步把土地資源經(jīng)營好。一是實行提前收購、整理制度。對十堰城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生荒地，由市土地管理部門提前統(tǒng)一征用，加以開發(fā)整理，進入土地資源儲備庫。這樣既可以避免后期征用過程中的矛盾，又可以縮短征地和建設(shè)周期，有利于招商引資， 還可以根據(jù)土地需求市場的變化，待價而沽。二是對于地處城市中心區(qū)黃金地段的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位以及部分居民，有計劃地進行搬遷，對搬遷者實行相關(guān)的優(yōu)惠政策，進行產(chǎn)權(quán)置換。這樣不但可以加快舊城改造、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且政府可以從級差地租中獲得收入。三是對房地產(chǎn)的增值進行社會再分配。政府在道路交通、公共設(shè)施建設(shè)等方面進行了大量投入，有效地改善了城市的居住環(huán)境。伴隨著城市環(huán)境的不斷改善，房地產(chǎn)商開發(fā)的商品房隨之不斷升值。為此，政府需要對開發(fā)商收取一定比例的城市環(huán)境建設(shè)配套費。政府將這部分收入再投入城市建設(shè)，從而加 速城市環(huán)境的進一步改善。 四、著力打破所有制界限，努力盤活城市空間資源。經(jīng)濟學(xué)最本質(zhì)的意義在于優(yōu)化配置社會資源，經(jīng)營城市的基本目的是要經(jīng)營好城市所有的資產(chǎn)。因此，在盤活城市資產(chǎn)的工作中必須明確這樣一個指導(dǎo)思想：打破一切界限、不分所有制、不分隸屬關(guān)系，無論是國有的民營的還是外資的；無論是市屬的、省屬的、還是中央的，都是盤活城市資產(chǎn)的范疇。所有的資產(chǎn)盤活了，整個城市經(jīng)濟也就活躍起來了。 在研究如何盤活城市空間資源的過程中，需要加強對城市空間廣告發(fā)布資源的開發(fā)和利用。城市建筑的空間、橋梁、公共 汽車站廊、路燈等，所有可以用來進行廣告發(fā)布的空間資源，如果能夠得到統(tǒng)籌規(guī)劃、充分利用，不但可以塑造城市形象、提升城市品位、推介企業(yè)產(chǎn)品，而且可以獲取巨大的廣告收益。 五、著力搞活資本經(jīng)營，不斷拓展資本市場。按照馬克思主義的再生產(chǎn)理論，資本運動是經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的血脈。從十堰情況看，我們在利用資本市場籌措資金以及資本運作方面，還是一個薄弱環(huán)節(jié)。搞好資本經(jīng)營，需要解決三個層面的資本市場問題。一是企業(yè)上市從證券資本一級市場融資。我們將采取一切有效措施，支持推進通達、武當(dāng)?shù)绕髽I(yè)集團進入股票市場，籌集社會資本。同時 ，有計劃地培養(yǎng)、儲備一批有條件的企業(yè)，積極爭取上市。二是盤活金融資本。金融是經(jīng)濟的核心，如果把一個城市的金融搞活了，那么這個城市的經(jīng)濟必然充滿生機與活力。三是搞活證券資本的二級市場。要采取措施鼓勵證券公司增加證券品種，提高服務(wù)水平，形成資金洼地，以吸引市域外的貨幣資本流向十堰。 六、著力開發(fā)人才資源，充分激發(fā)每個人的活力和創(chuàng)造力。人的活力，決定著經(jīng)濟乃至社會的活力。經(jīng)營城市的成敗最終取決于經(jīng)營人才的成敗。經(jīng)營城市關(guān)鍵在人。從我市經(jīng)濟發(fā)展的狀況看，迫切需要培養(yǎng)和引進兩個方面的人才：一是科學(xué)技術(shù)專業(yè)人 才；一是企業(yè)經(jīng)營管理人才。根據(jù)市場經(jīng)濟的客觀要求以及人才流動的特點，我們在吸引、集聚人才的過程中，要打破計劃經(jīng)濟體制下的用人制度，確立“不求所有，但求所用”的新觀念。吸引人才不能照抄照搬沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，而是要立足我市實際，采取更加靈活的辦法和更加優(yōu)惠的政策，讓每一個人才迸發(fā)出活力和創(chuàng)造力。市政府真誠地希望各方面人才來十堰創(chuàng)業(yè)。我們將進一步加快城市環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境的改善，努力創(chuàng)造一個有利于各類人才施展才華的社會環(huán)境。