論農村宅基地使用權制度-資料下載頁
2025-04-13 01:44本頁面
【正文】 。因此,中國物權法所設想的不動產登記機關,應當同時解決登記的統(tǒng)一問題和與行政管理權脫鉤問題,建立一個統(tǒng)一的、與行政管理脫鉤的不動產登記制度。實現(xiàn)法律根據、法律效力、登記機關、登記程序、權屬文書的統(tǒng)一,并使登記機關沒有行政管理權。 [9]從實質主義登記原則、公示要件主義原則出發(fā),不動產登記機關應該是司法機關, 而不是行政機關。 [10]我國農村宅基地使用權的登記機關應該與行政管理相脫鉤,統(tǒng)一到縣級人民法院。 [11]同時,應明確登記與否并不影響農村宅基地使用權轉讓合同的效力,只是不能對抗善意的第三人。 (三) 建立農村宅基地使用權的有償使用制度。我國現(xiàn)行的農村宅基地使用權制度實行的是無償使用制度。我國曾經在1990 年試行過農村宅基地的有償使用制度,但是為了減輕農民的負擔,在1993 年7 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳“關于涉及農民負擔項目審核處理意見的通知”中取消了農村宅基地有償使用收費和農村基地超占費。但隨著市場經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,無償使用的制度日益暴露出弊端。這是因為,無償使用宅基地是基于“一戶一宅”的規(guī)定,由于現(xiàn)階段“一戶多宅”的現(xiàn)象嚴重,如果再貫徹無償使用的原則勢必鼓勵農村居民多占、超占宅基地,影響農村宅基地資源的合理分配,造成宅基地資源的緊張,進而占用耕地。所以,筆者認為應建立農村宅基地有償使用的制度,而且有的地方已經實踐了這種制度(山東省淄博市淄山區(qū)實施了拍賣宅基地使用權的措施有效制止了宅基地使用過程中的混亂現(xiàn)象,并且成效顯著 [12]) 。需注意的是“有償使用”專指對“一戶一宅”以外的宅基地的使用進行收費,標準面積內的宅基地的使用是無償?shù)?。換句話說就是只對多占、超占的宅基地的使用進行收費。這樣,既考慮了國家減輕農村居民負擔的政策,又能夠約束居民多占、超占宅基地行為,進而能夠節(jié)約土地資源,促進宅基地的有效利用,避免占用耕地?！ ∮袃斒褂玫木唧w措施如下:對在標準面積范圍內的宅基地不收取任何費用。對超過標準面積的宅基地收取超占宅基地使用費。不交超占宅基地使用費的,集體經濟組織可以給予合理的寬限期,在寬限期內仍沒有正當理由拒不交付的,集體經濟組織有權收回超占的宅基地。集體經濟組織收取的超占宅基地使用費應用于集體公共設施建設,不得挪作他用。集體經濟組織成員有權對集體經濟組織的行為進行監(jiān)督?！ ?四) 建立農村宅基地使用權流轉制度。目前,農村宅基地使用權的流轉是被嚴格禁止的,宅基地使用權不能出租、出賣、抵押、入股或以其他形式非法轉讓。這一規(guī)定已經不適應市場經濟發(fā)展的需要了。而且,由于這種禁止流轉的規(guī)定引發(fā)了許多問題,比如:宅基地非法交易市場的形成。宅基地使用權歸屬混亂。農村居民貸款困難。進城落戶的農村居民出售宅基地使用權困難。想回農村居住的城鎮(zhèn)居民又無法得到宅基地使用權等等。現(xiàn)實經濟的發(fā)展狀況迫切需要建立農村宅基地使用權交易市場。 要建立合理的農村宅基地使用權流轉制度,必須作好以下幾個方面:1 、放寬農村宅基地使用權人身份的限制,非本農村集體經濟組織成員的人可以通過轉讓、承租等非申請的方法獲得農村宅基地使用權。2 、對超占、多占的宅基地的使用要繳納使用費。3 、通過立法,明確規(guī)定農村宅基地使用權可以單獨出租、出賣、抵押、贈與及入股等,并同時規(guī)定,通過以上方法喪失農村宅基地使用權的不得再申請宅基地。如果移轉的宅基地屬于原使用權人多占、超占的宅基地的,移轉后的宅基地使用權人仍需向集體經濟組織繳納多占、超占宅基地使用費。4 、農村宅基地使用權的取得、變更及消滅,都必須到縣級人民法院進行登記,不登記不能對抗善意的第三人。5 、建立農村宅基地使用權流轉市場,規(guī)范流轉行為,對采用非法手段進行暗箱操作的要進行嚴懲。6 、明確規(guī)定不論宅基地使用權輾轉于誰手,宅基地的所有權仍屬本集體經濟組織所有,使用權人應無條件接受集體組織的管理?！ ×⒔Y語 我國農村宅基地使用權制度是一個新生的制度,是中國特色的社會主義市場經濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產物,我們應當正確看待它,而不能刻意的進行遏制,否則就違背了市場經濟發(fā)展的規(guī)律。農村宅基地使用權制度事關9 億農民的切身利益,是解決“三農”問題的重要措施,必須加以重視,但目前我國農村宅基地使用權制度還很不完善,存在許多制度上的欠缺,并且沒有一個良好的法制環(huán)境對其進行保障,急待進一步的探討和研究。文章來源：中顧法律網 (免費法律咨詢，就上中顧法
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