論農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度-在線瀏覽
2025-05-31 01:44本頁面
【正文】 以分為原始取得和繼受取得。筆者僅從“取得的性質(zhì)”這一角度來分析我國農(nóng)村宅基的使用權(quán)的取得方式。由于我國宅基地使用權(quán)的特殊性,其原始取得的情況基本上只有審批取得一種,而且大部分農(nóng)村宅基地使用權(quán)都是通過審批的方式取得的?！ ∫罁?jù)審批的方式取得農(nóng)村宅基地使用權(quán),前提必須具備主體資格,即必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或其他法律明確規(guī)定可以獲得宅基地使用權(quán)的人 [2]?！ 锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定:“農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府審核,由縣級人民政府批準(zhǔn)。具體而言農(nóng)村宅基地使用權(quán)的申請程序如下: (1) 農(nóng)村居民向所在的村民委員會提出宅基地使用權(quán)申請(以戶為單位) 。 (3) 經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府審查后,報(bào)縣級人民政府土地行政主管部門審核,由同級人民政府批準(zhǔn)?！ ? 、繼受取得 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼受取得是指以他人的權(quán)利和意思為依據(jù)而取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人在房屋建成后將房屋出租,出租房屋的同時(shí)也出租了宅基地使用權(quán)。這是繼受取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的最普遍的方式。房屋所有人將房屋贈與、遺贈給他人時(shí),該他人取得了房屋的所有權(quán),同時(shí)也獲得了該房屋宅基地的使用權(quán)。繼承人繼承了被繼承人的房屋的同時(shí)繼受了宅基地的使用權(quán)。房屋所有人或抵押權(quán)人將房屋出售或拍賣、變賣后,買受人獲得房屋所有權(quán)的同時(shí)享有宅基地的使用權(quán)?！ ? 、絕對消滅 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的絕對消滅是指農(nóng)村宅基地使用權(quán)不存在了,即農(nóng)村宅基地使用權(quán)的客體——宅基地不僅與其主體相分離,而且他人也未取得其權(quán)利。宅基地是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的客體,宅基地因地震、火山噴發(fā)、河流改道、山體滑坡等自然災(zāi)害的影響,不能恢復(fù)原狀,不能繼續(xù)使用或者滅失的,農(nóng)村宅基地使用權(quán)歸于消滅。 [3] (2) 國家和集體的征收?！ ? 、相對消滅 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的相對消滅是指農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原主體權(quán)利喪失和新主體權(quán)利的取得。另外,農(nóng)村宅基地使用權(quán)的拋棄也可以導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)的相對消滅。原農(nóng)村宅基地使用權(quán)經(jīng)拋棄而歸于消滅,“拋棄宅基地使用權(quán)的,不得再申請新的宅基地使用權(quán)”[2 ]P384 ?！ ∪⑥r(nóng)村宅基地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) (一) 農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的權(quán)利 1 、建造房屋、添加附屬設(shè)施的權(quán)利。同時(shí),宅基地使用權(quán)人還有權(quán)在使用權(quán)范圍內(nèi)的宅基地上種植樹木、花草等?！睹穹ㄍ▌t》第八十三條規(guī)定:“不動產(chǎn)的相鄰各方,應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、采光等方面的相鄰關(guān)系。而且,相鄰權(quán)隨著宅基地使用權(quán)的發(fā)生而發(fā)生,并隨著宅基地使用權(quán)的消滅而消滅。當(dāng)自己的相鄰權(quán)受到侵害時(shí),有權(quán)要求相鄰關(guān)系的另一方停止侵害、排除妨礙并賠償損失。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是保障農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基本權(quán)利,國家出于形勢政策的考慮,規(guī)定了農(nóng)村宅基地使用權(quán)無償使用的制度,沒有時(shí)間限制,并受法律的保護(hù)。雖然這一點(diǎn)有著明顯的政策性傾向,但是據(jù)我國目前的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度來看,其仍不失為一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人對宅基地享有的僅僅是使用權(quán),不享有所有權(quán),宅基地的所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織。我國現(xiàn)行法律中禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓,但是建筑物以出售、贈與、繼承、遺贈等方式流轉(zhuǎn)的,宅基地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。而且在實(shí)踐中,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對宅基地使用權(quán)進(jìn)行單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的行為非常普遍,法律的這一限制性規(guī)定越來越受到挑戰(zhàn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán),法律規(guī)定的各種物權(quán)請求權(quán)都可以適用:在權(quán)利不明時(shí)可以提出宅基地使用權(quán)確認(rèn)之訴,被侵奪時(shí)可提出宅基地使用權(quán)返還之訴,受妨害時(shí)提起宅基地使用權(quán)排除妨害之訴,依次類推還可以提出消除危險(xiǎn)之訴等,并且可以要求適當(dāng)?shù)馁r償?！ ?二) 農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的義務(wù) 1 、按照規(guī)定的用途來使用。農(nóng)村宅基地是用來建造房屋供作居住的,不得以其他的方式使用宅基地。同時(shí),法律明確規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)人不得出租、買賣、抵押或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,面積不得超過省(區(qū)、市) 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。 [4] 3 、注意相鄰關(guān)系的義務(wù)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人在行使權(quán)利時(shí)有義務(wù)維護(hù)公共利益和他人的合法權(quán)利,其行為不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益,造成損害的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定:“農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))
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